中共十八大報告明確提出要“加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商”，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，“四個全面”總方略開啟了中國政治、經(jīng)濟(jì)、法制和社會建設(shè)的新征程。作為深化政治體制改革的重要內(nèi)容，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)對于推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。而作為政治協(xié)商的核心主體之一，參政黨在健全社會主義協(xié)商民主制度方面要承擔(dān)更多的責(zé)任。參政黨的協(xié)商能力是影響政治協(xié)商效果的一個重要因素，只有不斷提升協(xié)商能力，參政黨才能實(shí)現(xiàn)從協(xié)商“載體”向協(xié)商“主體”的角色轉(zhuǎn)換，真正發(fā)揮協(xié)商民主建設(shè)主力軍的積極作用。
　　一、協(xié)商民主相關(guān)理論基礎(chǔ)
　　（一）西方語境下的協(xié)商民主
　　英文的deliberative democracy，漢語曾被譯為商議或商談民主，后通譯為協(xié)商民主。西方語境下的協(xié)商民主，是指協(xié)商主體通過自由平等的公共協(xié)商參與決策的一種民主模式。其興起是對全球化背景下多元文化沖突和自由主義代議制民主困境的回應(yīng)，是行政領(lǐng)域民主化和社會治理現(xiàn)代化的需要。通過多年探索，協(xié)商民主在西方國家初步形成了五種主要的實(shí)踐形式：政黨協(xié)商、協(xié)商民意測驗(yàn)、公民陪審團(tuán)、專題小組協(xié)商、大規(guī)模協(xié)商大會（或稱21世紀(jì)城鎮(zhèn)大會）等。在多黨制的西方國家，政黨協(xié)商是政治協(xié)商的主要形式之一。
　　比較和借鑒西方協(xié)商民主理論的發(fā)展歷程，對于發(fā)展中國社會主義政治制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)社會主義協(xié)商民主制的不斷完善具有重要的意義。
　　（二）中國的社會主義協(xié)商民主制度
　　協(xié)商民主在中國有著更早的歷史。我國傳統(tǒng)政治文化中，即有關(guān)于“仁民愛物”、“民胞物與”、“人人皆可為堯舜”的思想傳承。我國的社會主義協(xié)商民主，不是由西方國家“舶來”的，是近代中國政黨政治長期演變的結(jié)果，是中國各先進(jìn)階層、各民主黨派、團(tuán)體及民主人士在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步探索、建立、發(fā)展和完善起來的。社會主義協(xié)商民主，是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會各個政黨、階層、團(tuán)體、群眾等，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題，以適當(dāng)方式進(jìn)行協(xié)商，形成各方均可接受的方案，作出決策或決定，以實(shí)現(xiàn)整體的發(fā)展。協(xié)商民主在中國走的是一條從實(shí)踐到理論，在實(shí)踐中提煉和建構(gòu)理論體系的道路，體現(xiàn)了理論與實(shí)踐的高度統(tǒng)一。
　　近年來，隨著各項(xiàng)改革的不斷深化，社會主義協(xié)商民主也獲得了蓬勃發(fā)展，理論體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)愈加成熟。在此背景下，中國共產(chǎn)黨也順應(yīng)形勢，在黨內(nèi)文件中做出了相應(yīng)的表述。2006年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中，將協(xié)商民主作為社會主義民主的一種形式明確提出來；2012年中共十八大要求“健全社會主義協(xié)商民主制度”；2013年中共十八屆三中全會指出要“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”；2015年2月，中共中央又出臺《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，為進(jìn)一步營造從中央到地方重視民主協(xié)商的氛圍做出布局。
