一、唱好“雙城記”、打造“雙引擎”的必要性與可行性
    杭州與寧波，是我省兩個(gè)重量級(jí)的中心城市，各具優(yōu)勢(shì)、各有特色，既對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展舉足輕重，又是帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階不可或缺的兩大支撐。
    （一）唱好“雙城記”是實(shí)施我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要舉措
    創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。杭州是國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，正在建設(shè)城西科創(chuàng)大走廊，具有未來科技城、浙江大學(xué)等重要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)。寧波正在創(chuàng)建浙東南自主創(chuàng)新示范區(qū)，并擁有以中科院材料所為核心的新材料科技城以及海洋生態(tài)科技城等創(chuàng)新平臺(tái)。兩市的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)各有特色又相互補(bǔ)充，可以輻射和帶動(dòng)全省各地市以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
    （二）唱好“雙城記”是實(shí)現(xiàn)都市圈輻射帶動(dòng)的重要手段
    杭州和寧波兩個(gè)都市圈是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要發(fā)展極，通過推進(jìn)杭州、寧波協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，可輻射帶動(dòng)周邊城市更平衡更充分地發(fā)展。通過資源整合及分工，有力推進(jìn)都市圈城市功能的準(zhǔn)確定位和合理布局，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)從縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)演進(jìn)。
    （三）唱好“雙城記”是提升全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)的必然要求
    浙江經(jīng)濟(jì)門類齊全、總量很大，但產(chǎn)業(yè)層次較低、科技含量偏低、企業(yè)規(guī)模偏小、布局不盡合理等短板仍然突出，必須充分發(fā)揮杭州寧波的龍頭帶動(dòng)作用，全面推進(jìn)“中國(guó)制造2025”國(guó)家試點(diǎn)示范城市建設(shè)，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，發(fā)揮好杭州信息經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、高端服務(wù)和寧波的港口口岸、保稅港區(qū)、高端制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)，全力打造國(guó)家級(jí)、省級(jí)高端產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)，做大做強(qiáng)八大萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)全面提升。
    二、唱好“雙城記”、打造“雙引擎”的幾點(diǎn)建議
    （一）在發(fā)展功能定位上，明確“雙引擎”的戰(zhàn)略定位
    目前省委省政府正在謀劃和制定到2035年和2050年兩階段戰(zhàn)略目標(biāo)和舉措，有必要把杭州寧波“雙引擎”的引領(lǐng)功能全面融入到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，進(jìn)一步明確杭甬各自的精準(zhǔn)定位。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，利用杭州的信息經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，全力推進(jìn)城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)，聯(lián)動(dòng)滬嘉杭金科創(chuàng)走廊，打造數(shù)據(jù)強(qiáng)省、“云上浙江”，加快全省信息化帶動(dòng)工業(yè)化步伐；利用寧波的制造業(yè)創(chuàng)新中心，以建設(shè)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市為載體，成為引領(lǐng)全省乃至華東地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新基地，通過合理分工，打造全省聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在金融貿(mào)易方面，利用杭州現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)內(nèi)一流財(cái)富管理中心和互聯(lián)網(wǎng)金融中心，著力發(fā)展綜合性電子商務(wù)和跨境電子商務(wù)；發(fā)揮寧波港口口岸優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，拓展保險(xiǎn)新業(yè)態(tài)，構(gòu)筑港口航運(yùn)金融中心，打造外貿(mào)進(jìn)出口重要基地。在社會(huì)發(fā)展方面，充分利用兩個(gè)中心城市的輻射功能，形成都市區(qū)格局，增強(qiáng)服務(wù)周邊城市的功能。通過功能提升，增強(qiáng)“雙引擎”動(dòng)力，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)提升發(fā)展。
    （二）在兩市融合發(fā)展上，著力打造大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)
    以杭州灣周邊地區(qū)構(gòu)成的浙滬大灣區(qū)，其區(qū)位條件、戰(zhàn)略地位、經(jīng)濟(jì)總量、涵蓋的面積和人口都可比肩甚至優(yōu)于粵港澳大灣區(qū)。以杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，聯(lián)動(dòng)甬臺(tái)溫臨港產(chǎn)業(yè)帶，可形成一批世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。打造浙滬大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，我省要發(fā)揮主動(dòng)作用，杭甬聯(lián)動(dòng)發(fā)揮主體帶動(dòng)作用。建議盡快編制大灣區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，爭(zhēng)取列入國(guó)家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，明確功能定位和目標(biāo)體系。充分體現(xiàn)杭甬協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展的總體要求，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的發(fā)展理念。在平臺(tái)打造、產(chǎn)業(yè)鏈布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面充分考慮區(qū)域內(nèi)各城市之間的相向聯(lián)動(dòng)發(fā)展要求，以“雙引擎”帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體協(xié)同共進(jìn)，打造國(guó)際一流的大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體。
    （三）在推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展上，發(fā)揮“雙引擎”的帶動(dòng)作用
    以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建全面開放新格局，是我省進(jìn)一步對(duì)外開放、推進(jìn)國(guó)際化的總體要求。杭甬兩市有必要也有可能承擔(dān)起推進(jìn)我省國(guó)際化的主要重任。要加快杭州國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)寧波國(guó)家“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新“義新歐”班列運(yùn)行機(jī)制，利用寧波舟山港口優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取建設(shè)自由貿(mào)易港。以兩市為核心帶動(dòng)全省各地市，著力打造國(guó)際現(xiàn)代物流樞紐、國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展高地、國(guó)際新金融服務(wù)中心和國(guó)際人文交流中心。
    （四）在基礎(chǔ)設(shè)施配套上，重視杭州寧波的龍頭樞紐地位
    發(fā)揮“雙引擎”帶動(dòng)作用，基礎(chǔ)設(shè)施的配套和完善必須先行。要加快現(xiàn)代化交通路網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)杭州鐵路西站樞紐，加快杭州都市區(qū)城際鐵路、甬舟鐵路、甬舟高速?gòu)?fù)線、沿海高速鐵路和杭甬超級(jí)高速公路等項(xiàng)目建設(shè)。著力完善空港交通設(shè)施，擴(kuò)容蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)，拓展加密國(guó)際航線，加快杭州灣通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)和櫟社機(jī)場(chǎng)三期建設(shè)。構(gòu)建以義甬舟為主軸的開放通道、支撐大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的灣區(qū)通道以及沿江東西、沿海南北和甬昆西南三條跨區(qū)域綜合通道，促進(jìn)省域交通聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快杭甬都市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃引領(lǐng)、完善功能、提升品位、輻射周邊。
    （作者系民建省委會(huì)專職副主委。課題組組長(zhǎng)：張明華，起草人：寧波市委會(huì)課題組陳胤杰等）