社情民意集萃
發(fā)布時間：2013-03-08 10:42:36
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關(guān)于解決中小企業(yè)私募債發(fā)行成本過高等問題的建議
目前，中小企業(yè)私募債在實施過程中，仍存在諸多困難與問題。一是發(fā)行成本過高，有些企業(yè)因畏懼年化10%—13.5%的發(fā)債成本而不敢參與發(fā)行；二是實踐發(fā)行過程中存在擔保要求多的問題；三是對于證券公司承銷發(fā)行后的中小企業(yè)私募債，沒有建立可以有效交易的市場，挫傷了中小企業(yè)私募債券投資者的積極性和券商參與發(fā)行承銷的主觀能動性。
建議和對策：1.政府應(yīng)當結(jié)合企業(yè)所屬的行業(yè)，綜合運用財政政策，給予一定的“政府貼息”，以降低中小企業(yè)債發(fā)行的成本問題。2.對于發(fā)行私募債擔保機構(gòu)的資質(zhì)要求應(yīng)有所放開，應(yīng)當區(qū)分與一般“企業(yè)債”發(fā)行的擔保標準。同時，政府應(yīng)考慮培育有實力的擔保機構(gòu)，鼓勵其參與本地私募債券發(fā)行的擔保。3.應(yīng)抓緊建設(shè)私募債的交易平臺，設(shè)立交易規(guī)則，培育成熟的交易市場。
（摘自《浙江民建信息》總第1808期，作者：江衍妙，民建中央、省委統(tǒng)戰(zhàn)部采用）
關(guān)于調(diào)整現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的建議
目前，我國在鼓勵企業(yè)加大科研力度方面的的稅收優(yōu)惠政策體系并不健全，建議借鑒國際經(jīng)驗，制定相關(guān)稅收政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入，積極參與科技成果產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，更新生產(chǎn)設(shè)備，實現(xiàn)技術(shù)和設(shè)備的全面升級。
1.制定《高新技術(shù)產(chǎn)品認定管理辦法》，企業(yè)利用高校和科研院所已有的科技成果或?qū)＠夹g(shù)，獲得5年以上獨占許可生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品，能夠單獨核算的，其銷售收入可減按15%的稅率。2.鼓勵企業(yè)加大研發(fā)力度，研發(fā)費用超過前2年平均數(shù)的，超出部分的15%可額外抵免所得稅；企業(yè)為提升產(chǎn)品、技術(shù)結(jié)構(gòu)而購買的專利權(quán)，可按總價款的3%（小微企業(yè)按7%）抵免所得稅；用于技術(shù)研發(fā)的固定資產(chǎn)可以在2年內(nèi)折舊完。3.鼓勵企業(yè)加強對員工的技術(shù)技能培訓力度，企業(yè)通過國家認可的專業(yè)培訓機構(gòu)對職工進行技術(shù)技能培訓產(chǎn)生的費用，可以在稅前雙倍列支。
（摘自《浙江民建信息》總第1811期，作者：方肖川，民建中央、省委統(tǒng)戰(zhàn)部采用）
關(guān)于全面整治散裝食用油的建議
散裝食用油市場是食品安全的重災(zāi)區(qū)，主要存在的問題是：主要理化指標檢測合格率低；銷售渠道和儲存方式嚴重缺陷；以次充好等已成散裝食用油行業(yè)潛規(guī)則；散裝油質(zhì)量不穩(wěn)定，政府監(jiān)管難度大。為此建議：
1.全面禁止散裝食用油銷售，建立健全預包裝食用油銷售制度。2.質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等各職能部門各司其職，對生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)進行監(jiān)管措施細化。生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食用油必須嚴格實施生產(chǎn)質(zhì)量標準及相關(guān)要求。糧油批發(fā)市場、糧油批發(fā)、零售店必須做好索證索票工作，推行批發(fā)市場食用油銷售“一票通”制度，同時定期和不定期對預包裝食用油質(zhì)量進行抽檢。餐飲企業(yè)也必須制訂相應(yīng)制度，嚴禁采購和使用散裝食用油。3.做好宣傳發(fā)動工作，建立健全舉報制度，凡舉報出售和使用散裝食用油經(jīng)營戶，經(jīng)查實，給舉報者以獎勵（不以經(jīng)營戶銷售和使用量為限制）。
（摘自《浙江民建信息》總第1825期，作者：孫雪漫，李克強、王岐山副總理批示，民建中央、全國政協(xié)采用）
超市簡易預包裝及分裝食品存安全隱患待重視
