加快我省協同創新能力建設 著力推進產業轉型升級

【發言人】陳小平委員代表民建浙江省委會
【背 景】當前，我省已成為全國重要的制造業基地，規模以上企業數量居全國第一。增強產業的自主創新能力和核心競爭力，實現產業轉型升級，必須積極探索適合我省經濟結構和產業特點的協同創新能力建設。
【建 議】1.盡早謀劃我省產業協同創新的改革思路，加強對戰略性新興產業的頂層設計和動態跟蹤，重點研究科技體制和機制改革思路，提出可操作性的實施路徑。2.大力發展戰略性新興產業，實施趕超戰略。實施龍頭帶動戰略，打造總部型跨省跨國集團；加大行業裝備制造技術研究，向高端制造業轉型升級；把發展先進制造業作為核心經濟戰略，加快物聯網產業發展，大力發展先進交通裝備制造業。3.加快科技體制創新，著力突破我省高端制造產業的瓶頸。積極探索市場化社會化的公共研發平臺建設，實現官產學研等創新主體的協同創新。4.盡快出臺細分領域產業扶持發展政策，重點培育一批“海洋經濟制造業”、生物醫藥等相關的全球“隱形冠軍”，促進產業集群內的技術交流與協作。5.加快“引進來”和“走出去”相結合，實施國際化戰略，培育制造業全球競爭優勢。6.營造產業良好發展環境，推動發揮中介機構的重要作用，創新我省高端制造業人才培育模式。
（起草：浙工大支部課題組）

促進我省民間資本與人才對接的相關建議

【發言人】郭吉豐委員代表民建浙江省委會
【背 景】近年來，我省制定引導投資實施意見，明確提出實施“人才+資本”的創業投融資政策，在促進民間資本和人才對接方面取得了初步成效。但民間資本與人才對接中仍存在不少問題：民間資本投資于人才創新創業項目的動力不足；創業投融資體系不健全，缺乏對企業初創期和種子期的天使投資和孵化機制；可持續的風險共擔市場化運作機制仍需完善；對接平臺的人才集聚和資本集聚功能仍需提升等。
【建 議】以省委“兩創”總戰略和轉變經濟發展方式為主線，以利益為紐帶，市場為主導，政府引導建立可持續的市場化運作機制為核心，采取政府貼息、補貼、稅收優惠、擔保、股權交易、創業投資引導基金和股權投資等多種杠桿，搭建民間資本與人才對接的多種形式的平臺。具體完善以下政策：1.進行規范民間資本的地方性立法試點，健全法律保障。建議先在溫州試點，再向全省推廣。2.創新支持機制和模式，促進科技成果轉化，建議由省財政設立天使投資引導基金和科技成果轉化基金。3.提升資本與人才對接平臺的層次和功能，將杭州市創投服務中心提升為省創投服務中心，推動產業資本、金融資本、技術資本和人力資本有效融合。4.完善風險共擔機制，發展政府擔保和科技保險，解決人才創新創業過程中因風險較高而融資困難的問題。
（課題組長：鄭亞莉，起草：郭晶）

關于我省跨越“中等收入陷阱”的對策建議

【發言人】黃小杭委員代表民建浙江省委會
【背 景】2008年我省跨過工業化成熟期，開始進入工業化發達期。進入這一階段后經濟增長率下滑不可避免，同時面臨“中等收入陷阱”風險。我省應借鑒日本與亞洲“四小龍”等的成功經驗，力保順利跨越“中等收入陷阱”。
【建 議】1.以技術創新為中心，推進工業高端化，抓住全球正在興起的新產業革命的機遇，重點提高研發水平、加快新產品開發與促進高科技產業發展。2.以大都市圈與中心鎮建設為抓手，推進城市中心化。應 通過大都市建設促進大企業、大產業發展，同時也要避免“大城市病”與區域差距、城鄉差距過大的問題。可以溫州與金華兩大都市圈建設為重點，推進都市經濟發展；加快以縣城為主體的中心城鎮建設，做大做強中心城鎮，促進縣域經濟轉型升級，推進農村土地制度改革創新。3.以政府職能改革與收入分配制度改革為重點，推進社會公平化。加快行政機構的整合與精簡，建設機遇均等的公平競爭機制，加快推進收入分配制度改革，保障積極就業，加大財政轉移性支付，推進民主法制與公民社會建設，拓寬公眾參政議政渠道，完善民主監督機制。
（起草：徐劍鋒）

