今年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出了若干項具體措施深化農村土地制度改革。當前農村最重要的生產要素是土地，新形勢下，深化農村土地制度改革主線仍然是處理好農民和土地的關系。正在召開的全國政協十三屆一次會議上，張明華委員建議完善土地經營權制度促進鄉(xiāng)村振興。
經過近四十年改革開放，農村經濟結構已發(fā)生巨大變化，但農業(yè)小生產經濟結構沒有根本改變，農村土地的產權制度沒有相應變化。張明華委員關注到出現了投資農業(yè)無權證保障，農村土地碎片化現象嚴重，設施用地缺乏規(guī)劃等新情況，新問題。為此，建議以信托法理重新評價承包權。引入信托法受益權概念，突出“承包權”實質內涵，減少其實際控制和占有土地的權能，從而進一步將土地的實際耕種和經營“信托”給種植大戶或者農業(yè)經營企業(yè)，從根本上解決農村土地經營碎片化、短期化問題，促進農村土地經營權集中和經營的長期穩(wěn)定；適時修訂《農村土地承包法》，促進承包權與經營權相分離。讓經營權成為市場要素與農業(yè)資本；由政府主導收儲信托，穩(wěn)定實現集中經營。
              ——摘自3月3日《人民政協報》，作者：鮑蔓華