習(xí)近平總書記在2018年5月召開的兩院院士大會上指出，要牢固樹立“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的”的思想。去年的中美貿(mào)易摩擦及其后的一系列事件進一步揭示了只有發(fā)展核心技術(shù)才是硬道理。浙江在努力打造新經(jīng)濟為引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須掌握具有一批引領(lǐng)性的關(guān)鍵核心技術(shù)。
    一、我省產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展中存在的問題
    （一）企業(yè)研究能力薄弱，產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)性突破性成果少。我省企業(yè)研發(fā)投入主要是當(dāng)前產(chǎn)品開發(fā)，跟蹤模仿仍為主，前瞻性突破性少。據(jù)《2017年浙江省科技統(tǒng)計年鑒》顯示，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)2595家，R＆D（研究與開發(fā)）人員全時當(dāng)量69990人/年，其中基礎(chǔ)研究人員只有10人/年，應(yīng)用研究人員50人/年；Ｒ＆Ｄ經(jīng)費內(nèi)部支出合計213.3億元，其中用于基礎(chǔ)研究支出195萬元，應(yīng)用研究支出722萬元，試驗發(fā)展支出213.2億元。全省高技術(shù)企業(yè)擁有有效發(fā)明專利12900件，但境外授權(quán)的只有840件，僅占6.5%。具體到產(chǎn)業(yè)，臺州是全國唯一的國家級化學(xué)原料藥出口基地，擁有醫(yī)藥上市企業(yè)12家，但從1978-2017年國內(nèi)獲批的一類新藥中，沒有臺州企業(yè)。
    （二）政府支持主導(dǎo)性缺乏，關(guān)鍵核心技術(shù)很難重點突破。我省十分重視關(guān)鍵核心技術(shù)研究，但操作上，科技計劃對關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的支持與引導(dǎo)作用未能充分發(fā)揮。以省重點研發(fā)項目為例，項目設(shè)計跟蹤性為主，前瞻性很少；財政支持比例只占實際支出的15%左右；各類科技計劃項目研發(fā)周期一般只有2-3年。
    （三）關(guān)鍵核心技術(shù)供給不足，產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐不足。高校和科研院所在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上具有明顯的技術(shù)、人才優(yōu)勢。但是，由于高校缺乏市場化導(dǎo)向，創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率較低，參與各級產(chǎn)業(yè)科技計劃項目不夠。作為科研“國家隊”的浙江大學(xué)對地方核心技術(shù)攻關(guān)引領(lǐng)不足。此外，我省缺乏一批綜合性的大平臺。之江實驗室建立不久，效應(yīng)顯現(xiàn)尚待時日；其它落戶我省的國字號科研機構(gòu)，目前對全域技術(shù)攻關(guān)提升支持作用有限。現(xiàn)有的平臺，受我省要求3年實現(xiàn)自負盈虧影響，為了生存，大多轉(zhuǎn)向檢測服務(wù)、集成創(chuàng)新等短平快項目，不愿意從事高難度、長周期的前瞻性研究或核心技術(shù)攻關(guān)。
    二、加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點的若干建議
    （一）攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，政府要起關(guān)鍵性主導(dǎo)作用。政府要主動成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)、發(fā)展的主要組織者、主要投資者、主要規(guī)劃者、主要監(jiān)督者，營造有利于關(guān)鍵核心技術(shù)突破的良好氛圍，充分發(fā)揮政府整合科技資源、集中力量辦大事的作用。同時，要進一步強化企業(yè)、高校院所作為核心技術(shù)研發(fā)主體的地位，充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵多方參與，充分調(diào)動社會各方面的積極性。我省要重點推動和支持浙江大學(xué)等高校、之江實驗室和清華大學(xué)長三角研究院、國家海洋二所等科研機構(gòu)，以及一批行業(yè)重點骨干龍頭企業(yè)積極參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極參與新產(chǎn)業(yè)及其新經(jīng)濟的發(fā)展。
    （二）深化科技體制改革，完善有利于核心技術(shù)突破的科技管理體制。一要改革科技投入績效評價體系，建立以項目創(chuàng)新性（引進消化創(chuàng)新、系統(tǒng)集成創(chuàng)新和原始性創(chuàng)新）為主的績效指標體系，探索以代表性成果、標志性成就和原創(chuàng)性貢獻為主要內(nèi)容的科研評價。二要建立科研創(chuàng)新容錯糾錯機制。從尊重科學(xué)研究的客觀規(guī)律出發(fā)，在資金、制度等方面為不斷試錯探求真理的過程創(chuàng)造條件，予以寬容，予以再次試錯。建立非共識項目評審機制，增大對非共識項目的投入。三要設(shè)立關(guān)鍵核心技術(shù)專項，加大政策支持力度，每年安排一批各個產(chǎn)業(yè)的前瞻性和關(guān)鍵性技術(shù)項目進行攻關(guān)。
    （三）加強技術(shù)預(yù)見研究，提高核心技術(shù)攻關(guān)的引領(lǐng)性。一要加強省科技發(fā)展咨詢委員會作為政府技術(shù)預(yù)見的組織管理機構(gòu)以及研究機構(gòu)，配備一定研究資源，統(tǒng)籌其他組織開展我省新經(jīng)濟和其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)預(yù)見研究活動。二要建立以德爾菲調(diào)查為基礎(chǔ)的技術(shù)預(yù)見工作機制，通過對調(diào)研技術(shù)主題的橫向、縱向二個維度的調(diào)查討論，實現(xiàn)目標性和跨學(xué)科性的統(tǒng)一。三要定期舉辦技術(shù)預(yù)見學(xué)術(shù)會議，開展國際技術(shù)預(yù)見學(xué)術(shù)交流，創(chuàng)辦技術(shù)預(yù)見刊物，及時將技術(shù)預(yù)見研究成果向社會公布。四要定期向政府科技管理部門匯報技術(shù)預(yù)見建議，提供給政府科技管理部門編制科技發(fā)展規(guī)劃，并作為關(guān)鍵核心技術(shù)專項的參考課題。
    （四）創(chuàng)新投資方式，形成多渠道的核心技術(shù)攻關(guān)資金來源。一要建立對公共研發(fā)平臺持續(xù)財政支持機制。篩選一批目前運行比較好、研發(fā)能力較強的產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺，持續(xù)加大支持力度。探索建立和加強一批具有獨立法人的、政產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)。二要擴大政府對于關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的投入規(guī)模。整合現(xiàn)有科技專項、科技產(chǎn)業(yè)化資金，學(xué)習(xí)深圳市和江蘇省的做法，增加省、市兩級財政投入，設(shè)立關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)專項資金，用于支持全省關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)服務(wù)體系建設(shè)。加強與國家重大科技專項和重點研發(fā)計劃的對接，以部門協(xié)同、省市聯(lián)動、三鏈融合的新機制凝練組織新一輪省重大科技專項，完成一批重點領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)和重大創(chuàng)新產(chǎn)品的布局。三是設(shè)立關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展引導(dǎo)基金。可由省成果轉(zhuǎn)化（或引導(dǎo)）基金、金融機構(gòu)和企業(yè)等共同出資，專門用于支持一批關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。
    （發(fā)言人系民建省委會副主委、浙江城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院院長。課題組組長：郭吉豐，起草人：馮根聰）