關(guān)于修訂公路治超治限相關(guān)法律法規(guī)的建議
　　【建議人】 吳國(guó)華
　　【背 景】 近年來，公路治超工作雖然取得了一定成效，但車輛超限超載深層次問題遠(yuǎn)未解決，治超長(zhǎng)效機(jī)制尚未真正建立，公路上超限超載行為對(duì)公路、公路橋梁等設(shè)施安全、道路交通安全和群眾人身安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。針對(duì)超限超載違法運(yùn)輸行為，法律法規(guī)和規(guī)章都做了處罰的規(guī)定，但處罰力度不足以震懾和遏制超限超載違法行為，在利益驅(qū)使下，超限超載現(xiàn)象還是大量存在。超限超載一是嚴(yán)重破壞公路設(shè)施。二是對(duì)公路橋梁的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。三是容易引發(fā)道路交通事故。四是治超執(zhí)法環(huán)境不理想。
　　【建 議】 一方面積極向國(guó)家反映修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，一方面我省要及時(shí)修訂《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》，并出臺(tái)《浙江省公路超限運(yùn)輸管理辦法》等治超法規(guī)，強(qiáng)化法定制約。1、加大超限超載運(yùn)輸?shù)膽椭瘟Χ取?、對(duì)超限超載違法運(yùn)輸行為追究刑責(zé)。超限超載是貨運(yùn)領(lǐng)域發(fā)生交通安全事故最多、對(duì)社會(huì)危害性最大的潛在因素，其危害程度不亞于客運(yùn)市場(chǎng)的超載超速，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。應(yīng)將超限超載與酒駕、客運(yùn)超載超速并列，作為危險(xiǎn)駕駛罪的情形追究刑責(zé)。3、加強(qiáng)對(duì)科技治超的剛性支持。要落實(shí)交通部提出的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。要明確采用科技手段開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的法律、法規(guī)授權(quán)；明確治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法適用范圍、證據(jù)采集程序、信息采集要求、查處方式和流程、管理責(zé)任等；將治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作與車輛登記上牌、年檢掛鉤，聯(lián)合處罰。(起草人:車曉端)


關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的建議
　　【建議人】 鄭亞莉
　　【背 景】 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生通過各種平臺(tái)自主創(chuàng)辦服務(wù)項(xiàng)目、企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要形式。當(dāng)前，我省大學(xué)生掀起創(chuàng)業(yè)風(fēng)潮，校園創(chuàng)業(yè)教育體系日趨完善，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境空前優(yōu)化。
　　【建 議】 1、加強(qiáng)政府引導(dǎo)，改善政策體系，完善創(chuàng)業(yè)幫扶。一是改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者提供一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)，二是完善創(chuàng)業(yè)融資體系，加強(qiáng)金融支持。三是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，完善創(chuàng)業(yè)激勵(lì)。2、明確高校主導(dǎo)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育體系，提升創(chuàng)業(yè)能力。一是樹立大創(chuàng)業(yè)的教育理念，改革完善組織機(jī)制。二是注重創(chuàng)業(yè)能力鍛煉，把創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)嵌入于學(xué)校人才培養(yǎng)教育體系。三是要以創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽為載體，培育創(chuàng)業(yè)文化。3、強(qiáng)化社會(huì)助力，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)關(guān)懷體系，提升創(chuàng)業(yè)支持要鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等設(shè)立重點(diǎn)扶持大學(xué)生的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供資金支持，并促成風(fēng)投對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化。（起草人：鄭亞莉）