大型超市自行包裝銷售食品是常見行為，一類是對水果、肉類、熟食等進行預包裝銷售；另一類是對大包裝米面、調(diào)料類、干果等分裝銷售。但存在食品安全隱患，一是標簽使用不規(guī)范；二是衛(wèi)生狀況堪憂，缺乏質(zhì)量安全認證；三是質(zhì)量可疑，需引起一定程度的重視。建議：
1.健全食品預包裝及分裝相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范食品預包裝及分裝行為監(jiān)管，確保預包裝及分裝食品安全。2.加強對超市經(jīng)營者食品分裝與預包裝加工資質(zhì)的監(jiān)管，杜絕食品流通環(huán)節(jié)未經(jīng)認證的預包裝與分裝行為。3.加大各職能部門聯(lián)合監(jiān)管力度，杜絕違規(guī)預包裝及分裝食品行為發(fā)生，確保流通食品安全。4.建立健全通報公示制，引導超市經(jīng)營者規(guī)范標簽使用。對存在違規(guī)行為的超市予以通報公示，提醒消費者提高自我保護意識。
（摘自《浙江民建信息》總第1831期，作者：尹繼群，民建中央采用）
全面提高公眾科學素養(yǎng)是科技強國的基礎(chǔ)
據(jù)中國科協(xié)發(fā)布的第八次中國公民科學素養(yǎng)調(diào)查結(jié)果表明，2010年全國公民科學素養(yǎng)僅為3.27%，與發(fā)達國家相比落后20年左右。差距如此之大的原因主要是：公民總體受教育程度偏低；科普、科技人員地位在下降；科普基礎(chǔ)設(shè)施落后且發(fā)展不平衡；科普工作經(jīng)費投入微小；媒體宣傳嚴重不足；科普制作萎靡不振，等。建議：
1.高度重視各類媒體的科教宣傳，政府和宣傳部門要將其納入年度工作業(yè)績考評內(nèi)容。2.推進科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.制定科普創(chuàng)作優(yōu)惠傾斜政策。建立激勵機制，在國家和省級層面均設(shè)立“科普創(chuàng)作基金會”，對具有知識性、趣味性的科普作品如動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等應(yīng)減免有關(guān)稅費。4.提高科技工作者的待遇和地位。要像重視教育文化工作一樣高度重視科技工作，加大對科學技術(shù)、自然科學和技術(shù)發(fā)明的獎勵力度和宣傳力度，在全社會形成從愛科學、尊重科學的濃厚氛圍。
（摘自《浙江民建信息》總第1832期，作者：藍葉培，民建中央采用）
關(guān)于進一步加強我國對報廢車輛回收和利用的建議
根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截止2011年底，我國民用汽車持有量為1.06億輛，按照國際標準每年7%的報廢率計算，去年進入報廢年限的汽車約742萬輛，但數(shù)據(jù)表明，2011年全國只有50萬車輛正常報廢，也就是說692萬輛報廢車目前仍然在運營或已進入不正當利用渠道。建議：
1.建立公正、透明的報廢車輛電子清單制度。2.強化車輛年檢制度，由強制報廢轉(zhuǎn)化為檢測車輛技術(shù)狀況為主的用戶自主報廢制度。3.建立和完善報廢車輛的報廢工作流程和標準。4.報廢車輛回收利用管理要規(guī)范、科學。5.政府應(yīng)鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)加快回收利用性技術(shù)的開發(fā)、易拆解性技術(shù)的開發(fā)和環(huán)保材料替代技術(shù)的開發(fā)，提高報廢車輛回收利用率。6.進一步完善車輛報廢法律的相關(guān)條款，進一步加大對報廢車輛進入黑市的打擊力度，促進回收利用科學化、合理化、規(guī)范化。
（摘自《浙江民建信息》總第1833期，作者：楊祥軍，民建中央采用）
基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員嚴重缺編應(yīng)引起高度重視
實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來，衛(wèi)生技術(shù)人才緊缺成了全國性的難題。建議：
1.制定激勵政策，鼓勵更多的人去學醫(yī)，鼓勵高校醫(yī)學畢業(yè)生畢業(yè)后從醫(yī)工作；同時制定醫(yī)學畢業(yè)生到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就業(yè)的優(yōu)惠政策。2.采取定向培養(yǎng)方式。針對基層臨床醫(yī)務(wù)人員需求，政府可以出臺政策，降低錄取分數(shù)線，定向培養(yǎng)基層臨床醫(yī)務(wù)人員，學費、雜費、生活補貼由政府買單，畢業(yè)后必須到基層工作（如10年）等。3.提升基層醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。有計劃地對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員進行理論和實踐培訓。制訂激勵措施鼓勵城市的醫(yī)生到基層工作，有城市醫(yī)生到農(nóng)村服務(wù)的時間要求。4.提高基層醫(yī)務(wù)人員的待遇，增發(fā)基層醫(yī)務(wù)人員特殊崗位津貼。在職稱評定時給予政策傾斜，并定期選送醫(yī)務(wù)人員到大醫(yī)院進修學習，提高業(yè)務(wù)水平。5.增加基層醫(yī)務(wù)人員編制。
