2009年11月15日，在杭州參加“2009（杭州）村鎮銀行發展高峰論壇”的中國銀監會合作金融監管部副主任姜麗明表示，為基本實現縣級以下鄉鎮金融機構的全覆蓋，新型農村金融機構尤其是村鎮銀行建設將大幅“提速”。
    我國自2007年初首先在四川省試點設立國內第一家村鎮銀行后，到今年9月末，共有百余家村鎮銀行開業。今年，銀監會計劃從2009年到2011年三年時間內，在全國設立1027家村鎮銀行。這一數字幾乎是過去三年來我國村鎮銀行數量的10倍。
    姜麗明說，由于三年工作計劃于今年下半年開始實施，意味著三年工作量必須在兩年半完成，因此任務很繁重、很緊迫。為確保三年的總體工作目標全面實現，在市場準入政策方面，銀監會準備采取多種措施加速推進以村鎮銀行為代表的新型農村金融機構建設。這些措施包括：在機構上，施行中西掛鉤、城鄉掛鉤政策，即意向在經濟發達地區設立機構的，必須同時到中西部欠發達地區設立機構；意向到城鎮地區設立機構的，須同時到農村設立機構；在組織模式上探索法人總部新模式，允許在中西部設立多家分支機構的新型農村金融機構的出資人，在中西部大中城市設立管理總部；在網點設置上，允許符合條件的村鎮銀行，根據農村金融服務和業務發展的需要，在縣域的范圍內設立分支機構；在管理架構上，允許銀行業金融機構主發起人成立村鎮銀行分支機構和事業部；允許小額貸款公司改制為村鎮銀行等。
    姜麗明介紹，目前村鎮銀行發展呈現以下幾個特點：第一，在地域分布上，向中西部傾斜；第二，在資本構成上，投資主體占主要結構。其中，主發起行占40%，吸納非金融企業的資本占48%，個人資本占12%，產業資本與個人資本合計占60%左右；第三，在業務經營上，堅持滿足“三農”基本需要。新型農村金融機構在存、貸、匯等傳統服務上下工夫，創新多種支農服務新產品和新方式，開發出按月均衡還本付息方式，減輕一次還本付息壓力；探索出“公司+農戶”、“公司+協會+農戶”、“公司+擔保公司+農戶”等貸款合作模式，在金融發展上實現了商業可持續。到今年9月末，經營超過一年的新型農村金融機構60%以上實現盈利。
    目前，我國村鎮銀行初步實現了將城市資金引入農村的目的，有效填補了農村地區金融機構設置與金融服務的空白，打破了部分農村地區金融業壟斷經營的狀況，明顯促進了農村金融市場的競爭。盡管如此，據銀監會統計，全國仍有2600多個鄉鎮沒有銀行業營業網點，其中700多個鄉鎮沒有金融服務。
    姜麗明表示，“為支持新型農村金融機構持續、穩定、健康發展，銀監會、財政部、人民銀行將繼續出臺相應的扶持政策，加快推動村鎮銀行在內的縣域金融機構涉農貸款增量獎勵試點工作，通過以獎代補，增強貸款抗風險能力，對符合條件的新型農村金融機構貸款按余額給予補貼。”
    姜麗明指出，要進一步完善監管政策，推動村鎮銀行等新型農村金融機構健康運行。“如要推動非現場監管，密切關注新型農村金融機構的營運情況，加強流動性風險、信用風險和操作風險的管控，使新型農村金融機構的內部控制、資產流動性等滿足審慎的監管要求，對大額資金流向和資產覆蓋結構變化要堅持分析，確保風險在可控的范圍內。監管部門要負責對主發起行及設立的村鎮銀行和貸款公司實行定點監管。同時，要發揮監管力量，構建有利于新型農村金融機構組建運營和發展的監管制度環境。”