關于加大政府投入 建立新型農村社會養老保險制度的建議

【發言人】方新旗委員
【背 景】1994年，我省開始試行農村養老保險。現行農村社會養老保險制度的建立，對推動農村社會保障事業發展起到了積極作用，但也存在明顯的制度設計上的缺陷：缺少政府補貼；繳費隨意性大；缺乏正常調整機制；實施過程中還存在參保擴面的方法欠妥，工作平臺建設不到位等問題。這些制度缺陷嚴重阻礙了制度功能的有效發揮，造成農民參保意愿不高，參保覆蓋面窄；征收額呈下降趨勢，退保現象嚴重；繳費水平低；待遇水平低，保障功能弱。
【建 議】新型農村社會養老保險制度要按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的原則，實行個人賬戶加政府補貼養老金的制度模式，形成個人繳費、集體補助、政府補貼的三方融資機制，切實幫助農民實現“老有所養”。1.確定合理繳費標準。繳費標準不宜設置過高，繳費以個人繳費為主，集體經濟可給予適當補助。2.保障個人基本生活。養老金由個人賬戶養老金和政府補貼養老金兩部分組成，以實現個人基本生活保障。3.明確政府補貼責任。各級政府都應確保對農村社會養老保險的財政投入。4.增強制度彈性。參保人員滿60周歲時達不到最低繳費年限的，可實行補繳政策。對于參保時已在60周歲以上的無社會養老保障人員，實行待遇確定型一次性繳費制度。5.注重制度有序銜接。及時實現現行農村養老保險與新型農村社會養老保險并軌。同時，應當妥善做好城鄉居民社會養老保險與企業職工基本養老保險、被征地農民基本生活保障制度之間的轉移銜接工作。建議省政府制定出臺有關建立新型農村養老保險制度的指導性文件，并明確省政府的相關責任，形成各級政府共同推進農村養老保險事業的格局。

面對金融危機 堅持完善“兩頭在外”大力開拓省內國內市場

【發言人】黃小杭委員
【背 景】對國際金融危機的復雜性、嚴峻性，值得進一步高度重視，從最好處爭取，從最壞處準備。當金融危機還在加劇蔓延之時，“兩頭在外”的省份率先走出困境的難度是很大的。經濟“肌體”在經搶救而蘇醒后，仍處于全面紊亂，需要較長時期調養。特別要警惕，由經濟、政治、軍事、社會、民族、宗教等諸因素合力引起的動蕩，可能長期存在；經濟緩慢回升與危機波段回潮，可能交替進行。
【建 議】1.把完善“兩頭在外”、開拓省內國內市場，作為浙江發展的全局性、緊迫性戰略加以研究。努力探索對外開放與擴大內需兩者的最佳結合方式、方法，運用內外兩個市場的最佳度及關節點。要研究對外開放與擴大內需，在不同的經濟繁榮期和蕭條期，不同的國家地區，不同的領域行業，不同的企業及消費者中，所體現的優勢與劣勢。2.以發展“低碳經濟”和打造“品牌強省”，帶動浙江節能減排、轉型升級，減少資源、技術的對外依賴。在全國率先叫響發展“低碳經濟”，將其寫入《政府工作報告》，制定專項發展規劃。加快高科技創新，打造自主品牌，在農副產品、工業品、服務領域全方位爭創世界級品牌。3.發揚發展浙江精神、浙江人經濟和“山海經濟”，抓住投資機遇，進一步開拓浙江產品市場。提升企業家的創業信心，形成愛護企業家、人民群眾創業的良好氛圍。抓住國家4萬億投資機遇，引導中小企業、高科技企業積極參與。對轉型升級，既堅定不移，長期堅持，又分類指導，注意實效。關注國內中西部、東北地區這一巨大而長期的市場。發揮“山海經濟”優勢，建設浙江特色的港航經濟。抓好科技培訓，引導產品銷售，促進山區經濟發展。進一步推進完善就業、就醫、就學、養老等社會保障制度。關于房地產市場，當前重點應防止價格可能快速下降的“硬著落”對經濟社會的沖擊。把政府開支盡量多的讓給投資，讓給低收入群體。

