要求建設《浙江誠信網》

【建議人】郭吉豐代表
【背 景】近年來，大多數企業都能夠誠信經營。各級政府也在建立誠信體系方面做了大量工作。但由于存在少數不講誠信的企業和個人，危害經濟社會發展。特別是去年以來，全球金融危機蔓延，經濟下行加快，企業生產經營困難加劇，使經濟糾紛大量增加，交易成本居高不下。同時，也造成政府部門及司法機關如公安、檢察院、法院以及企業和個人的財力、物力、精力的大量耗費。另外，一批骨干企業因資金鏈斷裂，暴露出企業債務巨大而破產，引發銀行系統的大量壞呆帳和民間借貸糾紛，并可能引發社會問題，成為各地政府的“心病”。
【建 議】盡快建立浙江省企業、個人誠信網絡數據庫，即《浙江誠信網》。一、省政府牽頭，由省經貿委或其他職能部門設立一個專門辦公室，在各縣(市)也成立相應機構，建立一個以網絡為平臺，政府牽頭、社會監督、銀行為主，全社會參與的直接反映企業和個人誠信信息的網絡體系，是網上服務和網下服務相結合的體系。二、建設資金可通過政府和市場化運作籌得，啟動資金由省財政和地方財政出資。維持和運作費用可通過一定的服務收費方式取得。三、確保企業和個人的誠信信息來源及其公正性，主要措施有：1.整合金融、法院等系統現有資源；2.直接由受害企業、個人，通過提供真實的合同與違約事實憑據申報,并通知違約的單位和個人，在限期內得不到回應處理且無異議的，據實刊登；要建立一整套制度，保證采集過程和所采集信息的客觀性和合法性。3.各地政府有關部門負責建立屬地企業和個人的誠信檔案。四、《誠信網》的信息發布作用，主要是公布非誠信企業和個人的資料、監測經營困難企業等，使浙江的企業與個人的誠信得到政府一定的監控和社會監督。

重視現有高層建筑檢查 消除墜落物安全隱患

【建議人】薛滔菁代表
【背 景】隨著我省經濟建設的快速發展，城市建設取得長足進展。特別是建起大量高樓大廈，給城市增添了現代化氣息，加強了城市土地的集約利用。但是，有些高樓大廈使用年限已久，隱藏著一些不安全因素，如使用了十多年的“中老年”玻璃幕墻建筑，玻璃幕墻遭受嚴寒酷暑侵蝕后，玻璃就容易自動爆裂墜落。再如一些樓頂或樓的高處設置了大型的廣告牌（架），使用了多年以后，尤其是在臺風來臨時，易發生墜落。這些墜落物極易砸傷行人、砸毀車輛等物品，由此導致的糾紛有時解決起來難度較大。
【建 議】為了保證人民群眾生命財產安全，減少矛盾糾紛，建議定期對我省的高樓大廈進行普查，特別是玻璃幕墻建筑，對其怕冷怕熱，易損易壞，易脫落傷人的致命弱點給予重點關注。發現問題后應限期整改，依照“安全、節能”的要求,嚴格驗收，不合格的應責成業主再予整改，直至消除隱患。同時要建立檢查對象的維修記錄檔案，形成安全管理的長效機制，防患于未然。

