近年來，我國一些地區(qū)酸雨、灰霾和光化學煙霧等區(qū)域性大氣污染問題日益突出，各地PM2.5和PM10等大氣污染問題的加重和擴大，嚴重影響了人們?nèi)罕娚罱】岛徒?jīng)濟社會正常發(fā)展，引起政府的高度重視，社會的廣泛關(guān)注。
    建議在全國范圍內(nèi)打破行政區(qū)劃限制，統(tǒng)籌環(huán)境資源，嚴格落實責任，通力協(xié)作強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。
    一、落實區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的主體。解決區(qū)域大氣污染嚴重問題，必須堅持屬地管理與區(qū)域聯(lián)動結(jié)合，堅持先行先試與整體推進相結(jié)合，率先在重點區(qū)域取得突破。建議將京津冀、長三角、珠三角，遼寧中部、山東半島等區(qū)域劃定為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的先行區(qū)域，采取切實措施緩解大氣污染問題。此外，可根據(jù)經(jīng)濟合作紐帶關(guān)系、地理區(qū)位關(guān)系、污染分布關(guān)系等因素進行組合，加強子行政區(qū)域的連片聯(lián)控。
    二、明確區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的目標。當前，區(qū)域大氣污染主要包括酸雨、灰霾天氣、細顆粒和臭氧超標等形式，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要以降低細顆粒和臭氧的整體濃度水平到適當值為目標，制定具體的污染物排放控制措施和指標。嚴格執(zhí)行2014年1月7日環(huán)保部與全國31各省（區(qū)、市）簽署的《大氣污染防治目標責任書》內(nèi)容，嚴格落實國務院2013年《大氣污染防治行動計劃》“國十條”內(nèi)容。構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標考核體系，切實加強全國各省際之間和省內(nèi)各市、縣之間的區(qū)域聯(lián)協(xié)作聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問題。區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控目標值要考慮消除大氣復合污染的危害，保障人體健康與生態(tài)系統(tǒng)的安全，滿足民生的基本環(huán)境需求；同時，區(qū)域大氣污染控制目標的制定和實施，還要兼顧各區(qū)域的經(jīng)濟可行性、區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需求以及民眾對于環(huán)境及其他各方面的現(xiàn)實意愿。
    三、規(guī)范大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的實施。首先是統(tǒng)一規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載力、排污總量、社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、城市間相互影響等因素，聯(lián)合編制區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃。第二是統(tǒng)一監(jiān)測。提高區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測能力，共同推動區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設，開展區(qū)域監(jiān)測信息共享。第三是統(tǒng)一監(jiān)管。加強區(qū)域重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，開展區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法和專項整治；深化機動車污染防治，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。第四是統(tǒng)一評估。建立聯(lián)防聯(lián)控工作評估考核體系，對區(qū)域大氣污染防治工作進展情況進行監(jiān)督考核和獎懲，并將考核結(jié)果向社會公布。第五是統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
    四、健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的體系。為保障城市合作的穩(wěn)定、順利進行，實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控需要共同推動建立一套標準化、規(guī)范化的制度與技術(shù)保障體系。一是法律保障體系。要加強研究完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的法律法規(guī)，提高剛性約束手段，加強依法監(jiān)督。二是制度保障體系:重點行業(yè)環(huán)境準入制度、區(qū)域總量控制政策、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、多種污染物協(xié)同控制政策、空氣質(zhì)量改善明顯地區(qū)的激勵機制以及控制汽車無序增長和污染措施等政策手段。三是技術(shù)保障體系：區(qū)域大氣污染監(jiān)測網(wǎng)絡建設技術(shù)、環(huán)境改善的費用與效益分析和評估技術(shù)等。四是考評保障體系：建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，加快完善發(fā)展成果的考核評價體系，糾正簡單以生產(chǎn)總值增長率評定政績的傾向。