各民主黨派市級組織是黨派組織的中堅力量，成員眾多、組織健全，具有較強的參政履職能力，在各市級政協中通過界別和委員發揮著重要作用，提出了諸多建設性意見和建議，形成了相應的履職特色。民主黨派市級組織與省級組織緊密銜接，與基層組織聯系廣泛，可充分發揮承上啟下、下情上達的貫通作用。因此，在貫徹民主黨派以本黨派名義在政協發表意見、提出建議的機制性安排中，分析市級組織如何落實落細落地，具有較強的現實意義和可操作性。本文嘗試著探討關于黨派市級組織以本黨派名義在政協發表意見提出建議機制性安排的基本架構，并提出若干思考。 

        一、民主黨派市級組織以本黨派名義在政協發表意見、提出建議機制性安排中存在的不足和制約因素 

        （一）各民主黨派在政協發表意見、提出建議的制度框架尚不健全。 

        一是制度整體設計還不完善。目前，對民主黨派在政協發表意見、提出建議缺乏一個總體的制度設計和系統性安排，協商議題、協商程序相對比較模糊，不便于協商各方把握實施。在總體制度框架不到位的前提下，市級政協難以形成可操作性的機制性設計。 

        二是體現黨派性相對弱化。人民政協地方機構在履行職能過程中往往更多考慮的是各界別委員，而較少考慮各民主黨派是否以本黨派名義參加，即使考慮了黨派屬性也大多以民主黨派個人身份參加。 

        三是機制性安排的統籌性不足。黨委、人大、政府以至司法機關與民主黨派多頭協商的頻次增多，“多頭協商”加重了民主黨派和政府部門的工作壓力，一定程度影響了意見建議的采納。 

        （二）各民主黨派在人民政協發表意見、提出建議的平臺途徑單一，缺乏創新。 

        一是缺乏黨派界別特色平臺。目前民主黨派在政協平臺發表意見、提出建議有的以民主黨派界別形式參與，有的以民主黨派個人身份參與，還缺乏為各民主黨派量身打造的履職平臺，黨派界別平臺特色不明顯。 

        二是缺乏途徑方法創新。目前，民主黨派市級組織在政協參政議政常用途徑是提案、大會發言和社情民意信息等，缺乏機制方法上的創新突破。地方政協履職信息化建設相對比較滯后，運用“互聯網+”協商議政的平臺渠道等需要進一步拓展。 

        （三）民主黨派在人民政協發表意見、提出建議的工作機制不夠健全。 

        一是知情明政機制不暢。政協現有的知情明政渠道較為單一。政協各專門委員會與各民主黨派對口聯系不夠緊密，民主黨派對黨委政府相關工作部署了解不夠全面，使建言獻策的針對性、前瞻性、可操作性不足，從而影響參政履職質量。 

        二是反饋落實機制不健全。民主黨派在政協發表意見、提出建議后，意見建議由誰來落實，相關部門承擔什么責任，落實結果由誰向政協反饋，政協又怎樣反饋給民主黨派，這些都沒有詳細的規定。同時，對協商議政的成效缺乏考核評估。 

        三是保障機制尚待加強。政協領導和民主黨派負責人溝通聯系、定期磋商的機制未建立，政協機關與民主黨派機關的信息互通、學習共享、人員交流等機制需要進一步健全，政協為民主黨派參政履職創造良好的外部條件需要進一步營造。 

        （四）各民主黨派自身履職能力有待加強。 

        目前，各民主黨派以本黨派名義在政協發表意見、提出建議的自身能力有待提高，主要表現為：一是思想認識水平有待提升。二是參政履職能力有待提升。 

        二、對民主黨派市級組織以本黨派名義在政協發表意見、提出建議機制性安排的幾點思考 

        （一）頂層設計、完善制度是機制性安排的重要前提。 

        首先，全國政協有必要盡快出臺各民主黨派在政協發表意見、提出建議的總體性安排，為地方政協提供總體架構和基本遵循。其次，地方政協在全國政協頂層設計框架下，結合現有制度體系，修改完善相關履職工作制度，突顯出機制性安排這一主線，從履職內容、程序保障、反饋機制各方面形成完整可操作的程序性安排。市級政協可試點探索行之有效的方法途徑，積累經驗、適時推廣。 

        （二）黨委統籌、形成合力是機制性安排的重要保障。 

        首先，把政黨協商、政協協商以及民主黨派與政府部門的協商統籌安排，形成有章可循的有效機制。其次，市級政協可以嘗試在黨委領導下，通過政協平臺，政協組織和統戰部門統籌安排政黨協商、政協協商以及民主黨派與政府部門協商的機制性規范和實施。 

        （三）搭建平臺、拓展空間是機制性安排的重要途徑。 

        首先，需要搭建高層次協商平臺。市級政協可專門搭建黨委、政府與各民主黨派的高層次協商議政平臺，完善可操作的機制性安排，突出各民主黨派以本黨派名義協商議政的政治性和高端性。其次，需要拓展履職渠道途徑。市級政協在現有專題協商會、月談會、協商交流會中明確設定民主黨派以本黨派名義開展協商議政活動，每年有若干次協商會，確定相關議題由若干個民主黨派參加。創造條件構建“互聯網+平臺渠道”，加強政協工作信息化智能化建設，搭建遠程協商、網絡議政等網絡交流平臺，為民主黨派參政履職提供相關信息。 

        （四）健全機制、提高效能是機制性安排的重要舉措。 

        首先，需要完善知情明政機制。市級政協可形成黨委政府定期到政協通報情況等常態化機制。政協機關與各民主黨派機關的信息互通共享機制可進一步深化，政協的相關文件、協商意見建議和工作通報可抄送給各民主黨派。其次，需要健全采納反饋機制。市級政協要做好各民主黨派意見建議報送、跟蹤辦理和成果反饋等工作，加強督辦、推動落實。第三，需要優化工作保障機制。 

        （五）加強自身建設、提升履職能力是機制性安排各民主黨派所必備的條件。 

        首先，要夯實思想政治共識。其次，在履職能力上形成各黨派的特色和優勢，發揮黨派的整體優勢，組建具有黨派特色的調研隊伍，把本黨派界別委員與黨派組織的調研力量整合起來，真正做到參政參到點子上，議政議到關鍵處，監督監出實效來。第三，各民主黨派市級組織要進一步提升凝聚力、向心力和影響力，充實后備力量，壯大人才隊伍，建立相應智庫，為機制性安排奠定堅實基礎。 

        （本文獲2020年省政協理論研究優秀論文二等獎，有刪節。）