構建浙江省國際經濟風險防范體系的對策建議

【建議人】鄭亞莉代表
【背 景】隨著我省融入世界經濟的程度日益擴大和深化，面對的環境也將更加復雜、開放，充滿風險和不確定性，一些深層次矛盾和復雜的經濟社會問題日益凸顯。在“百年一遇”的全球性金融危機背景下，我省面臨的國際經濟風險迅速上升。但目前的國際經濟風險防范措施僅限于對外貿易方面，在其他一些領域，尤其在應對技術性貿易壁壘的預警層面，尚無法應對復雜的國際經濟風險，風險防范體系尚未建立。
【建 議】浙江在強化開放型經濟先發優勢的同時，需要進一步完善國際經濟風險預警體系，保障開放型經濟的安全。1.建立專門的國際經濟風險預警組織及監管機構。首先要建立穩定的協調機制，明確各方職責；其次，要有政府的政策引導和宏觀調控；第三，要將現有分散的預警資源進行整合；第四，要實現企業、政府、商會和協會、專門機構以及社會各有關方面的協同配合。2.制定短期風險預防和控制方案。首先，要建立風險保障基金，以應對危機爆發時的流動性需要，該基金的啟動要有配套的程序和監督機制；其次，要制定一套完整的應對風險的預案；再次，鼓勵企業參與信用保險，實現風險損失的轉移。3.中長期內提高國際經濟風險防范能力的根本措施是實現開放經濟的轉型。首先，加快產業升級，主動放棄低成本、低價格、低附加值的發展路子，主動由“數量、價格”轉向“品牌、質量”；其次，應優化科技創新體系，注重新技術的引進及創新,提高產品整體質量，力爭部分優質產品生產與國際技術標準接軌；第三，構建基于功能性政策的外貿、外資服務體系，為浙江質量效益型對外開放戰略的實施提供支持。4.構建外部戰略性原料、能源穩定供應體系。為企業開發境外資源創造良好政策環境，實施“走出去”戰略，對原料、資源產地的生產進行整合，為浙江經濟構建有效、穩定的供應體系。5.積極開展區域經濟合作。通過價格機制、供求機制、競爭機制和風險機制實現與周邊區域的要素整合，使得要素向收益率高的區域集中,促進勞動效率提高，增強區域內整體經濟實力，提高區域內整體抗風險能力。

關于制定《食品安全法》出臺后實施細則的建議

【建議人】王穎代表
【背 景】食品安全直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全。然而，食品安全現狀不容樂觀，重大事故層出不窮。究其原因，一是市場經濟的惡性競爭,加上食品生產經營者見利忘義，法制意識薄弱造成。二是存在食品安全監管執法不力現象，法制建設相對滯后。自2007年12月《食品安全法》草案首次提請十屆全國人大常委會第三十一次會議審議，該法已廣泛征求意見并做修改，即將審議通過并頒布實施。
【建 議】因各地經濟狀況與地域特點的差別，為更好地落實《食品安全法》，浙江省應制定該法的實施細則,根據本省實際進行細化、補充、完善。1.監督主管部門雖然在法律上有了職責劃分，但實際上這樣的職責劃分很難將所有食品安全環節都納入監管范圍。存在政出多門，部門間“協而不調”現象。應改革監管體制，加強基層力量，明確執法主體，各級政府內設立專門機構負總責，協調各部門監管，決不能再搞分段管理。2.建立有效的公眾監督機制。如建立高效的違法舉報體系，降低甚至免收食品質量的檢測費用，政府設置專項獎勵等。3.政府要加大食品安全的技術研究、設備改進、隊伍建設、人才引進等方面的投入,提供充分資金保障。4.明確監管部門在實施食品召回制度中的職責。5.農村食品安全問題是目前監管的難點，也是最薄弱的環節。建議明確鄉鎮政府在農村食品安全監管中的責任。

