1月12日下午，省政協(xié)十二屆三次會議舉行第二次全體會議，進行大會發(fā)言。計勇強委員代表民建省委會作題為《完善重點領(lǐng)域金融風(fēng)險防控的建議》的大會發(fā)言。發(fā)言內(nèi)容如下： 

        2020年是防范化解金融風(fēng)險3年攻堅戰(zhàn)的收官之年。目前我省金融運行總體平穩(wěn)，風(fēng)險可控，但仍然存在一些比較突出的問題，亟需充分認識防風(fēng)險工作面臨的新形勢、新挑戰(zhàn),把握好節(jié)奏和力度,以牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險為底線,加強市場監(jiān)測,加強監(jiān)管協(xié)調(diào),提升金融風(fēng)險防御能力,及時消除隱患,著力防范化解重大風(fēng)險。 

        當(dāng)前，我省金融領(lǐng)域風(fēng)險，主要反映在五個方面：一是資金鏈擔(dān)保鏈風(fēng)險。民營企業(yè)資金鏈擔(dān)保鏈風(fēng)險仍在累積，不良資產(chǎn)率仍然較高。我省“一村一品、一地一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)集群模式以及企業(yè)家依托社會關(guān)系形成融資網(wǎng)絡(luò)，會放大“兩鏈”風(fēng)險爆發(fā)對社會造成的沖擊。二是上市公司股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險。上市企業(yè)股權(quán)質(zhì)押平倉風(fēng)險陸續(xù)爆發(fā)，控制權(quán)的變化和追加保證金等操作將直接造成上市公司短期流動性問題。三是地方政府債務(wù)風(fēng)險。地方政府債務(wù)風(fēng)險缺乏有效制約，預(yù)算軟約束問題長期存在，違法違規(guī)和變相舉債行為時有發(fā)生。從信用指數(shù)中的地方政府債務(wù)指標(biāo)來看，我省單項得分位列全國第三，表明地方政府債務(wù)情況較為健康，但仍需警惕債務(wù)問題集中爆發(fā)帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險。四是P2P網(wǎng)貸風(fēng)險。我省是網(wǎng)貸行業(yè)問題的重災(zāi)區(qū)。五是監(jiān)管套利帶來的實體經(jīng)濟風(fēng)險。金融機構(gòu)將資金投向限制性行業(yè)和領(lǐng)域，為“僵尸”企業(yè)、“兩高一剩”、房地產(chǎn)行業(yè)提供融資，將造成社會過度負債，引發(fā)實體經(jīng)濟風(fēng)險。 

        為此，提出如下建議： 

        （一）完善企業(yè)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測與防控機制，防范企業(yè)流動性風(fēng)險和“兩鏈”風(fēng)險，防范上市公司股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險。積極建設(shè)區(qū)域性企業(yè)信用數(shù)據(jù)監(jiān)控中心，防范企業(yè)流動性風(fēng)險，全面監(jiān)測企業(yè)存量債券到期兌付情況，切實掌握兌付的規(guī)模、時間和能力，防止債券違約事件發(fā)生。做細做實上市公司股權(quán)質(zhì)押紓困幫扶清單，推動各類紓困基金盡快募資到位并投放，對暫時出現(xiàn)困難的上市公司，協(xié)調(diào)銀行不盲目停貸、壓貸，給予流動性支持，有效紓解股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險。落實企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)上市公司進行現(xiàn)金流管理，合理處置資產(chǎn)，降低股權(quán)質(zhì)押比例。 

        （二）健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險監(jiān)控機制，完善債務(wù)管理機制和清償機制。統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)對所有隱性債務(wù)全覆蓋，做到政府債務(wù)形式的正常化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化。通過合理的償還、承接和轉(zhuǎn)化途徑，將“控增量、減存量”的時間表和路線圖落到實處，切實防范地方政府債務(wù)風(fēng)險傳導(dǎo)至金融機構(gòu)。指導(dǎo)各地做好地方政府專項債券發(fā)行和使用工作，加強財政金融政策銜接配合，有效發(fā)揮政府債券資金對穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、補短板、防風(fēng)險的重要作用。對融資平臺公司存量債務(wù)，要按照協(xié)議約定償還，不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。融資平臺公司等要統(tǒng)籌安排資金，制定償債計劃，明確償債時限，切實承擔(dān)還本付息責(zé)任。 

        （三）建立房地產(chǎn)信貸風(fēng)險監(jiān)測報告制度，防控房地產(chǎn)市場與金融市場的風(fēng)險聯(lián)動。密切關(guān)注房地產(chǎn)企業(yè)的資金鏈問題，加快房地產(chǎn)行業(yè)不良貸款的處置速度。規(guī)范金融機構(gòu)相關(guān)的地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)，查處與杜絕各類違規(guī)的房地產(chǎn)公司融資行為。嚴(yán)控房地產(chǎn)信貸增量，推動房地產(chǎn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與兼并重組。大力拓寬房地產(chǎn)融資渠道，實現(xiàn)資金來源多元化。推動房地產(chǎn)資源普查，摸清住房庫存、分布以及閑置情況，基于供應(yīng)端和未來住房的需求，來確定房地產(chǎn)的供應(yīng)。 

        （四）建立新金融業(yè)態(tài)監(jiān)測分析平臺，實現(xiàn)對金融創(chuàng)新產(chǎn)品的常態(tài)化監(jiān)測。將各類平臺包括P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)資產(chǎn)管理、第三方支付等納入統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管范圍，從而實現(xiàn)“監(jiān)控—預(yù)警—處置”聯(lián)動，有效防范和化解新金融風(fēng)險。特別要加強新金融從業(yè)機構(gòu)資金賬戶及跨行清算的集中管理，對新金融從業(yè)機構(gòu)的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監(jiān)測。嚴(yán)格要求新金融從業(yè)機構(gòu)落實客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強對相關(guān)資金賬戶的監(jiān)管。通過網(wǎng)上巡查、網(wǎng)站對接、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，摸底新金融總體情況，采集和報送相關(guān)輿情信息，及時向相關(guān)單位預(yù)警可能出現(xiàn)的群體性事件，及時發(fā)現(xiàn)異常事件和可疑網(wǎng)站，強化金融創(chuàng)新平臺安全防護服務(wù)。 

        （五）加快創(chuàng)新監(jiān)管工具，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)提升金融風(fēng)險監(jiān)管能力。強化監(jiān)管科技應(yīng)用實踐，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)豐富金融監(jiān)管手段，優(yōu)化提升監(jiān)管能力，運用科技手段推進金融風(fēng)險防控工作。強化實時數(shù)據(jù)集成、關(guān)鍵信息披露、風(fēng)險主動鑒別、預(yù)警核查處置、監(jiān)督考核評價等數(shù)字化監(jiān)管功能，實現(xiàn)風(fēng)險“監(jiān)測、研判、預(yù)警、處置”的有效聯(lián)動。借鑒英國、新加坡等地沙盒（安全空間）監(jiān)管實踐經(jīng)驗，確定特定區(qū)域，制定透明化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化的沙盒監(jiān)管流程，爭取監(jiān)管沙盒制度在杭州落地并試點運行，培育安全、穩(wěn)定、有效的金融科技創(chuàng)新土壤。