鼓勵社會辦醫 促進民營醫療機構健康發展的建議

【發言人】徐育斐委員代表民建浙江省委會
【背 景】近年來，民營醫療機構取得了長足發展，對緩解“看病難”發揮了積極作用。但仍存在一些問題：政策支持存在差距；行業投資吸引力不強；人才匱乏嚴重；地域分布和功能定位不合理；內部管理不夠規范等。
【建 議】1.明確民營醫療機構的發展定位。確立民營醫療機構地位，引導和促進民營醫院走大專科、小綜合發展道路。2.放寬民營醫療機構市場準入條件。凡符合區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，法律未明確禁止的，社會資本都可依法選擇所投資的醫療服務領域和醫療機構類別。3.加大民營醫療機構政策扶持力度。加大稅費優惠、醫保定點政策，在人才引進、職稱評定、業務培訓、參加學術組織和活動、科研立項、政府購買公共醫療衛生服務等方面與公立醫療機構同等待遇。4.進一步加強和規范民營醫療機構的管理。加強執業監督管理，整頓和規范醫療市場秩序，加強醫德醫風、依法誠信服務教育，形成有利于民營醫療機構發展的良好社會輿論氛圍。5.引導民營醫療機構技術創新。支持公辦醫療機構與民營醫療機構合作、協作與交流，提升民營醫療機構服務水平。6.發揮行業協會作用。加強行業自律，規范經營行為，維護民營醫療機構自身合法權益。
（課題組長：徐育斐，起草：林新星、周志華、黃煒）

關于建立我省學齡前殘障兒童搶救性康復救助體系的建議

【建議人】張英委員
【背 景】當前，我省學齡前殘障兒童搶救性康復工作在取得成績的同時也存在一些問題：現有的康復措施保障力度遠遠不夠；康復機構和設施偏少，康復專業技術力量不足；救助力量不強，沒有形成完善的救助體系。
【建 議】1.加快地方立法，明確康復權利平等和康復費用合理標準，保障學齡前殘障兒童享有康復的權利。2.籌集社會資金，保障學齡前殘障兒童搶救性康復事業的發展，建議以省政府為主導多層級、多渠道籌集資金以保證經費的落實。3.建立協調機制，充分發揮各部門、各社會組織的積極性和能動性，政府對于開辦康復機構的民營企業應予以稅收優惠、費用減免等優惠政策，鼓勵社會資本參與搶救性康復的事業中來。4.進一步細化完善有關社會、康復、教育等現有的惠殘政策，確保相關政策的落實到位。5、建立完善學齡前殘障兒童醫療康復救助的政策，在建立和規范康復托養服務體系、康復人才培養、基層康復機構管理和建設的基礎上，擴大康復工程補助項目，積極爭取對關節置換、假肢裝配、殘疾矯治、腦癱康復、盲人定向行走等效果好的康復項目給予補助；將人工耳蝸植入手術、基本輔具適配等康復效果好的項目納入基本醫療保險報銷范圍。
（起草：周 紅）