全面推廣“第三方托管”模式處理醫療糾紛的建議

【建議人】陶小工代表
【背 景】當前醫患關系緊張，既有醫療服務水平落后，解決醫患糾紛的相關法律、法規不夠完善的因素，又有醫療保險制度和醫療風險分擔機制不健全等體制原因。目前醫療糾紛處理有醫患雙方自行協商、衛生行政機關調解、人民法院訴訟3種途徑。在實際操作中，醫患雙方協商解決，程序簡單方便，但雙方缺乏信任，難以形成一致意見，甚至易將矛盾進一步激化；衛生行政機關調解，人們感覺衛生行政部門與醫院有附屬關系，質疑調解的公正性、公平性；人民法院訴訟存在訴訟成本高、時間長、牽扯精力大等問題，受害者難以得到及時救濟。
【建 議】破解醫療糾紛困局，迫切需要建立一個相對獨立的第三方（獨立于醫患雙方的健康管理組織或保險代理公司，隸屬于衛生行政部門以外的機構）來制衡緊張的醫患關系，維護雙方的利益。第三方管理組織運用醫學、法學、保險等手段，以醫療責任保險為載體，對醫療行為風險實施一種事先預防、事中調解、事后補償的新型保險服務、保障機制。第三方管理組織的人員構成，由具有醫學、法學和心理學專業知識的專職人員組成。第三方管理組織設立醫療投訴專線或醫療投訴接待室,接受投訴后須在規定時間內展開調查。及時勸阻并化解過激行為，必要時出動保安人員維護醫療機構正常的工作秩序。這種模式為醫患糾紛的處理設置一個緩沖地帶，減少了直接沖突，有助于降低患者在就醫過程中承擔的不安全性和過失損害風險，醫務人員的職業風險則轉由社會分擔，既維護醫院正常的醫療秩序，又有效地避免國有資產流失，能夠保障醫患雙方的利益，是一種雙贏的選擇。

關于進一步發揮企業高技能人才培養作用的建議

【建議人】盧芹娟代表
【背 景】近年來，企業作為高技能人才培養的主體，其作用沒有充分發揮，主要有三方面問題：一、尊重勞動、尊重技能人才的社會氛圍有待加強。社會對技術工人的職業定位和價值取向在一定程度上制約高技能人才隊伍建設。二、企業重使用、輕培養的觀念有待改變。企業間通過不合理渠道互挖人才，極大地挫傷自主培養人才的積極性；部分企業沒有形成技能人才的使用和工資報酬掛鉤的機制。三、高技能人才培訓情況和企業評價掛鉤機制尚不完善。還沒有完整的評價機制對企業的高技能人才培養情況進行綜合衡量，很多企業將國家規定應該用在職工技能培養上的經費挪作它用。
【建 議】提高勞動者的技能水平是提高就業穩定性的重要途徑，是加快產業優化升級、推動技術創新的重要手段。1.進一步加大企業高技能人才培養上的政策扶持力度，建立完善的高技能人才培養和企業評價掛鉤的機制。對高技能人才培養成績突出的企業給予政策獎勵，財政要加大對高技能人才培訓的投入力度。將企業擁有高技能人才的數量與企業升級、立項、資質認定直接掛鉤。2.建立企業職工教育培訓費部分統籌的機制。建議以立法形式明確企業職工培訓經費的使用辦法，對企業職工培訓經費實施部分統籌，專項用于高技能人才培養工作。3.建立合理的高技能人才流動機制。堅決制止高技能人才的惡性競爭，進一步完善人才流動機制，制定合理的服務期約定限制，穩定企業的高技能人才隊伍。對企業在高技能人才培養上做出重大貢獻的應當給予合理補償。

 
關于強化政銀企合作 確保企業穩定發展的建議

【建議人】翁榮金代表
【背 景】當前，大量企業正面臨外貿訂單減少、市場競爭加劇、資金緊張等困難和問題。特別是由于銀行普遍惜貸、懼貸而造成企業“融資難”，成為影響企業穩定發展的最大障礙。如，2008年蘭溪、永康等地的一些企業由于銀行放貸收緊，造成企業主逃逸或輕生、企業破產等惡性事件。
【建 議】企業是經濟社會發展的基礎。只有企業穩定健康發展，才能確保經濟持續平穩較快發展，確保民生改善和社會穩定。在國際金融危機的大背景下，企業幫扶工作顯得非常必要和緊迫。1.強化政銀企合作。政府要充分運用行政、經濟等綜合手段和政府資源，加強考核和引導，促使銀行真正擴大信貸規模，引導銀行真正為企業服務，特別是對基本面好、有市場前景、暫時流動資金緊張的規模企業，要加大銀行周轉放貸的力度，完善政府資金應急周轉幫扶機制，幫助企業渡過難關。2.對風險企業，實行“一企一策”,分類處置。如對破產企業資產處置，建議省政府出臺應急處置預案和指導性意見，嘗試采取工業用地變綜合用地還債等應急措施，以保護企業家及員工合法權益，減少對社會的不良影響，維護社會穩定。

