新的形勢要求，對民主黨派自身建設提出了更高的目標定位和評價標準，特別強調了履職能力建設的重要性和緊迫性。市級組織作為民主黨派地方組織的重要力量，既要緊緊圍繞同級黨委政府的中心工作履職盡責，又要在本黨派組織體系中發揮承上啟下的橋梁紐帶作用。研究探討新時代背景下中國特色社會主義參政黨市級組織亟需加強什么樣的履職能力，怎樣加強履職能力建設，對于推進和實現民主黨派市級組織履職有力、盡責有效極具現實意義。

        一、基本概念的界定

        （一）履職能力建設

        2019年5月，中共中央出臺《關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》，正式提出了“履職能力建設”，對指導民主黨派按照中國特色社會主義參政黨的要求進一步加強自身建設，發揮自身人才智力優勢和界別特色，著力提升參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商能力，具有鮮明的時代意義和重要的實踐意義。

        （二）新時代中國特色社會主義參政黨市級組織履職能力建設

        新時代中國特色社會主義參政黨市級組織要如何加強履職能力建設，以民建寧波市委會為例，加強履職能力建設，就是要堅持黨的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣中共寧波市委高質量發展建設共同富裕先行市決策部署這個大局，全面提升“五種能力”，為推動市域治理現代化、助力提升市域治理效能提供足夠的履職能力支撐。

        二、中國特色社會主義參政黨市級組織履職能力建設實踐的經驗總結——以民建寧波市級組織為例

        （一）緊扣大局是提高履職站位的根本要求

        民建寧波市委會把緊扣大局作為提高履職站位的根本要求，圍繞“不忘合作初心、繼續攜手前進”主題教育，分層次、多形式開展學習培訓教育，抓住領導班子這個關鍵少數，帶動市委會委員、基層組織主委、代表性成員這批骨干力量，輻射各行各業的廣大成員，整體提升把握方向、把握大勢、把握全局的履職站位，全面增強保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的政治能力。

        （二）凝聚共識是激發履職動力的重要前提

        把凝聚共識作為激發履職動力的重要前提，打造民建中央愛國主義教育基地包達三生平陳列館，引導會員企業家接續助力民建中央對口幫扶的貴州黔西縣順利脫貧攻堅，圍繞寧波高質量共同富裕先行市決策部署創建鄉村振興實踐基地，創新推出“甬建同心”微信小程序宣傳平臺，開設“同心大講堂”，使廣大成員更加自覺地同中共想在一起、站在一起、干在一起，使所聯系群眾通過民建的真誠服務和宣傳引導增進了對中國共產黨領導和中國特色社會主義的情感認同和政治擁護。

        （三）集智聚力是整合履職資源的主要途徑

        把集智聚力作為整合履職資源的主要途徑，推薦骨干會員擔任民建中央、省委會專委會委員，積極參與民建中央、省委會重點課題和專項民主監督調研，與寧波大學合作成立寧波發展戰略研究中心，將會內政協委員、人大代表與專委會進行整編融合，創建省政協委員會客廳，近5年來12篇調研報告獲民建省委會參政議政優秀成果一、二等獎，市委會連續4年獲全省民建參政議政先進集體。

        （四）調查研究是開展履職活動的基本方法

        把調查研究作為開展履職活動的基本方法，實施了“調查研究年”活動，由主委、副主委分別牽頭7個專題調研組，聚焦“十四五”規劃、產業發展、財政金融、城建交通、民營經濟、社會治理、鄉村振興七條主線，深入基層、深入企業、深入群眾，掌握一手數據資料，形成一批高質量的調研成果，編發“關于加快推進全域城區化的建議”等《建言》?？?3期，每期都得到市級主要領導批示和相關職能部門的及時辦理。

        （五）人才支撐是彰顯履職特色的硬核力量

        已形成包括8名省委會委員、43名市委會委員、40名市級以上政協委員、人大代表以及近百名參政議政委員會委員、近200名社會服務委員會委員、近百名基層組織主委的人才隊伍體系。市委會每年發展新會員約60名，根據會員專業特長和參與意愿，及時補充到參政議政、社會服務、宣傳報道、理論研究等履職隊伍中。

        （六）制度保障是提升履職效能的必要條件

        出臺了涉及會議、會務和機關管理三方面共45項規章制度，其中“委員履職管理辦法”“基層組織達標考核實施意見”“專委會工作通則”“參政議政課題管理辦法”“信息工作管理辦法”等主要履職性規章不僅操作性較強，且根據新形勢新任務需要不斷修訂完善，與時俱進且行之有效。

        三、中國特色社會主義參政黨市級組織履職能力建設存在的短板與弱項

       參政黨市級組織必須正視自身履職能力的短板和不足，在中共黨委的堅強領導和大力支持下，更加自覺自主自強，破解履職能力建設的突出問題。

       （一）市級組織緊扣大局的履職視野不夠寬

           當前，支持民主黨派工作的環境氛圍呈現“上頭熱、中間溫、下面冷”，一些地方或部門對民主黨派的調研、走訪和建議、提案辦理等不夠重視，客觀上造成民主黨派市級組織對地方經濟社會重大戰略、重要決策和發展大計了解不夠、知情不深。同時，也有一些民主黨派干部缺乏政黨自信，認為民主黨派力量薄弱，不需要也不可能從黨委謀全局思長遠的戰略高度去謀劃思考參政議政。

       （二）市級組織凝聚共識的履職動力不夠強

         凝聚共識，就是尋找最大公約數、畫出最大同心圓，不但黨派成員要形成共識，更重要的是發揮黨派影響力，在凝聚社會共識方面發揮作用。一些市級組織雖也建有網絡宣傳平臺，但在社會上的吸引力和影響力遠遠不夠，對其成員的感召力也不強。