　　根據(jù)中共十八屆三中全會的闡述，社會主義協(xié)商民主可以分為立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會協(xié)商等。從目前的實(shí)踐看，民主協(xié)商和參政協(xié)商較其他幾種形態(tài)的協(xié)商民主發(fā)展更為成熟。政黨協(xié)商是伴隨著我國政黨制度的探索、建立、完善而逐步發(fā)展起來的，是獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的協(xié)商民主形式中最成熟、最重要的協(xié)商形式。以八個民主黨派為代表的參政黨是我國政黨協(xié)商的重要主體，在推進(jìn)當(dāng)代中國政黨協(xié)商民主進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。
　　二、“四個全面”戰(zhàn)略布局與協(xié)商民主建設(shè)
　　“四個全面”戰(zhàn)略布局，是在中共十六大提出的全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，逐步提出并形成的。既是重大戰(zhàn)略布局，也是治國理政的重要思想，確立了新形勢下執(zhí)政黨和國家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo)，是參政黨在新形勢下加強(qiáng)自身建設(shè)、提高履職能力的戰(zhàn)略指引。“四個全面”戰(zhàn)略思想中還蘊(yùn)含了對協(xié)商民主制度的發(fā)展部署：
　　第一，全面建成小康社會不僅包括經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民生活水平全面提高，而且包括加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，不斷擴(kuò)大人民民主。其中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，政治建設(shè)是保障，社會主義協(xié)商民主制度的健全，能夠?yàn)槿娼ǔ尚】瞪鐣V泛凝聚智慧和力量。
　　第二，全面深化改革，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明的體制改革和執(zhí)政黨的建設(shè)制度改革。協(xié)商民主作為政治體制改革的重要內(nèi)容，居于舉足輕重的地位。協(xié)商民主的廣泛開展，特別是政黨協(xié)商的不斷完善，也將進(jìn)一步推動社會體制改革。
　　第三，全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。民主與法治如鳥之兩翼、車之雙輪，它們之間相互補(bǔ)充、相輔相成的關(guān)系，決定了協(xié)商民主在法治中國建設(shè)中的重要作用。
　　第四，全面從嚴(yán)治黨有賴于民主監(jiān)督力度的加強(qiáng)。協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)“有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”。按照中共中央的部署，2017年還將出臺加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)，這無疑會成為全面從嚴(yán)治黨和黨的建設(shè)制度改革的一個重要抓手。
　　因此，在新形勢下，健全社會主義協(xié)商民主制度，加強(qiáng)參政黨的協(xié)商能力建設(shè)，既是政治、經(jīng)濟(jì)、法制和社會建設(shè)新形勢的基本要求，也是當(dāng)前和今后一段時期確保執(zhí)政黨和國家各項(xiàng)工作順利推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障之一。
　　三、參政黨協(xié)商能力的構(gòu)成及其影響因素
　　協(xié)商能力是民主政治主體就其關(guān)心的問題促進(jìn)公共協(xié)商的社會能力。它不但是參政黨政治能力的核心要項(xiàng)之一，也是各民主黨派有效履行參政職責(zé)的基本保證。同時，作為協(xié)商民主的重要參與主體，參政黨協(xié)商能力的不斷提高，對于推進(jìn)社會主義協(xié)商民主建設(shè)具有重要意義。