關于加快黃土丘陵綜合開發利用的建議

【發言人】丁國玉委員
【背 景】金華地處金衢盆地東段，境內黃土丘陵資源豐富，海撥一般在50-250米，面積約291萬畝。據初步統計，金華全市25度以下黃土丘陵資源82.2萬畝。預測近期可用于開發非農建設用地15萬畝（其中符合土地利用總體規劃的建設留用地和待置換用地3萬畝）；可用于開發農業用地7.42萬畝（其中可新增耕地4.93萬畝）。2005年以來，該市開展了黃土丘陵綜合開發試點工作，取得一定成效，但在現有政策和規劃約束下，黃土丘陵宜農開發資源潛力尚不能滿足本市的耕地占補平衡。
【建 議】黃土丘陵綜合開發利用要突出解決建設用地保障這一重點，一些問題有待省政府和有關部門明確和支持。1.針對現階段土地利用總體規劃和黃土丘陵綜合開發利用規劃不銜接的問題，省有關部門應根據現行的法規政策，在保持耕地保有量、基本農田保護面積等主要控制指標不變的前提下，同意地方對黃土丘陵資源相對集中鄉鎮的土地利用總體規劃進行修改；同時在新一輪土地利用總體規劃修編中，將黃土丘陵資源的開發利用進行系統考慮，解決規劃相銜接問題。2.針對現階段林業部門對林地的確認管理與國土管理部門對園地、旱地的確認管理存在不相銜接的問題，省政府應予協調明確。3.目前利用林地開發建設用地涉及的占用林地指標較為有限，制約了黃土丘陵開發規模，省政府應統籌協調，增加黃土丘陵開發涉及占用林地的指標。4.針對全省建設用地指標主要按各地經濟發展指標進行分解，對黃土丘陵進行非農建設開發沒有新增更多的建設用地指標的情況，省里應在用地指標上給予傾斜，特別是在非耕地的農轉用指標上給予傾斜，以利于黃土丘陵資源的集中成片開發。5.黃土丘陵資源開發成本比平原地區高，省里應給予一定的補助。

關于加快推進我省農業規模化經營的建議

【發言人】馬梅芝委員
【背 景】近年來，我省農業規模化經營增多、經營模式多樣，但仍存在速度不快、規模不大、效益不高和機制不活等方面的問題。主要表現在：一是農民觀念認識還有偏差；二是土地流轉效益不高；三是扶持政策仍有缺位；四是服務體系不夠完善。
【建 議】1.提高認識，轉變觀念。必須提高群眾的認識，轉變農民的觀念，從源頭上化解土地流轉的制約因素。首先要統一農戶思想。其次推介流轉典型，通過樹立典型來帶動全省范圍內土地流轉工作的開展。再次是實施流轉試點。2.因地制宜，確定經營模式。引導和鼓勵農業龍頭企業、農民專業合作社、專業農戶參與規模化經營；鼓勵有條件有基礎的村集體經濟組織組建服務隊伍開展規模化經營。3.健全網絡，加強服務。集體資產管理部門要加強對土地流轉工作的指導和監管；農委要加強對規模化生產經營的規劃和管理，努力提高規模經營效益；財政部門要加強對規模化經營補貼資金的使用過程和使用情況的監督。4.完善扶持政策，強化動力。按照分類指導、差別政策的原則，根據不同情況，省政府對農業規模化經營單位給予一定的政策扶持；各縣（市、區）要根據實際情況進行配套扶持，對規模化經營的農業設施和農業機械、農業綜合服務等方面給予扶持。

發揮海洋文化作用 促進“海上浙江”建設

【發言人】張雨委員
【背 景】我省是海洋資源大省，海域面積26萬平方公里。我省的海洋文化豐富多彩，有源遠流長的海洋商業文化、浩氣長存的海洋軍事文化、多姿多彩的海洋民俗文化、獨具魅力的海洋飲食文化、積淀深厚的海洋信仰文化等。改革開放以來，海洋文化建設取得了一定成績，但由于研究起步較晚，在學術界還沒有形成主題學科領域和完整的理論體系，加上經費不足，隊伍單薄，力量分散，在一定程度上制約了海洋文化的建設和發展。
【建 議】1.堅持正確導向。努力營造文明健康、積極向上的海洋文化氛圍。黨委政府要加大推動力度，切實把海洋文化建設融入國民教育和精神文明建設全過程。2.抓好統籌規劃。建議省政府組織專門力量，對我省海洋文化發展進行科學規劃，整合各方面力量，逐步加以實施。3.加強理論研究。針對海洋文化建設中的新情況、新問題，加強研討交流，力求在基礎理論研究和應用理論研究上有新的突破。4.打造品牌文化。要結合各地區海洋文化資源的結構和特點，打造并形成一批海洋文化品牌，重點扶持一批具有良好經濟效益和社會效益、市場發展空間較大和對全省旅游發展有積極導向作用的海洋旅游文化項目。5.弘揚優秀傳統文化。要立足我省優勢，把繼承與創新結合起來，硬件與軟件結合起來，充分挖掘、整理和提煉海洋文化的歷史遺產。6.豐富文化活動。要充分運用各種文藝形式傳播海洋知識，營造有利于提高人民群眾海洋意識的濃厚氛圍。建議設立浙江海洋節。7.推動文化創新。積極挖掘和保護我省海洋文化遺產，做好我省海洋文化典籍整理工作，開展海洋考古，推進漁歌漁號、散文、曲藝、民俗等文化形式的整理和創新，編輯出版海洋刊物，把海洋文化的創新貫穿到機制、管理、思路、形式、手段等各個環節中去。8.加強隊伍建設。適當時候成立浙江海洋文化研究會。