關于恢復章乃器故居 設立愛國主義教育基地 建立東源歷史文化保護區的建議

【提案人】黃小杭委員
【背 景】章乃器（1897-
1997年），浙江省青田縣東蒲人，我國著名的經濟學家、銀行家和民主人士，是“七君子事件”的代表人物，中國民主建國會的創始人之一。章乃器故居在青田縣東源鎮，考察顯示，章乃器故居雖然早年已損毀，地面建筑不存，但其位置、地基、圍墻等尚完好保存；與之相鄰的為民國人士趙春堯故居；東源鎮還有周恩來親筆題寫“中華民族新希望”的“東源小學”。以上三處歷史景點比鄰緊連，前后一二百米，周圍仍呈現傳統建筑街區風貌。
【建 議】章乃器故居以及東源村的人文歷史遺存，是中華民族優秀歷史的體現，是愛國主義教育很好的教材，可以把以上三處人文景觀聯合恢復，連同周邊傳統建筑風貌、自然景觀、民俗民風一起開發。1.加快啟動章乃器故居恢復工程。由中共青田縣委、縣政府牽頭，縣政協、統戰部、文化文物、城建、教育等單位分工負責，東源鎮具體承辦。邀請有關部門、人士參加。制定規劃、分期實施，規劃要高起點，建設精品工程，可參考上海川沙縣黃炎培故居、金華金東區施復亮故居等一批近代名人故居恢復、設立紀念館的成功事例。2.多方籌集資金,用好資金。探索“政府財政給一點、部門單位給一點、社會各界捐一點”的辦法。3.制定并實施省級東源歷史保護區（鎮）計劃。可用5年至10年時間，在省市宣傳、文化文物、建筑規劃等部門的支持和指導下，分別申報省市文物保護單位，愛國主義教育基地，紅色旅游景點等。

關于高校畢業生就業的幾點建議

【提案人】陳小平委員
【背 景】高校畢業生是十分寶貴的人才資源，其就業關系廣大人民群眾的根本利益。今年全國高校畢業生將達到611萬人，比去年增加52萬人。我省2009年高校畢業生將達到23萬人，比去年增加1.77萬人，創歷史新高，高校畢業生就業面臨的形勢較往年更加嚴峻。
【建 議】1.引導高校畢業生以創業帶動就業。制定和落實高校畢業生創業的扶持政策，鼓勵建立大學生創業園，落實創業資助、創業服務、稅收優惠、費用減免、房屋補貼、會展補貼等優惠政策。2.大力實施高校畢業生創業實習和培訓。3.引導鼓勵民營企業招聘高校畢業生。建議對用人企業每接收1名登記失業的高校畢業生，與其簽訂1年以上期限的勞動合同并繳納社會保險的，給予一定的用工補貼和社會保險補貼。4.組織實施教育衛生系統吸納和儲備高校畢業生。5.積極引導高校畢業生到農村和社區工作。6.開展未就業和失業高校畢業生就業幫扶工作。實施“就業幫扶行動”，對登記失業的高校畢業生提供就業幫扶，實現“只要不挑不揀，都能實現就業”。7.組織實施“公共就業服務進高校”。8.對高校畢業生培訓提供資助。開展高校畢業生見習訓練，組織我省戶籍畢業6個月后未就業的大學生到見習基地參加3－6個月的見習，對見習學員按各地企業職工最低工資標準的70%給予生活補貼和每人一定的商業綜合保險補貼。

