習近平總書記指出“人心是最大的政治，共識是奮進的動力”，并強調“要加強思想政治引領，廣泛凝聚共識。要正確處理一致性和多樣性的關系，在尊重多樣性中尋求一致性，不要搞成‘清一色’”，更進一步明確要求“要把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環節”。這表明，中國特色社會主義進入新的發展階段，面對新形勢、新任務和新要求，我國現階段比歷史上任何時期都更加需要凝聚共識，凝聚和達成共識較之以往顯得更為重要。
一、新發展階段凝聚共識的科學內涵和核心要義
（一）凝聚共識的價值意蘊：為何要聚
從本質上來說，共識是人類共同體存在的前提，無論是民族、國家、政黨及團體，都是基于某種共識而存在的。共識達成是一個凝聚的過程，就國家層面而言，我國進入新發展階段，凝聚共識就是在人們的利益及觀念呈現多元化但其根本利益及發展目標一致性的態勢下，為了加快推進全面深化改革發展事業，需要充分調動廣泛的社會積極力量，最大限度地形成社會共識，凝聚推動發展的強大合力。從理論邏輯來看，凝聚共識是順利推進社會性事業的必然要求；從歷史邏輯來看，能否凝聚共識對一些重大歷史活動的成敗至關重要；從現實邏輯來看，凝聚共識對于深入推進改革與發展具有重要意義。歷史和實踐充分證明，無論在中國革命、建設、改革、發展的過程中，凝聚共識都發揮著重要的作用，更是新階段全面建設社會主義現代化國家的思想基礎、行動前提、必然要求和客觀需要。
（二）凝聚共識的聚焦方向：往哪里聚
在我國政治架構中，各民主黨派是中國共產黨領導的愛國統一戰線的重要組成部分，凝聚共識被視為統一戰線的重要功能。具體來講，在凝聚政治民主共識層面，就是要立足于對我國新型政黨制度的內在規律的把握，加快推進中國特色社會主義民主政治建設。在凝聚經濟發展共識層面，就是要堅持穩中求進工作總基調，以改革創新為根本動力，繼續做好“六穩”“六保”工作，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在凝聚文化認同共識層面，就是要堅持和踐行社會主義核心價值體系，不斷增進文化認同，更好構筑中國精神、展示中國價值，為人民的美好生活提供精神指引和文化滋養。在凝聚社會和諧共識層面，就是要以提高保障和改善民生水平為主旨，持續推進社會治理體系和治理能力現代化，全力維護和諧穩定的社會環境。在凝聚生態美好共識層面，就是要樹立社會主義生態文明觀，提升生態系統質量和穩定性，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。
（三）凝聚共識的實現途徑：如何來聚
一般來說，凝聚共識可通過認識溝通層面、思想教育層面、價值導向層面、制度建設層面等途徑來實現。促進共識形成需要搭建溝通交流的平臺，推動共識達成也是一個循序漸進的過程，共識達成后的運行更需要建立維護機制。對參政黨而言，凝聚共識更是其提高履職能力的內在要求，參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商職能，都是凝聚人心、形成共識的過程和結果。可見，相比于參政黨的三項基本職能，凝聚共識是方向也是目的，凝聚共識也是履職而且是更重要的履職，它是履職工作的中心環節，融合貫穿于履職全過程各方面。因此，參政黨在履職實踐中要不斷深化規律性認識，把握做好凝聚共識工作的重要原則，積極探索以凝聚共識為導向的履職工作新機制、新形式，不斷完善自身，全面提升參政黨的履職能力。
二、當前參政黨履職能力現狀和存在問題
一是凝聚共識能力和水平需要進一步提高。在自身層面，由于越來越多新生代成員加入，思想觀念更加多元，利益訴求差異更加多樣，因而更加需要不斷強化凝聚思想政治共識教育。在社會層面，要主動承擔向所聯系、所代表的界別群眾、社會各界宣講傳達中共中央決策部署，凝聚最廣泛共識的時代責任和歷史使命。