咬定出口不放松 關于推動我省外貿提質增量的建議

【發言人】黃小杭委員
【背 景】外貿出口是拉動經濟增長的三駕馬車之一，在相當長時期仍然是支撐我省加快發展的主要力量。去年以來，由于國際市場需求萎縮、生產成本上升等因素制約，我省外貿出口形勢不容樂觀。當前和今后一個時期，浙江外貿要立足“穩中求進、轉中求好”的工作基調，著力“穩增長、調結構、促平衡”， 保持外貿出口平穩增長。
【建 議】1.優化外貿結構。進一步優化市場結構、商品結構、貿易方式結構、進出口結構和外貿企業主體結構，發揮龍頭引領作用，增加出口主體。2.優化市場開拓方式。加快建設貿易平臺和國際營銷網絡，充分發揮好我省電子商務優勢，用好阿里巴巴等大型電子商務平臺，鼓勵省內企業開展跨境電子商務，探索跨境零售和小額批發業務。積極推進浙江優勢企業和產品在全球市場的合理布局；鼓勵優質企業自主構建國際營銷渠道，增強浙江產品在全球市場銷售的主導權。3.優化政策導向。調整政策支持方向，加大對企業自主品牌培育、自主創新能力提升和營銷渠道建設等有利于增強企業核心競爭力舉措的支持力度。4.優化貿易模式。大力支持義烏國際貿易綜合改革試點，盡快確立“市場采購”新型貿易方式，制訂完善海關、檢驗檢疫、外匯管理、國稅、工商、商務等與“市場采購”貿易方式相適應的管理措施，促進人流、物流、資金流、信息流的融合與匹配。


城鎮化進程中要重視減災能力及公共安全管理體系建設

【建議人】隗斌賢委員
【背 景】當前我國正處在工業化、城鎮化快速發展期，事故災難已由傳統行業向城市交通、建設、消防及各種運行行業及校園、社區、工業園區等轉移，尤其是人員高度密集公共場所，災害風險有增無減。
【建 議】1.明確城市化進程中的公共安全要素。提升城市關于生命與安全的國家觀念、城市防災抗毀的生命線系統能力、綜合減災規劃的本質能力與水平、防災減災設計研究教育、城市管理者及公務員的應急管理能力與素質和城市公眾、中小學生、弱勢群體防災自護能力教育等。2.大力發展城市應急安全產業。增強與城市化發展相匹配的綜合減災能力，發展應急安全產業，如協同創新的集群發展、應用物聯網的應急管理“生態圈”技術等。3.切實加強城市應對巨災的基礎性研究。既要研究城市災害學原理，也要研究城市綜合減災理念下有效的防災減災技術對策，從而尋到城市安全投入的合理指標。4.積極推進安全示范城市及社區建設。堅持組織有規模、范圍廣、規格高的綜合減災演練，強化市、區、社區“三級聯動”，實現建設防災減災能力的根本提升，還要做實傳播平臺。5.進一步加強社會協同和城市防災立法。積極探討與《突發事件應對法》相配套的《城市防災法》的編研與立法工作，各地可在“十二五”期間全力推進城市防災地方立法的程序及路徑。

規范銀行業經營 促進銀企協調發展

【發言人】潘錦仁委員
【背 景】銀行業在推動經濟社會發展中起到了積極作用，但當前我省金融業發展還存在不少問題：亂收費等現象，缺乏有效的監管手段；對企業貸款回報要求過高，得額外執行“潛規則”；有限資金隨民企趨利性投資重點外移，加劇本地信貸資金的緊張；區域性銀行利潤分配機制，造成本地資金的流失。
【建 議】1.加強對銀行業收費和貸款回報的執法檢查，降低企業不合理財務成本。政府金融、物價部門應開展定期和不定期的檢查監督，對違規收費行為課以重罰，同時建立銀行違規收費行為的舉報監督網絡，啟動金融行業協會自律機制，規范銀行業市場經營秩序。2.加強對企業貸款資金流向的監控，盤活存量信貸資源。政府金融監管部門應開展授信項目資金使用情況專項檢查，出臺限制高額貸款企業從事非主業的虛擬資本投資、小額貸款公司參股、動用巨資參與外地房地產開發等相關政策規定，盤活存量信貸資產。3.建立有效的考評和激勵機制，促進銀行業規范化發展。規范新銀行準入門檻，重視和關注各金融機構對各地經濟發展的貢獻度，規范金融服務的各項收費。