　　從實(shí)現(xiàn)方式上看，參政黨的協(xié)商能力往往體現(xiàn)為通過對話、討論、溝通、辯論、協(xié)調(diào)甚至妥協(xié)等手段表達(dá)所代表利益群體的立場、觀點(diǎn)和訴求，最終達(dá)到對公共政策的影響力。
　　從組成結(jié)構(gòu)上看，參政黨的協(xié)商能力實(shí)際上是將多種能力集合在一起而體現(xiàn)出的一種綜合能力。結(jié)合社會主義協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)和我國參政黨的協(xié)商宗旨，本文認(rèn)為，參政黨協(xié)商能力的形成要素主要有四個，即：政治把握能力、溝通協(xié)調(diào)能力、合作共事能力、組織動員能力。政治把握能力是實(shí)現(xiàn)有效協(xié)商的基礎(chǔ)，民主黨派在決策參與中能否具有較高的政治把握能力，取決于兩個前提條件：理性協(xié)商和政治共識。在利益主體和利益訴求日益多元化的社會中，各民主黨派代表不同的利益主體在談判、協(xié)商、對話、溝通的基礎(chǔ)上，達(dá)到均衡和互利的理性抉擇，對維持協(xié)商民主制度的有序運(yùn)行有著重要的價值。理想的協(xié)商目標(biāo)是達(dá)成理性合作下的政治共識。在中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制背景下，民主黨派要提高政治協(xié)商中提出真知灼見的參政能力，就必須高度凝聚與執(zhí)政黨在長期的社會主義建設(shè)中達(dá)成的理性共識，牢固確立黨派的利益代表意識、全局意識以及政黨意識，不斷提高自身的政治把握能力，才能在協(xié)商中發(fā)揮實(shí)質(zhì)主體作用，而避免使協(xié)商合作流于形式。此外，參政黨的協(xié)商能力還受到各黨派的組織動員能力、議題選擇能力、調(diào)研能力、意見表達(dá)能力等多種因素的影響。
　　四、參政黨協(xié)商能力的實(shí)際狀況與問題分析
　　（一）參政黨的協(xié)商能力與效果
　　我國的政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商。民主協(xié)商有沒有實(shí)效，一是看是否增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力；二是看是否引起黨政領(lǐng)導(dǎo)重視和關(guān)注；三是看是否進(jìn)入黨政決策環(huán)節(jié)、影響決策直至轉(zhuǎn)化為決策。在各類參政議政和協(xié)商活動中，參政黨的協(xié)商能力和協(xié)商效果歷年都有非常卓著的表現(xiàn)。在大政方針及中共重要文件的征求意見協(xié)商中，民主黨派意見的采納量都占據(jù)了可觀的分量，以中共十八大報告為例，其征求意見稿吸納的黨外人士意見占比將近7.7％；十一屆政協(xié)期間，各民主黨派和全國工商聯(lián)共提出提案1347件，其中民主黨派中央的集體優(yōu)秀提案有54件；2014年，各民主黨派中央積極為國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策，向中共中央、國務(wù)院報送意見建議114件，其中102件得到中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，充分體現(xiàn)了參政黨較強(qiáng)的協(xié)商組織能力。
　　（二）參政黨協(xié)商能力建設(shè)中面臨的問題
　　1.黨派的協(xié)商組織管理能力不夠。
　　黨派成員參與民主協(xié)商的組織管理需要有專門的部門設(shè)置和人員分工安排。目前，多數(shù)民主黨派的專職部門建設(shè)尚不能滿足日益增多的協(xié)商任務(wù)對其組織能力的要求。受到機(jī)關(guān)編制的限制，浙江省各民主黨派的省直機(jī)關(guān)專職人員一般是二三十人，到了市一級的機(jī)關(guān)就只有幾個人。他們需要承擔(dān)大量的組織、宣傳、調(diào)研、社會服務(wù)和內(nèi)部管理工作。隨著各種協(xié)商活動數(shù)量的不斷增加和協(xié)商內(nèi)容專業(yè)化要求的不斷提高，協(xié)商工作的組織難度越來越大，人手有限的專職管理部門大多為繁重的參政議政任務(wù)所困，處于被動應(yīng)對、甚至臨場救急的狀態(tài)，更多地是在扮演提案、建議的搜集、中轉(zhuǎn)角色，難以有余力在提升協(xié)商質(zhì)量方面起到有效的主導(dǎo)作用。
　　2.黨派的協(xié)商動員能力不強(qiáng)。
