關于進一步推進我省流動人口服務管理工作的若干建議

【發言人】陳小平委員代表民建省委會
【背 景】流動人口在我省經濟社會發展中發揮了重要作用，但是龐大流動人口的快速流入對資源環境承載壓力不斷加大。流動人口服務管理機制與新形勢要求仍有差距。流動人口基本公共服務“同一化”水平較低，對流動人口的排斥仍一定程度上存在，流動人口中不良行為和違法問題相對突出。
【建 議】1.營造全社會關心流動人口的良好氛圍。各級政府要轉變理念，從重管理到服務和管理并重，切實保護流動人口的合法權益，讓流動人口共享改革發展成果。2.實現流動人口同享基本公共服務的權利。關注流動人口子女教育和居住環境，優化就業環境，建設符合實際的流動人口社會保障制度，著力解決流動人口社會保障權益的可轉移問題。3.在全省加快建立專門的流動人口服務管理機構。推行流動人口居住證制度，實行分類登記統一管理，并賦予相應的政策福利待遇，逐步實現全省“一證通”。推進流動人口的融合與自治，建立各種融合性組織形式及載體。積極探索“政府買服務”的形式，為流動人口提供基本公共服務內容。4.以科技發展和科學研究為平臺，全面增強流動人口服務管理工作能力。構建共享的流動人口群體信息平臺。深入開展綜合性科學研究。

關于加快發展我省創業風險投資業 促進產業轉型升級的建議
【發言人】張明華委員代表民建省委會
【背 景】近年來我省創業風險投資事業發展較快，但與北京、廣東等創業風險投資發達省（市）相比，還有不少差距。我省創業風險投資事業處于起步階段，資本規模與我省經濟規模不相適應，創投企業的投資運作能力和資金管理能力較薄弱，專業化程度較低。創業風險資金投資的項目成長階段和行業分布不甚合理，對處于種子期和起步期階段的項目投入資金比重不斷下降，有悖于創投“天使投資”本質。創新資源不足，好項目不多，特別是創新人才缺乏。對創業風險投資業認識不一致，扶持力度不到位，引導基金對投資項目約束過多，省和各地方政府的技術創新資金支持已產業化的項目多，鼓勵前瞻性、原創性的項目少。
【建 議】1.統一認識，加強協調，鼓勵各種資本進入創投業。省政府把培育創投產業發展作為我省經濟結構轉型升級的一項重要舉措，采取有力措施加以推動。2.制訂財政、稅收和人才引進等相關政策，促進創投業健康發展。一是完善和落實稅收優惠政策，擴大政府引導基金規模，加強對我省優秀企業的上市，特別是上創業板的引導；二是鼓勵、引導和支持創投向科技型初創企業前端移動，全面落實《關于促進創業投資企業發展有關稅收政策的通知》，積極探索“創業風險投資+企業孵化”的扶育科技型中小企業成長新模式；三是大力引進和培育創投機構與高端人才，重點吸引那些在海外具有相應實踐經驗的知名創投機構和優秀人才來浙江從事創投工作。3.建立多層次的創業風險投資服務體系，培育創投項目源，實現資本與項目的對接。一是加大技術創新機構的建設和培育，為創投機構提供項目源。建立新材料、新能源、生物醫藥、海洋技術、機電技術等影響我省長遠發展的專門研究機構，成立浙江省工業技術研究院；二是各級政府的科技項目支持中要改革以產值利潤等作為重要考核指標的導向，要傾斜支持前瞻性好、創新性強、成長性快的高新技術項目和企業；三是建設省級創投服務中心，集聚各類服務機構資源，進行投資服務、融資服務、信息服務、中介服務等一條龍服務。
（課題組長：郭吉豐，執筆：郭吉豐、沈悅林、徐土松）


關于發展浙江低碳經濟的幾點建議
【發言人】張雨代表民建省委會
【背 景】低碳經濟是第五次經濟浪潮，必將給社會經濟生活各個層面帶來巨大變化。浙江是經濟大省、資源小省，面臨著資源、環境等多重壓力。浙江經濟發展主要依靠大量的能源投入為主，成本代價過高。煤炭在浙江終端能源消費中扮演著主要角色。全省的機動車保有量增長迅速，機動車廢氣已成為城市空氣污染加重的主要因素之一。如果碳排放指標一旦成為國家控制的一項指標，則我省面臨的壓力和挑戰是空前的。
【建 議】1.抓住機遇，盡快研究發展低碳經濟的路線圖。結合我省“十二五”規劃的編制，盡早制定浙江中長期低碳經濟發展規劃，確立今后各發展階段推進低碳發展的目標、途徑和工作重點，明確一系列重點支持的優先領域和重大項目；著手設立低碳經濟試驗區，安排一些低碳經濟重點開發項目，從資金、技術、稅收等方面給予支持；積極爭取國家級低碳經濟試驗區。2.加強組織領導，抓緊出臺相關政策。成立省低碳經濟工作領導小組；抓緊出臺扶持激勵政策；探索碳指標交易制度。3.著力發展低碳產業，促進產業轉型升級。優化經濟結構調整，提高“高碳”產業準入門檻；改造提升傳統產業，突出抓好重點耗能行業的節能降耗；大力發展高新技術產業，加快實施一批高新技術產業化重大項目，并大力發展新能源、新材料和新光源。4.大力發展低碳技術，提升科技創新水平。重視低碳技術研究開發，力爭在關鍵技術和關鍵工藝上有重大突破，形成技術儲備，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的支撐；加大科技推廣應用；加快技術引進與合作。5.加強宣傳認識，推動全民參與。培養全民低碳意識；廣泛宣傳教育，形成政府推動、市場引導、全民參與的濃厚氛圍；倡導低碳生活方式。（執筆：張 雨）