完善我省集體土地與房屋征收補(bǔ)償條例建議
　　【建議人】 陳勇
　　【背 景】 近幾年來，隨著我省城市建設(shè)的加快，圍繞集體土地征用與拆遷出現(xiàn)了一些問題，一是征地與拆遷補(bǔ)償規(guī)定不一，農(nóng)民的權(quán)益缺乏保障；二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，社保配置不合理；三是土地征用程序不合理，不透明，公眾參與程度不高;四是征地與拆遷中執(zhí)法不嚴(yán)。研究和解決集體土地征用與集體土地上房屋拆遷中的一些情況，完善法規(guī)與制度，切實(shí)保障農(nóng)民利益，已成為一個(gè)迫待解決的問題。
　　【建 議】 1、盡快制定集體土地征地與房屋拆遷條例。一是明確房屋征收補(bǔ)償辦法與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，二是在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)以土地被轉(zhuǎn)讓以后的非農(nóng)業(yè)價(jià)值為參照系，既要考慮與土地的市場(chǎng)價(jià)格相應(yīng)經(jīng)濟(jì)收入，也要考慮土地未來的增值效益。三是在制定房屋鑒定的方式上要多元化，引入第三方鑒定機(jī)制和聽證機(jī)制。2、探索多樣化的征地補(bǔ)償安置方式。一是建議省政府加強(qiáng)與完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記制度，二是在社保資金的使用上，要根據(jù)被征地農(nóng)民自己意愿調(diào)配使用，提供多元方式，讓該資金活起來。三是在土地流轉(zhuǎn)方面，要按照自愿有償?shù)脑瓌t，以出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。3、完善征地程序，確保集體和農(nóng)民的征地參與權(quán)。4、依法行政，完善司法監(jiān)督。
（起草人：陳勇）

關(guān)于完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定價(jià)機(jī)制的建議
　　【建議人】 王穎
　　【背 景】 老人想入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難，而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空余床位較多，招不到入住老人，生存困難，一個(gè)重要原因是定價(jià)機(jī)制不合理。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政府占據(jù)較多的養(yǎng)老資源，老人想入住需要排隊(duì)等候。而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)信譽(yù)度普遍比較低，經(jīng)營(yíng)成本高，床位價(jià)格比較高，老人負(fù)擔(dān)重不愿意入住，造成民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生存困境。兩種體制并存，抑制了養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。
　　【建議】 1、建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)評(píng)定與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)的基礎(chǔ)。在評(píng)定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)的基礎(chǔ)上，要確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)要根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的區(qū)位條件、功能定位等確保其適當(dāng)比例的價(jià)格彈性空間。2、公辦養(yǎng)老服務(wù)要兼顧公益與效率。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)定價(jià)必須堅(jiān)持成本補(bǔ)償原則，逐步與市場(chǎng)接軌，使服務(wù)定價(jià)與市場(chǎng)保持動(dòng)態(tài)平衡。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)與其資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的基準(zhǔn)服務(wù)價(jià)格。3、養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。要建立公辦養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面，政府價(jià)格主管部門要強(qiáng)化對(duì)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的成本核算，盡可能使養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)能準(zhǔn)確地反映其實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況。另一方面，要適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境的變化，積極探索建立養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)與影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)成本與績(jī)效的基本要素之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。4、建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入評(píng)估及長(zhǎng)期照料輪侯制度。
要建立公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住對(duì)象評(píng)估準(zhǔn)入制度和長(zhǎng)期照料輪候制度，公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)原則上為戶籍所在地的老年人提供服務(wù)，當(dāng)經(jīng)評(píng)估符合享受公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住條件的老年人較多，無法滿足老年人需求時(shí)，采取綜合評(píng)估的方法，實(shí)行輪侯入住；對(duì)經(jīng)評(píng)估暫不符合享受公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住條件的老年人，根據(jù)評(píng)估狀況提供相應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)和民辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。
（起草人：王穎）