（摘自《浙江民建信息》總第1834期，作者：吳伯樂、藍葉培，民建中央采用）
關(guān)于加快建立健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系的建議
當前國際金融危機深層次影響還在持續(xù)，中小企業(yè)面臨嚴峻形勢，提高中小企業(yè)公共服務(wù)水平，增強中小企業(yè)經(jīng)營活力和抵御風險能力，顯得尤為重要和迫切。建議：
1.加快建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，有效對接政府、企業(yè)、公共服務(wù)體系三者之間的需求，進一步完善體系建設(shè)的總體目標、區(qū)域布局和重點項目。2.分類推進中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵政企聯(lián)動，發(fā)自優(yōu)勢，完善服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)效率。3.著力提升中小企業(yè)公共服務(wù)的專業(yè)能力和影響。鼓勵有條件的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺擴大服務(wù)范圍，增加服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)層次，指導服務(wù)平臺創(chuàng)新服務(wù)方式，開展差異化服務(wù)，按照不同企業(yè)的服務(wù)需求，提供更具針對性的服務(wù)。4.加大中小企業(yè)公共服務(wù)平臺扶持力度。各級、各部門應(yīng)安排一定資金專項用于中小企業(yè)公共服務(wù)平臺扶持工作，努力降低其服務(wù)成本和收費標準。
（摘自《浙江民建信息》總第1838期，作者：方永強，民建中央、省委統(tǒng)戰(zhàn)部采用）
目前，中小企業(yè)私募債在實施過程中，仍存在諸多困難與問題。一是發(fā)行成本過高，有些企業(yè)因畏懼年化10%—13.5%的發(fā)債成本而不敢參與發(fā)行；二是實踐發(fā)行過程中存在擔保要求多的問題；三是對于證券公司承銷發(fā)行后的中小企業(yè)私募債，沒有建立可以有效交易的市場，挫傷了中小企業(yè)私募債券投資者的積極性和券商參與發(fā)行承銷的主觀能動性。
建議和對策：1.政府應(yīng)當結(jié)合企業(yè)所屬的行業(yè)，綜合運用財政政策，給予一定的“政府貼息”，以降低中小企業(yè)債發(fā)行的成本問題。2.對于發(fā)行私募債擔保機構(gòu)的資質(zhì)要求應(yīng)有所放開，應(yīng)當區(qū)分與一般“企業(yè)債”發(fā)行的擔保標準。同時，政府應(yīng)考慮培育有實力的擔保機構(gòu)，鼓勵其參與本地私募債券發(fā)行的擔保。3.應(yīng)抓緊建設(shè)私募債的交易平臺，設(shè)立交易規(guī)則，培育成熟的交易市場。
（摘自《浙江民建信息》總第1808期，作者：江衍妙，民建中央、省委統(tǒng)戰(zhàn)部采用）
關(guān)于調(diào)整現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的建議
目前，我國在鼓勵企業(yè)加大科研力度方面的的稅收優(yōu)惠政策體系并不健全，建議借鑒國際經(jīng)驗，制定相關(guān)稅收政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入，積極參與科技成果產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，更新生產(chǎn)設(shè)備，實現(xiàn)技術(shù)和設(shè)備的全面升級。