　　首先是發(fā)起協(xié)商議題的社會動員能力不強(qiáng)。大多數(shù)時候是在執(zhí)政黨、人大立法部門或政府部門提出協(xié)商議題后，被動地參與協(xié)商，導(dǎo)致參政黨在協(xié)商中對議題的把握不夠透徹、提出的建議質(zhì)量不高、針對性不強(qiáng)等問題。
　　其次是動員黨內(nèi)成員參與協(xié)商的能力也有待加強(qiáng)。很多政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商和專題協(xié)商活動都只是黨派中的主要領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員或少數(shù)精英成員出席參加，每年的重點(diǎn)調(diào)研課題通常由黨派領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)負(fù)責(zé)，調(diào)研活動中，領(lǐng)導(dǎo)參加的多、會員參加的少，致使在大多數(shù)普通成員看來，政黨協(xié)商、參政議政是于己無關(guān)的活動，既不知情、也無緣介入。
　　3.協(xié)商意見的轉(zhuǎn)化效力不高。
　　實(shí)踐中，雖然每年各黨派都有大量的提案被立案或交辦，但真正發(fā)揮效用的比例卻很低。一方面源于民主黨派成員的參政程度受到客觀條件的限制，比如在政府部門擔(dān)任實(shí)職的成員比較少，決策權(quán)限有限，在專題協(xié)商調(diào)研中，如果不能得到有關(guān)權(quán)限部門的配合，掌握真實(shí)信息和協(xié)調(diào)咨詢的渠道有時不易打通。
　　另一方面，各民主黨派征集提案建議的模式也有待改進(jìn)。浙江省各民主黨派大多采用“課題立項(xiàng)”的模式組織參政議政，黨派成員通過“申報選題－論證評審－課題立項(xiàng)－提交報告－課題結(jié)項(xiàng)”的程序參與建言獻(xiàn)策。這種提案組織模式確保了提案征集工作的常規(guī)化、程序化，但是這種模式只能用于定期召開的政協(xié)協(xié)商和例行協(xié)商會議的建言準(zhǔn)備，而不適用于執(zhí)政黨或政府部門發(fā)起的臨時協(xié)商。
　　4.協(xié)商議題的代表力不突出。
　　界別代表性和協(xié)商議題的特色性是參政黨在民主協(xié)商體系中的重要優(yōu)勢。然而，隨著各民主黨派的新成員發(fā)展趨同程度的不斷加深，各黨派之間的界別界限變得越來越模糊，參政協(xié)商的領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)向?qū)挿夯鐒e代表性則趨于弱化。各民主黨派關(guān)注的議題交叉重疊，導(dǎo)致重復(fù)調(diào)研、資源浪費(fèi)等低效率協(xié)商。
　　五、“四個全面”戰(zhàn)略布局下參政黨協(xié)商能力的建設(shè)思考
　　（一）不斷增強(qiáng)政黨意識和政治共識的凝聚力。
　　政黨意識和政治共識是參政黨協(xié)商能力建設(shè)的思想保證。新形勢下，政黨意識的提升有賴于著力加強(qiáng)兩方面工作，一方面要不斷加強(qiáng)黨內(nèi)成員黨性教育和理論素養(yǎng)的培訓(xùn)，另一方面要加快黨派界別內(nèi)優(yōu)秀成員的補(bǔ)充發(fā)展，保持政黨的主體代表力。政治共識的凝聚要求參政黨建設(shè)中著力夯實(shí)三個基礎(chǔ)，一是夯實(shí)政黨成員對本黨派政治目標(biāo)、政治綱領(lǐng)和政治職能的認(rèn)同基礎(chǔ)，不忘本色，在政治協(xié)商中優(yōu)先選擇體現(xiàn)本黨界別特色的協(xié)商議題，在意見表達(dá)中堅持政黨特色和代表性主張；二是夯實(shí)黨派內(nèi)部團(tuán)結(jié)協(xié)作、集體精神和大局意識的氛圍基礎(chǔ)，增強(qiáng)民主黨派成員參政議政的使命感和責(zé)任感，形成政治協(xié)商的集體行動意識；三是夯實(shí)黨派成員履行參政黨職能的能力基礎(chǔ)，尤其是面對重大政治事件及時、鮮明地表達(dá)政治態(tài)度的能力，深度參與政治協(xié)商的能力，理性表達(dá)民意訴求的能力等。
　　（二）健全規(guī)范的協(xié)商工作管理機(jī)制。
