關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的建議

【提案人】張明華 何小玲

【背 景】我省各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，各地財(cái)力不管是絕對(duì)差距還是相對(duì)差距都十分明顯。加大轉(zhuǎn)移支付的力度，進(jìn)一步規(guī)范我省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度顯得尤為重要。我省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要存在以下問題：一是按“兩保兩掛”等財(cái)政政策所實(shí)行的轉(zhuǎn)移支付還是以各地基數(shù)為依據(jù)，沒有按因素法來進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付與一般性轉(zhuǎn)移支付比例不合理。三是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付公開性、透明度不高，缺乏必要的績(jī)效考評(píng)、審計(jì)和監(jiān)督。

【建 議】1.整合現(xiàn)有的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將混合型轉(zhuǎn)移支付整合成一般性轉(zhuǎn)移支付和有條件的轉(zhuǎn)移支付兩種形式。增大一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，降低專項(xiàng)補(bǔ)助的比例；主要采用因素法計(jì)算一般性轉(zhuǎn)移支付；整合現(xiàn)有門類繁多的財(cái)政專項(xiàng)資金。2.加強(qiáng)數(shù)據(jù)、資料的收集整理工作。加強(qiáng)有關(guān)轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)、整理和分析工作，采取從簡(jiǎn)到繁、逐步規(guī)范的辦法，提高測(cè)算的準(zhǔn)確性。3.建立健全轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。4.增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的透明度，建立行之有效的審計(jì)制度和監(jiān)督機(jī)制。5.建立健全省級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付機(jī)構(gòu)。

加快發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)施“訂單培養(yǎng)”工程

【提案人】趙躍進(jìn)

【背 景】我省走創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路，打造長(zhǎng)三角地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地，需要大批高技能實(shí)用型人才。目前就讀中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生大部分來自農(nóng)村和城鎮(zhèn)貧困家庭，加快發(fā)展職業(yè)教育，使來自貧困家庭的學(xué)生擁有專業(yè)技能，走上工作崗位，幫助家庭擺脫貧困，不僅是重要的教育戰(zhàn)略問題，也是一個(gè)關(guān)系社會(huì)和諧，惠及全省人民的政治問題。

 【建 議】加快發(fā)展職業(yè)教育，在中等職業(yè)教育發(fā)展中實(shí)施“訂單培養(yǎng)”工程，即建立個(gè)人自愿、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、產(chǎn)業(yè)依托、政府買單、定向培養(yǎng)的模式，建立我省農(nóng)村低收入農(nóng)戶脫貧致富有效機(jī)制。具體措施包括：
1.以各市為單位，貧困學(xué)生自愿報(bào)名，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)推薦，確定培養(yǎng)名單，列入政府培養(yǎng)計(jì)劃。2.各地政府統(tǒng)籌教育資源，培養(yǎng)計(jì)劃內(nèi)學(xué)生學(xué)費(fèi)由政府承擔(dān)，加大對(duì)中等職業(yè)教育的財(cái)政投入力度，改善職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件。3.以市、區(qū)（縣）特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為依托，重點(diǎn)扶持緊缺性專業(yè)人才。中等職業(yè)學(xué)校與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，企業(yè)為學(xué)生提供專業(yè)技能實(shí)踐基地，定向培養(yǎng)的畢業(yè)生憑畢業(yè)證書和技能證書直接進(jìn)入企業(yè)就業(yè)。4.出臺(tái)相應(yīng)政策，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度，出臺(tái)就業(yè)扶持政策，對(duì)招錄中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭畢業(yè)生的企業(yè)給予補(bǔ)貼,幫助畢業(yè)生及時(shí)就業(yè)。

實(shí)現(xiàn)我省節(jié)能降耗和主要污染物減排目標(biāo)任重道遠(yuǎn)

【提案人】隗斌賢

【背 景】當(dāng)前浙江節(jié)能減排形勢(shì)不容樂觀，若按2007年全省單位GDP能耗降低4%計(jì)算，“十一五”后三年單位GDP能耗必須降低13.6%，即年均降低4.77%，才能完成“十一五”期間單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)。從2006、2007年的情況看，結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)節(jié)能的效果十分有限。進(jìn)入2007年之后，部分高耗能、高污染行業(yè)出現(xiàn)了較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，對(duì)節(jié)能減排將產(chǎn)生非常大的影響。