       （三）市級組織集智聚力的履職資源不夠多

         市級組織的高層次人才資源相當稀缺，機關力量偏弱，對基層組織的引導和帶動難以形成有效的約束力。同時，市級組織雖也參與省級組織乃至中央組織的調研課題，但這種聯動機制不健全，難以實現上級組織優勢資源的下沉式支持。市級組織與地方政協和對口聯系單位的聯系合作，主要是獲得渠道暢通的便利，而缺少實質內容的支撐。

       （四）市級組織調查研究的履職基礎不夠穩

         市級組織開展履職調研往往受到多種因素掣肘，如很多政黨協商議題時間緊內容多，難以深入調研；參與調研的黨派成員是單位骨干，難以全身心投入黨派履職調研；黨派機關的統籌協調能力不足，調研對接有一定困難。由此，市級組織的很多履職調研活動，其成效打了折扣，其成果流于表面。

       （五）市級組織履職支撐的人才特色不夠專

         市級組織面臨成員老齡化、成員趨同化、成員普通化的挑戰，老齡會員占比不斷上升，體現黨派組織特色的代表性人士數量不足，具有較強履職能力的行業精英人士更成為各黨派爭搶的稀缺資源。由于組織相對松散，專業培訓途徑缺乏，廣大會員對于參政履職活動，要么缺少經驗，要么認識不到位，難以成為參政履職的硬核力量。

        （六）市級組織履職保障的制度效能不夠優

        為了保障履職活動正常開展，市級組織往往以黨派名義建立了相應的履職激勵機制、組織管理機制和工作運行機制，然而，這些機制本身的科學性、可行性還有欠缺，尤其是激勵機制局限于民主黨派組織內部，沒有與地方黨委所提供的外部機制有效銜接，與黨派成員在所在單位的績效考核脫鉤，對于調動黨派成員履職積極性的效能作用十分有限。

         四、新時代加強中國特色社會主義參政黨市級組織履職能力建設的建議

        （一）依靠黨委堅強領導，提升緊扣大局履職能力

        新時代下，參政黨要將政治信仰融入執政黨“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”的初心使命之中，要將政治道路融入中國式現代化新道路之中，要將政治目標融入全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標之中。市級組織必須始終堅持和接受中共地方黨委的領導，緊緊依靠各級黨組織的支持幫助，以提升領導班子緊扣大局履職能力為重點，加強政治學習，提高政治定力、站穩政治立場、把握政治方向，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，夯實多黨合作共同的思想政治基礎。

        （二）尊重成員個體訴求，增強凝聚共識能力

        市級組織要把政策傳達與利益表達有機結合，在履行職能中凝聚共識。要借助互聯網信息交流平臺，創新宣傳方法手段。要堅持以打造社會服務品牌溫暖人心凝聚共識，如寧波民建打造的“同心”系列品牌，對內為廣大成員搭建豐富多采的學習教育、文化健身、聯誼交流平臺，進一步增強凝聚力、擴大影響力，在凝聚成員共識的基礎上，在凝聚社會共識上發揮更大作用。

      （三）內部搭臺外部借力，強化集智聚力能力

          進一步推進并完善省級組織與市級組織的上下聯動機制，著重加強上級組織對下級組織的指導幫助，探索上級組織參政議政資源向市級組織下沉的有效途徑。要將專委會建設與基層組織建設一體推進，相互貫通，完善專委會的運行機制，配備必要的履職經費，通過采取專委會主任由基層組織主委兼任的做法，著力解決專委會與基層組織缺乏溝通、缺少協作問題。要主動與對口聯系單位、地方高校、地方政府智庫等建立合作機制，將民主黨派的渠道暢通優勢與這些單位的智力密集優勢相結合。

        （四）豐富手段改進作風，錘煉調查研究能力

        推行市級組織主委、副主委牽頭開展調查研究機制，充分發揮主委、副主委代表性強、專業性強、資源豐富的作用，將主委、副主委開展調查研究的次數和成果納入述職評議，營造重視調查研究的濃厚氛圍。切實發揮骨干成員在調查研究中的核心作用，發揮機關干部在調查研究中的服務保障作用，通過專業培訓、專題調研、專家帶隊等方法，不斷錘煉和提升市級組織整體的調查研究能力。

         （五）選人用人履職為本，鍛造人才支撐能力

       市委統戰部統籌支持，有意識在高校、政府部門選拔、使用、培養一批履職能力較強的民主黨派干部，為民主黨派解決履職人才不足的難題。市級組織加強組織建設規劃，定期進行成員結構分析，通過發展相關界別、專業、層次方面的新會員，逐步改善組織結構。市級組織的后備干部隊伍建設要優先考慮履職能力標準，多給參政議政骨干會員搭臺階。

          （六）完善機制狠抓落實，夯實制度保障能力

         要進一步完善內部的履職工作機制，根據履職需要形成課題管理辦法、成果轉化辦法、評優獎勵辦法等規章制度。市級組織要加強履職機制的外部銜接，如針對“履職成果在本職單位不認可”“部分單位領導對黨派成員參與黨派工作支持不夠”等情況，要向市委統戰部反映和呼吁，也要主動加強與成員所在單位的溝通銜接，爭取成員所在單位黨組織的支持，將成員在黨派的履職成果納入其單位的干部評價考核體系。

    （張明華，民建浙江省委會原副主委、寧波市委會原主委；林崇俊，民建寧波市委會調研處處長；龍筱勤，民建寧波市委會調研處二級調研員；魏飛，民建寧波市委會調研處一級主任科員。本文獲2021年度浙江省統戰理論政策研究優秀成果三等獎，民建浙江省委會理論研究優秀結項成果二等獎，有刪節。）