科技型中小企業作為國家自主創新的重要主體，是技術創新的重要力量、成果轉化的直接載體和轉型升級的主要引擎，在國民經濟中扮演著舉足輕重的角色，與一般企業相比，科技型中小企業整體規模小，多處于發展的起步階段，存在著研發風險大、資金短缺、科技人才少、核算能力低等共性問題，需要政府針對研發活動給予特殊的政策支持，鼓勵科技型中小企業群體通過更多的創新活動做大做強。 
        2017年，財政部、稅務總局和科技部出臺實施科技型中小企業研發費用加計扣除政策施行以來，對促進科技型中小企業創新發展、增強競爭活力起到了積極的促進作用。但在政策實踐過程中也出現了一些問題： 
        一是從整體層面來看，缺少區別于一般企業的高比例研發支持政策。2018年《財政部、稅務總局、科技部關于提高研究開發費用稅前加計扣除比例的通知》（財稅〔2018〕 99 號）出臺后，各類企業發生符合規定的研發費用均適用75%的加計扣除比例，國家級科技型中小企業不再享受特殊的高比例優惠政策。 
        二是75%的加計扣除政策對國家級科技型中小企業實際產生的稅收優惠力度較小，政策含金量不高，備案管理制度仍有待完善?？萍夹椭行∑髽I一般規模較小，利潤不高。以稅前利潤總額為10萬的科技型中小企業為例，假設研發費用是10萬元，享受研發費用加計扣除政策后，企業所得稅為6250元（最高減免納稅額度為1.875萬），而按照現行小型微利企業政策（減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅），該企業所得稅為5000元。企業申報科技型中小企業的研發費用加計扣除政策，門檻要求較高，需要合理準確地核算歸集企業的研發費用、單獨做賬，而實務操作中，很多科技型中小企業并未建立相應的研發投入核算制度，缺乏規范有效的內控制度，對申報研發費用加計扣除政策積極性不高。 
        為此，提出建議如下： 
        一、提高國家級科技型中小企業研發費用加計扣除政策比例。建議由75%提高到100%或者更高，增加政策含金量，增加中小企業應對研發風險、資金短缺、競爭力不足等方面政策支持。當前，世界上一些創新國家對中小企業設立了高于一般企業的特殊研發稅收優惠政策，如新加坡對中小企業研發費用中前20萬新元享受額外的400%的加計扣除。 
        二、設計對國家級科技型初創企業實施普惠性稅收免除。當前，小微企業普惠性政策已出臺實施（財政部、稅務總局于2019年1月發布了《關于實施小微企業普惠性稅收減免政策的通知》），但針對科技型初創企業，尚未配套相應的普惠性專項政策。建議盡快出臺專門針對國家級科技型初創企業普惠性稅收免除的實施細則，進一步支持科技型初創企業的健康發展。 
        （全國政協委員，民建浙江省委會副主委、寧波市委會主委）