關于完善浙江省社區衛生服務的建議

【建議人】王穎代表
【背 景】自從2006年國務院出臺了發展城市社區衛生服務的指導意見以來，浙江省的城鄉社區衛生服務工作發展迅速。目前，全省已有社區衛生服務中心（站）6000多家，基本達到了全覆蓋。但因建立時間不長，在制度建設、經驗積累等方面存在不足亟待改進。
【建 議】1.利用社區衛生服務站點多、面廣的優勢，發揮“首診”功能。一是要適當提高社區醫療機構的醫保報銷比例；二是要為社區醫生提供更多的預約聯系、及時轉診權限。2.建立社區醫療與綜合性大醫院的合作服務平臺。創建互動的網絡平臺、實現信息共享。組建或核定一批擁有相當資質和能力的化驗、檢驗中心，承擔病人的檢驗需求，所出報告為各級醫療機構采用。3.社區服務機構實施基本藥物制度后，以藥養醫局面得到徹底改善。但原有的績效考核方式取消后，如何提高社區醫生的工作積極性，如何留住人才、用好人才，成為一個大課題。一是要在加大財政投入的同時，積極推行績效考核。按照工作時間長短、服務質量高低等指標確定工作強度，將個人收入與考核結果掛鉤，建立科學的績效考核制度。二是要制定社區衛生工作人員高級專業技術職務評聘政策，適當提中、高級專業技術職務的比例；合理確定工資總額增長幅度，使社區衛生工作人員安心在社區工作。


關于促進村鎮銀行可持續發展的建議

【建議人】楊麗華代表
【背 景】村鎮銀行自成立以來各項業務發展迅速，盈利能力不斷增強，但在經營發展過程中，貸款農轉非、民間資本進入難、金融產品單一等問題正逐步凸顯，背離了村鎮銀行的建設初衷。而這些問題大都源于三類矛盾：支農使命與盈利目標的矛盾；發起股東與民間資本的矛盾；業務創新與經營模式的矛盾。
【建 議】1.制定以激勵為主的治理機制。監管機構應真正放開設立村鎮銀行的準入門檻，并設置一套以激勵為主的治理機制，使得村鎮銀行的涉農服務收益大于“非農”收益。2.放寬村鎮銀行的主發起人制度。放寬村鎮銀行的主發起人條件，使民間資本加入到村鎮銀行的建設中，不僅有利于村鎮銀行的可持續發展，也可以使一部分“地下金融”走到“地上”，便于監管機構的監管。3.探索與村鎮銀行相適應的經營模式。建議村鎮銀行進一步轉變經營模式，創新貸款風險管理制度，創新貸款審批流程，創新具有農村特色的金融產品，實現在農村金融市場的可持續發展。



關于進一步健全我省生態補償機制的建議

【建議人】鄭亞莉代表
【背 景】2008年始，按照新的試行辦法，全省45個縣市列入生態補償范圍，雖然補償總額增加了，但補償面也同時增加。以地處“四江”源頭的磐安縣為例，雖然為保護源頭作出了很大努力，得到的補償卻越來越少。
【建 議】1.擴大源頭縣生態補償范圍。建議省有關部門把磐安縣的152.8萬畝山林全部列入生態補償范圍。2.按“流域集雨面積”進行水域補償。源頭山區地形陡峭，截水面積少，但需保護的面積卻很大，建議將按“大中型水庫”權重補償調整為“按流域集雨面積”進行補償。3.適當提高生態補償標準。建議提高生態補償標準到25元/畝。4.創新流域水環境生態補償機制。探索與下游受益縣市轉移支付的生態補償機制，建立由水源、水庫、河流等構成的綜合生態補償體系，讓下游受益地區向上游保護地區轉移支付一定的生態補償金。


關于建立外來務工人員住房保障機制的建議

【建議人】雷永金代表
【背 景】近年來我省外來務工人員呈不斷增長趨勢，雖然省政府一直致力于完善外來務工人員的保障機制，但總體上來說，當前困擾我省的“用工荒”難題仍未得到破解。務工隊伍不穩定是加劇“用工荒”現象的最直接原因之一其根源在于外來務工人員及其家庭的住房保障問題沒有得到有效解決。
【建 議】1.建立外來務工人員住房保障機制。政府要統一規劃，將外來務工人員的保障性住房建設納入地方住房保障體系之中，借鑒其它省市的做法，由地方政府在外來人口相對集中或工廠比較密集的地域，規劃建設供外來務工人員及其家庭居住的廉租房、限價房。同時規范廉租房、限價房的管理，簡化審批程序，可以考慮將外來務工人員在當地的服務年限與申請廉租房、限價房掛鉤，讓廉租房、限價房保障陽光惠及每一位符合條件的外來務工人員。2.對規模企業及外來務工人員較多的企業，政府要適當放寬企業用地政策，同時在稅收等政策上給予一定傾斜，鼓勵企業自行建造集體宿舍和集體公寓，以滿足企業內部外來務工人員的住房需求。


關于加快實施我省“公交優先”，倡導綠色出行的建議

【建議人】薛滔菁代表
【背 景】近年來，我省機動車數量增長很快，既帶來了道路交通擁堵，也增加了機動車尾氣的排放量，對大氣造成污染。大力發展城市公共交通，切實做好“公交優先”，倡導綠色出行，是緩解日益嚴重的道路擁堵，減少機動車尾氣排放的有效措施。
【建 議】1.各級政府、部門統一認識，高度重視。只有思想認識到位了，在具體的工作中才能積極主動配合。2.在城市（城鎮）規劃建設中，應做好“大公交”規劃，高起點，分期建設。研究公共電汽車與軌道交通、自行車、私家車等現有出行工具的方便換乘問題，使百姓有多種選擇。3.在做好軌道交通網絡規劃的基礎上，加快軌道交通建設。在建設中要注意方便日后營運時的管理和維護保養。4.綜合研究讓公交電汽車快起來、準起來。優化公交線路設置，做好與交警的配合，提高公交專用道的利用率。要加快公共汽車的更新，加強車輛維護保養，減少污染排放，少讓公交車半路拋錨。5.媒體要配合大力宣傳，倡導公交出行，文明乘車。