二是履職意識和動力有待進一步增強。部分參政黨成員政黨意識薄弱，政治覺悟弱化，履職意識不強，履職動力不足，沒有充分認識到民主黨派在中國特色社會主義事業中的地位和作用，這種思想和意識在基層組織尤為突出，致使履職工作敷衍了事，缺乏責任意識，嚴重影響了參政黨履職環境和氛圍。
三是履職能力和質量有待進一步提升。部分參政黨成員學識素養不高，對履職所需基礎理論和基本知識掌握不透，對新形勢下政治的把握能力不強，在解決問題開展調查研究方面還不夠務實和深入，建言獻策和反映社情民意信息的質量還不夠高，需要切實提高政策建議的前瞻性、針對性、實操性，進一步增強參政黨履職實效。
四是履職制度和機制有待進一步完善。目前普遍在履職工作制度和相應配套機制建設方面還不夠健全，對提升履職能力的學習和培訓力度還不夠強，也缺乏有效的內部聯動和外部協調履職保障機制，還未完全構建起一套系統的、完備的考核評價體系，也缺少一些具體的、行之有效的制度激勵和約束機制。
三、凝聚共識導向下提升參政黨履職能力的對策建議
（一）以凝聚共識為引領，強化思想政治教育，不斷增強履職意識
一是注重思想政治引導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，始終堅持中國共產黨的領導，不斷強化政治理論武裝，努力提高理論思維素養，自覺把思想和行動統一到中共中央決策部署上來，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
二是加強政黨意識培養。強化黨派成員對政治理論、各自黨派章程歷史及優良傳統的學習，始終保持立黨為公、參政為民的樸實情懷，通過舉辦培訓班、講座、參觀、調研考察等活動，不斷深化成員對政黨性質、地位、作用和使命的認識，增強其對本黨派的認同歸屬感及履行職能的使命感、責任感和自豪感。
三是強化理想信念教育。注重對成員創新性地開展理想信仰教育，將其寓于黨派自身建設各項工作之中，引導成員牢記初心使命，提升精神追求，樹立家國情環，不懈奮斗，自覺做新型政黨制度的捍衛者和踐行者，堅定踐行理想信念，強化履職責任擔當。
此外，注重發揮新媒體的平臺作用，促進凝聚共識的形成和傳播。尤其是互聯網時代背景下，在做實“線下”工作的同時，重視做好“線上”的工作，充分利用好網絡這個渠道和平臺，實現線上線下相互融合相互促進，積極掌握網絡輿論宣傳的主動權。一方面充分利用好黨派網站、微信公眾號等宣傳教育載體，廣泛開展一起學四史、多黨合作史等的宣傳，弘揚光榮傳統，堅定合作初心，凝聚起更大正能量。另一方面積極鼓勵和引導黨派成員參與使用“學習強國”平臺，崇尚學習、強化學習，切實提高理論水平、科學素養和人文素養，進一步提高自身履職能力。
（二）以凝聚共識為引領，加強履職隊伍建設，不斷提升履職水平
一是兼顧發展和培養人才。在發展上不必一味追求數量和規模，做到更加注重質量和突出黨派固有的特色及界別優勢，努力建立一支規模適度、特色鮮明、更高質量的黨派隊伍；在培養上要加強領導班子及代表人士隊伍建設，綜合考察干部能力、品格、素養等方面，更多考慮黨派事業的發展需要，把好干部選任關，努力培養一批政治上成熟可靠、代表性更強、熱心黨派事業的黨派干部。
二是提高學習理解能力。一方面加強理論知識學習，要把政治理論學習作為履職的基本能力，經常性開展深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、新型政黨制度和統一戰線相關理論，也要與多黨合作制度和參政黨的實際緊密結合，努力探索參政黨理論研究，不斷提升政治理論素養，為提高履職能力奠定理論基礎。另一方面加強專業能力鍛煉。要強化對市場經濟、法律法規、科學文化等專業知識的學習培訓，不僅要在自身熟悉的專業領域能夠給決策者提出專業的意見，還要積極涉獵一些非自身專業領域的知識，面對新問題給出自己的分析判斷，以學習理解能力的提升，帶動履職盡責的更大作為。