【建 議】1.增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的緊迫感，落實(shí)“國(guó)家統(tǒng)一要求”，實(shí)行節(jié)能減排問責(zé)制和“一票否決制”。2.加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，遏制高能耗高污染行業(yè)的增長(zhǎng)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；重視自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，嚴(yán)格控制高能耗、高排放、低水平、低效益的行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入。3.加大重點(diǎn)工程實(shí)施力度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。設(shè)立財(cái)政污染減排專項(xiàng)資金；推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠、城市生活污水收集管網(wǎng)工程建設(shè)；深入開展高耗能行業(yè)、企業(yè)節(jié)能，推行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)展可再生能源；推進(jìn)交通節(jié)能和政府機(jī)關(guān)節(jié)能。4.推進(jìn)制度創(chuàng)新和社會(huì)監(jiān)督，完善有利于節(jié)能減排的政策機(jī)制。運(yùn)用信貸、價(jià)格、稅收、土地等手段，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持清潔生產(chǎn)；完善排污權(quán)有償取得和交易制度；完善環(huán)境信用體系；發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，鼓勵(lì)媒體曝光不良行為；支持公共監(jiān)督、公益訴訟、志愿者行為等，建立社會(huì)公眾參與節(jié)能減排的機(jī)制。

認(rèn)真實(shí)施《政府信息公開條例》 推進(jìn)依法行政

【提案人】方新旗

【背 景】今年5月1日，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將正式施行，標(biāo)志著我國(guó)政務(wù)信息公開步入了“有法可依”的時(shí)代。《條例》的施行，是保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，打造透明政府，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法行政的重要舉措。近幾年，我省在推進(jìn)政務(wù)公開和事業(yè)單位辦事公開方面做了大量的工作，為貫徹實(shí)施《條例》打下了基礎(chǔ)。但一些地方和部門對(duì)政府信息公開的重視程度還不夠，政府信息公開的推進(jìn)機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。

 【建 議】1.提高認(rèn)識(shí)。從執(zhí)政為民、優(yōu)化政府服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，統(tǒng)一思想，樹立“公開是原則、不公開是例外”理念，把貫徹落實(shí)《條例》列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo)。2.落實(shí)措施。一要增強(qiáng)工作的計(jì)劃性。政府信息公開是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，各地在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、目錄和指南編制、載體構(gòu)建、制度規(guī)范及監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面的工作還比較滯后。必須制定科學(xué)的工作計(jì)劃，排定時(shí)間表。二要加強(qiáng)工作部署。進(jìn)行全面的組織、發(fā)動(dòng)和部署，將工作任務(wù)分解落實(shí)到各單位和相關(guān)責(zé)任人。三要加大培訓(xùn)力度。把《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為重點(diǎn)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。3.加強(qiáng)督查。建立督查考評(píng)機(jī)制，把督查的結(jié)果作為政府目標(biāo)考核和行風(fēng)評(píng)議的重要參考依據(jù)。

要求將興林富民工程列入省政府新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程

【提案人】齊育華

【背 景】發(fā)展林業(yè)在山區(qū)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中起著重要作用。2006年以來，麗水市按照省林業(yè)廳統(tǒng)一部署，大力實(shí)施興林富民工程建設(shè)，創(chuàng)建市級(jí)以上興林富民示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)、市級(jí)以上興林富民示范村73個(gè)，鞏固和新建了一批特色明顯、效益顯著、設(shè)施完善的現(xiàn)代林業(yè)示范基地，形成了項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、特色明顯、林興民富的良好局面，促進(jìn)了林業(yè)增效、林農(nóng)增收，有力推動(dòng)了山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展。
    實(shí)踐證明，農(nóng)村實(shí)施興林富民示范工程建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑，也是各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)的重要舉措。但鑒于目前興林富民工程建設(shè)是由省林業(yè)廳牽頭開展的，未能列入省重點(diǎn)工程，與省重點(diǎn)工程相比，在資金籌措、政策扶持上仍然缺乏力度，影響了這項(xiàng)利民工程更好地建設(shè)和作用的發(fā)揮。

【建 議】將興林富民建設(shè)工程列入省政府推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程，加大對(duì)山區(qū)農(nóng)村發(fā)展的支持力度。

改進(jìn)政府采購工作的若干建議

【提案人】計(jì)時(shí)鳴

【背 景】政府采購是國(guó)家管理公共支出，維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量的重要制度和手段，實(shí)施政府采購制度，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的客觀要求和反腐倡廉的重要舉措。當(dāng)前政府采購制度存在一些問題亟待加以解決。包括：政府采購法律法規(guī)不健全；政府監(jiān)管力量薄弱。采購過程復(fù)雜，采購周期漫長(zhǎng)，采購協(xié)議供貨價(jià)格虛高，采購隊(duì)伍的人員構(gòu)成有待改善，專業(yè)素養(yǎng)有待提高，采購人與供貨商及采購機(jī)構(gòu)之間溝通渠道不暢等。