關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的建議
　　【建議人】 蔣玲珠
　　【背 景】 社會(huì)力量的辦學(xué)具有鮮明的靈活性、多樣性、覆蓋面大等特點(diǎn)，滿足了不同社會(huì)階層的需求。但存在部分領(lǐng)域缺少監(jiān)管、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)不全、辦學(xué)條件參差不齊、培訓(xùn)市場(chǎng)混亂等問題
　　【建 議】 1、明確主體，加強(qiáng)監(jiān)管。進(jìn)一步健全對(duì)經(jīng)營(yíng)性民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記和監(jiān)管的具體法規(guī)，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際，明確注冊(cè)登記的具體規(guī)定，明確市場(chǎng)監(jiān)管部門的具體職責(zé)，明確不同種類、不同違法情節(jié)的經(jīng)營(yíng)性民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管和行政處罰的具體辦法。相關(guān)部門做好各自的監(jiān)管職責(zé)，將經(jīng)營(yíng)性民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入部門日常管理范疇。2、疏堵結(jié)合，清理規(guī)范。建議定期組織開展多部門聯(lián)合檢查，嚴(yán)格審查經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)。3、加強(qiáng)督評(píng)，宣傳引導(dǎo)。一是加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估，二是嚴(yán)把招生廣告關(guān)，三是推行保證金制度。設(shè)置一定額度的準(zhǔn)入保證金，防范經(jīng)營(yíng)性民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)潛在風(fēng)險(xiǎn)。4、依托載體、創(chuàng)新管理。建議加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，借鑒寧波等地的經(jīng)驗(yàn)，建立青少年校外綜合實(shí)踐基地。同時(shí)，充分發(fā)揮圖書館、文化館、體育場(chǎng)館等單位的公益性、主導(dǎo)性作用，以豐富的培訓(xùn)內(nèi)容和多樣的教學(xué)方式引領(lǐng)民辦教育培訓(xùn)。推廣“四點(diǎn)鐘學(xué)校”的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。節(jié)假日向中小學(xué)生免費(fèi)開放相關(guān)活動(dòng)室。（起草人：蔣玲珠）

推進(jìn)餐廚廢棄物的資源化利用，助力“五水共治”
　　【建議人】 雷永金
　　【背 景】 伴隨著人民生活水準(zhǔn)和消費(fèi)水平不斷提高、城市餐飲業(yè)日益繁榮的同時(shí)，餐廚廢棄物的產(chǎn)生量也空前增長(zhǎng)，這給當(dāng)前正在開展的“五水共治”工作增添了諸多難題。一方面，餐廚廢棄物具有明顯的污染物特性。另一方面，餐廚廢棄物也具有明顯的資源特性。政府有必要大力推進(jìn)餐廚廢棄物的資源化利用工作，從而讓所有“地溝油”都能得到有效收集、有效處理并定向流往生物柴油生產(chǎn)企業(yè)。
　　【建 議】 1、借鑒上海等地的成功經(jīng)驗(yàn)，加快制定餐廚廢棄物資源化利用的法規(guī)和完善其配套政策。建議設(shè)立餐廚廢棄物資源化利用工作聯(lián)席機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確各主管部門的主體職責(zé)，強(qiáng)化各職能部門的工作分工。2、加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物管理的執(zhí)法力度。環(huán)保部門要將餐廚廢棄物的回收、運(yùn)輸、處置等工作納入正常監(jiān)督管理范疇，并定期或不定期地進(jìn)行執(zhí)法檢查。3、構(gòu)建科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障體系。按照餐廚廢棄物 "誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)"的原則，收集、運(yùn)輸餐廚廢棄物的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)生單位來承擔(dān)；同時(shí)政府應(yīng)建立餐廚廢棄物回收處置的財(cái)政補(bǔ)貼制度，由財(cái)政部門根據(jù)餐廚廢棄物回收處置企業(yè)的實(shí)際回收、處置量給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。4、加強(qiáng)源頭管理。加強(qiáng)源頭管理。在辦理餐飲企業(yè)工商登記申請(qǐng)時(shí)，可由工商、環(huán)保等部門共同建立行政許可聯(lián)審制度，將餐廚廢棄物的申報(bào)、處置情況及執(zhí)行情況納入行政許可、企業(yè)年審及餐飲行業(yè)等級(jí)評(píng)價(jià)制度之中，提升企業(yè)規(guī)范處置餐廚垃圾的法律意識(shí)，確保源頭可控，形成管理資源的疊加放大效應(yīng)。5、加大對(duì)生物柴油生產(chǎn)企業(yè)的政策扶持力度。規(guī)范城市污水池“地溝油”打撈、收集管理，鼓勵(lì)和支持生物柴油生產(chǎn)企業(yè)參與餐廚廢棄物的回收處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以考慮將城市污水池“地溝油”打撈、收集的經(jīng)營(yíng)權(quán)核發(fā)給生物柴油生產(chǎn)企業(yè)，以減少流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    （起草人：雷永金）