三是提高調查研究能力。調查研究是參政黨開展履職的基礎性工作和核心環節。要始終堅持以科學的理論為指導，在選題上堅持問題導向，要把促進國家及地方經濟社會發展作為聚焦重點，圍繞中共中央或地方黨代會確定的目標任務、人民群眾普遍關心的民生問題、國家或地方經濟社會發展的新情況新問題等方面，通過運用數據采集、分析、論證等科學的方法與步驟，以務實的態度開展實地調研，密切聯系各界群眾，廣泛聽取各方意見，更多占有第一手材料，充分了解問題的現狀，努力探尋問題的成因，在深入研究論證的基礎上提出有針對性的解決措施。
（三）以凝聚共識為引領，強化履職活動管理，不斷增強履職實效
一是加強對基層履職工作管理，提高組織協調能力。進一步提升組織效率，優化調整基層組織結構，深化開展履職活動，為有效履行職責奠定組織基礎。同時，要強化黨派機關作為參政黨履行職能的專門辦事機構作用，充分發揮好參政黨履職的參謀服務和組織協調功能，既要強化上級組織對基層的指導服務，也要積極發揮基層組織的主觀能動性，努力抓好選題論證、考察調研、意見形成、成果會商、經費管理等履職活動關鍵環節的管理，促進組織間相互參與重要履職活動、共享履職渠道和資源、交流信息和經驗，進而豐富履職成果。
二是創新活動載體和方式，注重履職成果轉化。除了在政協和人大兩個主要陣地發揮重要作用外，各級黨派機關及各黨派的專門委員會也是參政黨履職的重要平臺，要充分發揮各專委會平臺的作用，有效制定專委會履職工作計劃，豐富專委會活動方式，強化專委會履職功能。要充分利用網絡資源信息便利的特點，通過微信、釘釘、云會議等現代通訊方式，加強組織與成員的聯系，拓展利用網絡履職的思路，以推進數字化轉型賦能為契機，打造數字化履職平臺，實現參與形式上的多樣化，增強基層組織履職的廣泛性。同時，要利用多方式、多渠道、多平臺促進履職成果精準轉化，努力推動履職成果轉化為經濟社會發展實效。
（四）以凝聚共識為引領，完善履職制度保障，不斷提升制度效能
制度建設質量和水平將直接決定參政黨在三項基本職能方面的履職效能。強化參政黨制度保障，在體系上，既要在法令規制層面不斷完善規制性制度要素法規體系，也要在行為規范層面進一步發揮規范性制度要素引導作用，更要在思想理念層面持續增強文化認知性制度要素凝聚效能；在內容上，要注重制度建設的全面覆蓋，既要有領導班子議事決策、報告事項、民主生活等制度，也要有內部運轉的組織生活、隊伍建設、人財務管理等制度，更要不斷完善和發展參政議政、民主監督、政治協商等履職活動制度機制。
當前，針對履職工作方面的制度建設，要切實抓好科學制定、嚴格執行、有力監督等環節，一是制定和完善各方面工作標準、工作程序，明確各項工作目標和要求，推行參政黨履職工作的標準化規范化管理。二是建立健全部門和人員職責分工制度與工作機制，細化分工，責任到人，加強對制度執行的組織領導，落實制度執行責任制。三是進一步健全完善獎懲激勵和監督檢查機制，通過對履職工作建檔立案、述職報告、考核通報、創先爭優評比等激勵約束手段，充分調動黨派成員履職的積極性、主動性和創造性，進而不斷提高參政黨履職的制度化、規范化、程序化水平。
（郭清曄，民建浙江省委會副主委、杭州市委會主委；黃繼生，民建臨平區三支部會員、杭州余杭經濟技術開發區管委會產業發展局投資科副科長；蔣歆歆，民建杭州市委會宣傳處處長；沈虹，民建杭州市委會宣傳處一級主任科員。本文獲2021年度民建中央理論研究課題優秀成果二等獎，省委會理論研究優秀結項成果一等獎，有刪節。）