 【建 議】1.重視政府采購隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)采購人員培訓(xùn)，推行政府采購人員資格認(rèn)證制度。2.優(yōu)化評(píng)審專家?guī)鞂＜义噙x模式，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。3.改進(jìn)預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性。4.建立有效的政府采購監(jiān)督機(jī)制，推行政府采購項(xiàng)目問責(zé)制，建立采購單位對(duì)政府采購中心的考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)采購工作的績(jī)效評(píng)價(jià)。5.構(gòu)建三方溝通平臺(tái)，使采購者和供貨方能及時(shí)掌握信息，更透明地互相了解情況。如建立電子平臺(tái)，由采購中心及時(shí)發(fā)布信息，采購者可及時(shí)查詢商品動(dòng)態(tài)價(jià)格及供貨商的詳細(xì)情況，采購環(huán)節(jié)中許多繁雜的程序可通過網(wǎng)絡(luò)得到快速辦理，提高政府采購效率，以及政府采購的規(guī)范性和透明性。

 
進(jìn)一步推進(jìn)廉租房建設(shè) 切實(shí)保障困難居民居住權(quán)

 【提案人】呂建明

【背 景】我省已經(jīng)初步建立了以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和住房公積金制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)住房保障體系。但廉租房建設(shè)仍存在一些問題:部分地方政府對(duì)廉租房建設(shè)重視不夠,政府在廉租房建設(shè)中職能缺位;未建立穩(wěn)定的廉租房建設(shè)資金來源;廉租房存在“終身制”現(xiàn)象;廉租房大多選在遠(yuǎn)離主城區(qū)地段,低收入家庭生活成本增加。

【建 議】1.進(jìn)一步提高對(duì)廉租房政策重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府對(duì)廉租房予以特殊的政策支持，將廉租房建設(shè)和供應(yīng)納入政府工作的目標(biāo)責(zé)任考核范圍。2.建立財(cái)政預(yù)算安排為主、多渠道籌措資金的機(jī)制，提供穩(wěn)定的廉租房建設(shè)資金來源。3.出臺(tái)廉租房建設(shè)和分配的具體實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套政策。4.建立健全廉租房分配的監(jiān)督機(jī)制。5.建立廉租房保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。6.把廉租房建在生活成本低、就業(yè)機(jī)會(huì)多的地方,避免廉租房地區(qū)成為低收入群體聚居區(qū)。7.調(diào)整廉租房的保障范圍,多渠道改善農(nóng)民工等其他城市低收入群體的居住條件。

 

在打造“浙江制造”的進(jìn)程中推進(jìn)招“才”引“智”戰(zhàn)略

【提案人】尤 源

【背 景】把浙江建設(shè)成為先進(jìn)制造業(yè)基地，是順應(yīng)構(gòu)建“中國(guó)制造”的歷史性選擇。在打造“浙江制造”過程中,浙江制造業(yè)企業(yè)面對(duì)的是國(guó)際知名企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，要保持第一供應(yīng)商地位，必須提高技術(shù)創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。具體地說，在于掌握核心技術(shù)，擁有先進(jìn)裝備，吸引一流人才，其中人才是關(guān)鍵。在擁有高端技術(shù)人才和管理人才方面，國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)際知名企業(yè)之間存在相當(dāng)大的差距。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,浙江制造業(yè)企業(yè)想方設(shè)法從國(guó)際人力資源貯備庫招“才”引“智”，迅速積聚專業(yè)人才與智力，是保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的最好選擇。

【建 議】1.各級(jí)政府將招“才”引“智”提升到與招商引資同等重要的地位，制定五年或十年招“才”引“智”長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。2.出臺(tái)招“才”引“智”的優(yōu)惠與獎(jiǎng)勵(lì)政策，在國(guó)外人才引進(jìn)條件、工作條件、工作方式、薪酬待遇、成果評(píng)價(jià)、科研資助、住房購買、企業(yè)創(chuàng)辦、進(jìn)出手續(xù)等方面，要給予優(yōu)惠和便利，真正做到招得來、留得住、用得好。3.招“才”引“智”工程以“政府推動(dòng)，企業(yè)聯(lián)動(dòng)”為主題，各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)我省企業(yè)在建設(shè)和完善自主創(chuàng)新體系的同時(shí)，通過戰(zhàn)略投資、聯(lián)合創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、技術(shù)合作和商業(yè)機(jī)遇分享等方式與國(guó)際接軌，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，提升管理水平，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，促進(jìn)“再創(chuàng)新”。