1.制定《高新技術(shù)產(chǎn)品認定管理辦法》，企業(yè)利用高校和科研院所已有的科技成果或?qū)＠夹g(shù)，獲得5年以上獨占許可生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品，能夠單獨核算的，其銷售收入可減按15%的稅率。2.鼓勵企業(yè)加大研發(fā)力度，研發(fā)費用超過前2年平均數(shù)的，超出部分的15%可額外抵免所得稅；企業(yè)為提升產(chǎn)品、技術(shù)結(jié)構(gòu)而購買的專利權(quán)，可按總價款的3%（小微企業(yè)按7%）抵免所得稅；用于技術(shù)研發(fā)的固定資產(chǎn)可以在2年內(nèi)折舊完。3.鼓勵企業(yè)加強對員工的技術(shù)技能培訓力度，企業(yè)通過國家認可的專業(yè)培訓機構(gòu)對職工進行技術(shù)技能培訓產(chǎn)生的費用，可以在稅前雙倍列支。
（摘自《浙江民建信息》總第1811期，作者：方肖川，民建中央、省委統(tǒng)戰(zhàn)部采用）
關(guān)于全面整治散裝食用油的建議
散裝食用油市場是食品安全的重災(zāi)區(qū)，主要存在的問題是：主要理化指標檢測合格率低；銷售渠道和儲存方式嚴重缺陷；以次充好等已成散裝食用油行業(yè)潛規(guī)則；散裝油質(zhì)量不穩(wěn)定，政府監(jiān)管難度大。為此建議：
1.全面禁止散裝食用油銷售，建立健全預包裝食用油銷售制度。2.質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等各職能部門各司其職，對生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)進行監(jiān)管措施細化。生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食用油必須嚴格實施生產(chǎn)質(zhì)量標準及相關(guān)要求。糧油批發(fā)市場、糧油批發(fā)、零售店必須做好索證索票工作，推行批發(fā)市場食用油銷售“一票通”制度，同時定期和不定期對預包裝食用油質(zhì)量進行抽檢。餐飲企業(yè)也必須制訂相應(yīng)制度，嚴禁采購和使用散裝食用油。3.做好宣傳發(fā)動工作，建立健全舉報制度，凡舉報出售和使用散裝食用油經(jīng)營戶，經(jīng)查實，給舉報者以獎勵（不以經(jīng)營戶銷售和使用量為限制）。
（摘自《浙江民建信息》總第1825期，作者：孫雪漫，李克強、王岐山副總理批示，民建中央、全國政協(xié)采用）
超市簡易預包裝及分裝食品存安全隱患待重視
大型超市自行包裝銷售食品是常見行為，一類是對水果、肉類、熟食等進行預包裝銷售；另一類是對大包裝米面、調(diào)料類、干果等分裝銷售。但存在食品安全隱患，一是標簽使用不規(guī)范；二是衛(wèi)生狀況堪憂，缺乏質(zhì)量安全認證；三是質(zhì)量可疑，需引起一定程度的重視。建議：
1.健全食品預包裝及分裝相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范食品預包裝及分裝行為監(jiān)管，確保預包裝及分裝食品安全。2.加強對超市經(jīng)營者食品分裝與預包裝加工資質(zhì)的監(jiān)管，杜絕食品流通環(huán)節(jié)未經(jīng)認證的預包裝與分裝行為。3.加大各職能部門聯(lián)合監(jiān)管力度，杜絕違規(guī)預包裝及分裝食品行為發(fā)生，確保流通食品安全。4.建立健全通報公示制，引導超市經(jīng)營者規(guī)范標簽使用。對存在違規(guī)行為的超市予以通報公示，提醒消費者提高自我保護意識。
（摘自《浙江民建信息》總第1831期，作者：尹繼群，民建中央采用）
全面提高公眾科學素養(yǎng)是科技強國的基礎(chǔ)
據(jù)中國科協(xié)發(fā)布的第八次中國公民科學素養(yǎng)調(diào)查結(jié)果表明，2010年全國公民科學素養(yǎng)僅為3.27%，與發(fā)達國家相比落后20年左右。差距如此之大的原因主要是：公民總體受教育程度偏低；科普、科技人員地位在下降；科普基礎(chǔ)設(shè)施落后且發(fā)展不平衡；科普工作經(jīng)費投入微小；媒體宣傳嚴重不足；科普制作萎靡不振，等。建議：
1.高度重視各類媒體的科教宣傳，政府和宣傳部門要將其納入年度工作業(yè)績考評內(nèi)容。2.推進科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.制定科普創(chuàng)作優(yōu)惠傾斜政策。建立激勵機制，在國家和省級層面均設(shè)立“科普創(chuàng)作基金會”，對具有知識性、趣味性的科普作品如動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等應(yīng)減免有關(guān)稅費。4.提高科技工作者的待遇和地位。要像重視教育文化工作一樣高度重視科技工作，加大對科學技術(shù)、自然科學和技術(shù)發(fā)明的獎勵力度和宣傳力度，在全社會形成從愛科學、尊重科學的濃厚氛圍。
（摘自《浙江民建信息》總第1832期，作者：藍葉培，民建中央采用）
關(guān)于進一步加強我國對報廢車輛回收和利用的建議