抓住機遇 對接世博 促進我省經濟發展

【發言人】陳智敏委員
【背 景】2010年上海世博會是繼北京奧運會后的又一次全球性盛會。目前已有179個國家和44個國際組織確認參加，預計約有7000多萬人次海內外參觀者，是歷屆世博會規模最大的一次。世博會是經濟、科技、文化領域的“奧林匹克盛會”。舉辦世博會，將對舉辦城市及周邊區域帶來推動經濟社會發展的綜合效應和聯動效應。對毗鄰上海、處于長三角的浙江省來說，是一個難得的發展機遇。
【建 議】1.做好對接上海世博會各項重大活動的組織和準備工作。建議省政府成立對接上海世博會的領導小組和辦公室，組織做好世博會對我省經濟社會影響的評估、對接規劃、實施方案等，指導各地制定具體規劃、項目和措施等。2.抓住機遇，推動我省第三產業的發展。積極做好我省旅游業、交通運輸業、餐飲業、禮品業、創意產業、媒體產業等行業對接上海世博會的預測、調研、發動工作，推動我省相關行業提高產品質量和服務水平，吸引更多的國內外參展和參觀者來浙江旅游和消費。3.積極做好各類人才的引進工作。特別要重視“海歸派”，發達國家知名企業精簡下來的科技人員、管理人員，國際專利的擁有者等三種類型人才的引進。4.積極做好各類先進技術引進工作。要做好技術引進項目的規劃，并落實到有關單位或企業。要防止重復引進和分散引進，以求在引進具有經濟潛力的重大項目上有突破。5.擴大對外交流，進一步促進我省外經貿工作。要認真做好前來上海世博會參展和參觀的世界大財團、大集團及重要客商信息的收集和分析，有針對性地搞好對接和宣傳，爭取更多的重要外商來我省進行經貿洽談、投資和合作。


要進一步加大對農村公共衛生事業的投入力度

 
【發言人】何小玲委員
【背 景】從整體上看，我省農村公共衛生事業的投入力度不足，仍存在公共衛生設施落后，裝備水平偏低；衛生人員短缺，素質有待提高；“以藥養醫”現象較為普遍等情況，農民“看病難”、“看病貴”問題尚未得到根本解決。
【建 議】1.明確政府在農村公共衛生投入中的責任。2.加大財政對農村公共衛生事業的投入力度。在分級財政體制下，縣鄉政府應成為統籌城鄉醫療衛生事業發展的中堅力量。應按照事權與財權相一致、“以縣為主、鄉鎮配套”的原則，以政府財政投入為主渠道，切實加大對農村公共衛生基礎設施建設等的投入，鞏固和完善農村公共衛生服務網絡。3.合理配置和有效利用農村公共衛生經費。打破過去按行政區劃設置衛生醫療網點的做法，根據農村地理環境、人口分布、病人流向等重新配置農村醫療衛生資源。打破部門體制的限制，改變縣鄉衛生機構重疊現象，將縣鄉醫院、衛生防疫站、婦幼保健站、計劃生育指導站，以及傳染病、地方病防治機構進行有效整合，以現有鄉鎮衛生院和一體化管理的村衛生室為基礎，建立“一網多用”的衛生保健制度。合理解決公共衛生與預防的補償機制問題，保障公共衛生預防工作具有穩定的經費投入。財政投入的重點應從衛生保健服務的提供，轉變為對衛生服務消費者的支持上來，讓市場發揮更大的作用。此外，財政可以實施直接的醫療救助，以保證貧困農民獲得基本的醫療衛生保障。