關于積極應對金融危機 促進我省中小企業發展的建議

【提案人】趙躍進委員
【背 景】浙江省中小企業數量在2007年底達113萬家，占全省全部工業企業的99.6％。由于受金融危機影響，我省中小企業面臨許多問題。1.融資困難。2.企業生產成本上漲。一是建設用地成本提高；二是城鎮土地使用稅提高；三是稅前列支貼現利率成本較高；四是原材料成本提高。3.勞動用工矛盾加大。一是社會保險費繳納矛盾突出；二是勞動糾紛增加。
【建 議】1.加大政策扶持力度，增強企業發展信心。一要開展清費減負；二要加大宣傳力度；三要扶持重點項目和企業。2.改善金融服務，破解企業融資難題。一是加大對中小企業的信貸支持力度；二是搭建融資平臺；三是改革出口企業定金管理辦法。3.提高公共服務質量，改善企業發展環境。一要主動幫助企業排憂解難；二要加強督查。4.構建和諧勞動關系，促進社會和諧穩定。建議放緩《勞動合同法》的實施步驟及最低工資增幅；對家庭作坊式企業和靈活用工企業，在堅持自愿的基礎上，允許簽訂較為簡易的合同和實行靈活的社會保險費繳納辦法。

關于制定《工傷保險條例》實施辦法和加強民營企業人身意外傷害商業保險的建議

【提案人】齊育華委員
【背 景】2004年1月1日起施行的《工傷保險條例》，為規范、完善工傷保險工作提供了法律保障，促使用人單位依法為勞動者辦理工傷、醫療等社會保險。2008年1月1日起施行的《中華人民共和國勞動合同法》，規定用人單位必須與勞動者簽訂勞動合同，合同內容應包括用人單位必須為勞動者辦理工傷、醫療等社會保險。但《工傷保險條例》存在補助標準偏低的問題，難以真正起到分擔用人單位風險的作用，工傷職工及其親屬與用人單位的糾紛往往較難解決，有時還影響社會和諧穩定。
【建 議】一是鼓勵指導民營企業為企業職工辦理人身意外傷害商業保險。即被保險人因遭遇外來突發事故，致使身體蒙受傷害或因此殘疾、死亡時，依照合同條款的規定，由保險人負責給付保險金。以人身意外傷害商業保險作為工傷保險必要的補充，解決工傷保險賠付水平較低,難以分擔用人單位風險的問題。二是根據現行《工傷保險條例》，結合浙江實際，制定出臺我省《工傷保險條例》實施細則或辦法，為企業職工工傷事故賠償提供更完善、操作性更強的法律與政策依據，更好地保護企業職工的合法權益。

關于統籌我省基礎教育均衡發展的建議

【提案人】陳湘明委員
【背 景】多年來，浙江省在解決基礎教育均衡發展方面做了大量工作，但城鄉之間、地區之間、學校之間的差距依然存在。主要表現在：一、區域間的差異。體現在：1.經費投入不均衡。2.師資力量不均衡。3.學校布局不均衡。二、城鄉間的差異。三、校際間的差異。四、我省接受基礎教育的人群存在一定的差異。
【建 議】1.省、市、縣（區）各級政府要不斷增加對基礎教育的投入。一是教育經費投入責任主體上移，逐步建立省、市、縣分擔基礎教育經費的機制；二是教育經費投入后應健全保障機制；三是優化財政教育經費支出結構,支出規模應與財政收入同步增長；四是加大薄弱學校改造力度。2.進一步抓好中小學布局調整工作，擴大學校的辦學規模。3.統籌教師資源，加強農村學校和城鎮薄弱學校師資隊伍建設。一是加強轄區內教師資源的統籌管理和合理配置，加大對教師的培訓力度；二是保證教師的待遇；三是建立互換機制，鼓勵教師流動；四是加大教師對口支援力度。4.搭建交互平臺，實現資源共享。5.創新教育督導機制，充分發揮教育督導對教育均衡發展的導向作用。