根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截止2011年底，我國民用汽車持有量為1.06億輛，按照國際標準每年7%的報廢率計算，去年進入報廢年限的汽車約742萬輛，但數(shù)據(jù)表明，2011年全國只有50萬車輛正常報廢，也就是說692萬輛報廢車目前仍然在運營或已進入不正當利用渠道。建議：
1.建立公正、透明的報廢車輛電子清單制度。2.強化車輛年檢制度，由強制報廢轉(zhuǎn)化為檢測車輛技術(shù)狀況為主的用戶自主報廢制度。3.建立和完善報廢車輛的報廢工作流程和標準。4.報廢車輛回收利用管理要規(guī)范、科學。5.政府應(yīng)鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)加快回收利用性技術(shù)的開發(fā)、易拆解性技術(shù)的開發(fā)和環(huán)保材料替代技術(shù)的開發(fā)，提高報廢車輛回收利用率。6.進一步完善車輛報廢法律的相關(guān)條款，進一步加大對報廢車輛進入黑市的打擊力度，促進回收利用科學化、合理化、規(guī)范化。
（摘自《浙江民建信息》總第1833期，作者：楊祥軍，民建中央采用）
基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員嚴重缺編應(yīng)引起高度重視
實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來，衛(wèi)生技術(shù)人才緊缺成了全國性的難題。建議：
1.制定激勵政策，鼓勵更多的人去學醫(yī)，鼓勵高校醫(yī)學畢業(yè)生畢業(yè)后從醫(yī)工作；同時制定醫(yī)學畢業(yè)生到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就業(yè)的優(yōu)惠政策。2.采取定向培養(yǎng)方式。針對基層臨床醫(yī)務(wù)人員需求，政府可以出臺政策，降低錄取分數(shù)線，定向培養(yǎng)基層臨床醫(yī)務(wù)人員，學費、雜費、生活補貼由政府買單，畢業(yè)后必須到基層工作（如10年）等。3.提升基層醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。有計劃地對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員進行理論和實踐培訓。制訂激勵措施鼓勵城市的醫(yī)生到基層工作，有城市醫(yī)生到農(nóng)村服務(wù)的時間要求。4.提高基層醫(yī)務(wù)人員的待遇，增發(fā)基層醫(yī)務(wù)人員特殊崗位津貼。在職稱評定時給予政策傾斜，并定期選送醫(yī)務(wù)人員到大醫(yī)院進修學習，提高業(yè)務(wù)水平。5.增加基層醫(yī)務(wù)人員編制。
（摘自《浙江民建信息》總第1834期，作者：吳伯樂、藍葉培，民建中央采用）
關(guān)于加快建立健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系的建議
當前國際金融危機深層次影響還在持續(xù)，中小企業(yè)面臨嚴峻形勢，提高中小企業(yè)公共服務(wù)水平，增強中小企業(yè)經(jīng)營活力和抵御風險能力，顯得尤為重要和迫切。建議：
1.加快建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，有效對接政府、企業(yè)、公共服務(wù)體系三者之間的需求，進一步完善體系建設(shè)的總體目標、區(qū)域布局和重點項目。2.分類推進中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵政企聯(lián)動，發(fā)自優(yōu)勢，完善服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)效率。3.著力提升中小企業(yè)公共服務(wù)的專業(yè)能力和影響。鼓勵有條件的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺擴大服務(wù)范圍，增加服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)層次，指導服務(wù)平臺創(chuàng)新服務(wù)方式，開展差異化服務(wù)，按照不同企業(yè)的服務(wù)需求，提供更具針對性的服務(wù)。4.加大中小企業(yè)公共服務(wù)平臺扶持力度。各級、各部門應(yīng)安排一定資金專項用于中小企業(yè)公共服務(wù)平臺扶持工作，努力降低其服務(wù)成本和收費標準。
（摘自《浙江民建信息》總第1838期，作者：方永強，民建中央、省委統(tǒng)戰(zhàn)部采用）