　　現(xiàn)階段，各民主黨派內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)政黨協(xié)商工作的有序運(yùn)行管理，在部門分工比較細(xì)的省一級黨派機(jī)關(guān)，應(yīng)首先明確政黨協(xié)商活動的分管部門，最好是統(tǒng)一由參政調(diào)研部門組織、協(xié)調(diào)和安排。借鑒政協(xié)協(xié)商提案的組織程序，將協(xié)商形式、時間都已經(jīng)固定下來的制度化政黨協(xié)商、重大事務(wù)的例行性協(xié)商活動等，列入?yún)⒄h政職能部門的常規(guī)性工作項(xiàng)目，定期發(fā)布協(xié)商議題征集信息，召集協(xié)商活動準(zhǔn)備會議，廣泛征集協(xié)商意見建議。對于由不同系統(tǒng)發(fā)起的專題性政黨協(xié)商活動，可以根據(jù)議題分配給對應(yīng)的專業(yè)委員會，作為協(xié)商信息搜集、對策準(zhǔn)備的主要承擔(dān)者。同時，著力加強(qiáng)專業(yè)委員會建設(shè)，加強(qiáng)黨派主要領(lǐng)導(dǎo)與專委會以及基層組織的聯(lián)系制度，健全黨派上下級組織參與協(xié)商工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)對各類臨時協(xié)商的資源調(diào)動能力和決策建議能力。只有通過規(guī)范的協(xié)商組織管理機(jī)制建設(shè)，才能有效增進(jìn)政治協(xié)商的組織化和有序化水平，確保協(xié)商工作的成效。
　　（三）提高黨派的協(xié)商組織和動員能力。
　　一方面，必須盡快完善各類政治協(xié)商活動的集中管理機(jī)制，統(tǒng)一政協(xié)協(xié)商和政黨協(xié)商的前期預(yù)案準(zhǔn)備程序，健全黨派內(nèi)部意見、建議征集制度，形成政治協(xié)商議題的提前發(fā)布、征詢慣例，充分發(fā)揮多種媒體平臺功能，暢通協(xié)商信息的內(nèi)部溝通渠道。另一方面，還需不斷創(chuàng)新參政議政的激勵方式，增強(qiáng)協(xié)商動員效果。民主黨派成員在各行各業(yè)崗位上都有自己的事業(yè)歸屬，他們提出建議的視角大多基于自己在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的問題，參與政治協(xié)商的動力更多來自于改進(jìn)工作的愿望和高度的社會責(zé)任意識，所提意見建議的落實(shí)能夠讓他們產(chǎn)生一定的價值滿足感。故此，在協(xié)商激勵方式上，除了以往的物質(zhì)獎勵和精神激勵手段以外，向黨派成員發(fā)布協(xié)商建議的追蹤反饋信息，邀請參政議政積極分子列席政治協(xié)商活動，不但有利于加固與廣大成員的參政聯(lián)絡(luò)紐帶，而且能夠起到更高層次的協(xié)商激勵效應(yīng)，激發(fā)黨派成員更大的協(xié)商參與愿望。
　　（四）增加黨派成員的協(xié)商鍛煉機(jī)會，增強(qiáng)協(xié)商主動性。
　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，參政黨之所以較少發(fā)起主動協(xié)商，主要的原因在于協(xié)商的參與者多為黨派高層領(lǐng)導(dǎo)，受繁忙公務(wù)所累，領(lǐng)導(dǎo)難能有精力部署主動協(xié)商活動，而黨派的普通成員由于缺少協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，大多不具備提出主動協(xié)商議題的能力。因此，將政治協(xié)商從少數(shù)人行為轉(zhuǎn)變?yōu)榧w行動，擴(kuò)大黨派成員參與協(xié)商活動的覆蓋面，是提高黨派協(xié)商能力的必由之路。今后，需大力加強(qiáng)對黨派參政議政骨干力量的儲備、選拔，重點(diǎn)培養(yǎng)提案建議積極分子、理論功底深厚的專家學(xué)者、在政府部門有任職或掛職經(jīng)歷的后備干部、有較強(qiáng)政治覺悟和社會責(zé)任意識的企業(yè)家等優(yōu)秀黨派成員的協(xié)商能力，為他們創(chuàng)造更多的協(xié)商鍛煉機(jī)會，從而逐步擴(kuò)大協(xié)商范圍，在民主黨派成員中形成主動協(xié)商的集體意識。
　　當(dāng)然，參政黨協(xié)商能力的提高不只在于政黨自身建設(shè)的加強(qiáng)，還有賴于我國社會主義協(xié)商民主制度的不斷完善，健全政治協(xié)商的體制機(jī)制，使參政黨有更多的協(xié)商參與機(jī)會，拓展協(xié)商深度，得以在更廣泛的政治生活領(lǐng)域中發(fā)揮民主協(xié)商的主體作用。