把契約精神作為浙江精神的核心 創造最好的創業環境

【提案人】呂建明委員
【背 景】浙江省制造業發展至今，制約其進一步發展的資源、環境等瓶頸已漸顯露，不可能持續原有的發展模式。但是在國際金融危機背景下，企業處于負重狀態，生存已屬不易，要實現產業轉型升級并不容易，如果企業大量關停，會增加就業壓力，影響社會穩定。要解決好今后幾年浙江經濟發展問題，必須轉變觀念，發揚浙江精神，鼓勵自主創業。
【建 議】1.將契約精神作為浙江精神的核心,使全社會的契約精神成為自主創業最重要的軟環境。2.發揚浙江創業傳統,增強創業動力。政府應減少各種收費,降低開辦和持有公司的成本。3.大力宣傳和普及《公司法》知識，鼓勵企業用《公司法》規避風險。合法運用有限責任公司的制度安排,及破產保護的法律規定，避免債務無限追索，公司經營失敗則家破人亡的現象。4.將產品召回制度擴大到各個行業，包括服務業和房地產業，明確產品提供者的責任義務和產品缺陷的賠償標準。構建消費者與企業之間的和諧關系，促進理性消費，避免發生群體性事件。5.鼓勵和提倡自由職業。設立為自由職業者服務的專門機構。6.進行SPV(Special Purpose Vehicle的簡稱，即特殊目的機構/公司)試點,推進金融業和現代服務業發展。通過SPV試點,推進企業并購重組和資產的證券化。7.推進事業單位社會保險制度改革，將事業單位的養老保險和企業并軌，改變大量人才流向行政事業單位的現象，建立有利于企業集聚人才的就業導向。

關于深化工業性行業協會改革 推進行業協會健康發展的建議

【提案人】徐洪林委員
【背 景】我省于2007年底完成了政會分開改革，對各級行業協會更好地履行職責起到了關鍵作用。但是,目前行業協會還存在以下迫切需要解決的問題：1.協會職能不到位，影響行業協會運行。2.協會資金短缺，工作人員嚴重不足，難以開展正常工作。
【建 議】1.加強對行業協會工作的宣傳力度，進一步明確行業協會在經濟活動中的法律地位。特別是加大對行業協會工作職能方面的宣傳力度，使政府各部門對行業協會的重要性有充分的認識，使廣大企業認識到行業協會對企業經營發展的重要性。2.落實行業協會職能。建議省政府組織一次全面的政府與行業協會之間五項職能移交情況的監督檢查。3.加強對行業協會的監督管理。行業主管部門應制訂行業協會認定的規章辦法和考核標準，選擇有條件的協會開展示范行業協會建設。4.采取政府向行業協會購買服務的辦法，降低政府管理成本,同時拓寬行業協會的經費籌集渠道。

關于建立健全生態補償機制的建議

【提案人】周燕委員
【背 景】由于資源有償使用制度不夠完善，價格形成機制不盡科學，導致生態補償不合理、不到位和不規范的問題比較突出。表現在：一是財政轉移支付體現生態補償要求還不夠清晰；二是資源環境價值與生態補償偏低的矛盾比較突出；三是誰損害誰付費、誰受益誰補償的原則沒有充分體現；四是生態補償工作還未走上制度化和規范化軌道。
【建 議】1.充分認識建立健全生態補償機制的現實意義。2.正確把握生態補償的指導原則。一是堅持保護者受益、損害者付費、受益者補償的原則；二是堅持政府主導、市場參與的原則；三是堅持統籌協調、共同發展的原則；四是堅持循序漸進、重點突出的原則；五是堅持公平公開、權責一致的原則。3.優化財政支出結構，加大財政轉移支付中生態補償的比重。4.依法征收資源費、排污費,多方籌集生態補償資金。5.積極探索市場化生態補償模式，引導社會各方參與生態省建設。6.廣開渠道，多元化籌集資金，拓寬生態補償資金來源。7.對生態補償資金實施分類管理政策。8.建立生態補償保證金制度。