關于鼓勵和促進民間投資發展的建議
【發言人】盧步東代表民建省委會
【背 景】2009年以來，投資成為拉動經濟企穩回升的重要力量，尤其是政府投資扮演了重要角色。但要保持經濟增長動力、增強投資發展活力，必須實現由政府投資向社會投資的轉換。目前我省民間投資存在不讓進入、不想進入、不知進入等問題。一是政府投資增加對民間投資帶動不強。存在較大投資空間的基礎設施網絡和民生保障領域，基本都是政府和國企投入，民間投資難以進入。二是民間投資缺乏切實的權益和地位保障。一些地方出現民間投資已經通過準許進入又被強令退出的情形，一些領域即使讓進，也限制投資比例、方式、規模、期限等，挫傷了民間資本的投資熱情。三是民間資金的利用缺乏更有效的推動和引導，民間投資具有的實力和潛力尚未充分發揮。
【建 議】1.盡快制定符合我省實情和發展需要的民間投資促進法規，從根本上保障民間投資的合法地位和權益，從法律的角度規定民間投資能夠進入的領域和民間投資的方式、比例、規模等一系列內容，切實減少對民間投資的行政干預，使民間投資有法可依。政府要加強對民間投資工作的領導，把促進民間投資列入各級政府部門的中長期發展規劃和年度計劃，并列入各級政府領導目標責任制考核。2.進一步明確并細化促進民間投資的相關扶持政策，在削減行政審批事項和環節、民營企業兼并重組、加強財政稅收支持、改善金融服務等方面明確進一步優惠政策并細化操作，從政府的角度給予民間投資以更多的關心和更優質的服務。支持民間投資參與民生工程、基礎設施和生態環境建設領域，引入市場競爭機制，給民間投資均等的機會。3.加強政府對民間投資的推動。通過政府投資刺激和推動民間資本的投入，形成“政府投資帶動+民間投資跟進”的格局。進一步打擊“地下錢莊”，深化投融資體制改革，發展證券投資基金、產業投資基金、風險投資基金等公共投資基金，為民間資本開辟有效可靠的投資渠道。4.引導民間投資主體積極投身“創業富民、創新強省”。發揮商會和有關產業協會作用，做好相關產業的信息服務工作，為企業投資提供更有前瞻性的信息，在民間資本與政府性項目之間搭好橋梁。
（執筆：車曉端）


促進我省綜合客運樞紐建設的建議
【發言人】計時鳴委員代表民建省委會
【背 景】我省綜合客運交通樞紐規劃建設起步較晚，實踐中也產生一系列問題：縣級以上城市范圍不斷擴大，但客運站數量幾乎沒有增加；公路運輸站場與城市公交站場和鐵路、民航站場單獨設置，嚴重影響到公共運輸系統的整體效率；綜合客運樞紐建設標準與規范滯后；沒有建立有效的建設與運營管理機制，建設主體、運營主體、使用主體之間的關系，所有權與經營權之間的關系尚未理順；政府對綜合樞紐的投資渠道不暢，資金投入不足。
【建 議】1.堅持規劃先行，將各種運輸方式及城市公共交通的樞紐站場統一布局，統一列入《城鄉發展規劃》和《土地利用規劃》。2.做好協調工作，明確各階段建設的責任主體，其它部門協調配合。3.盡快出臺相關措施和指導意見，加快推進市、縣交通大部門制的改革。4.制訂綜合客運樞紐建設的地方行業標準，以適應城際、城鄉客運公交化和綜合化的趨勢。5.以政府為主導加大投資力度，拓寬資金來源渠道。
（執筆：洪 淼）


關于對欠發達地區減排工作給予政策和資金支持的建議
【發言人】馬梅芝委員
【背 景】衢州市城鄉環保基礎設施比較薄弱，污染減排任務相當艱巨。面臨的主要困難有：污染物排放新增量增長過快，減排基礎工程薄弱，企業規模普遍偏小，結構性矛盾突出。國家實行從嚴從緊的核查技術手段，經常出臺一些從嚴的臨時性規定，導致衢州市許多減排項目被否定，帶來一定影響。
【建 議】1.給予資金支持，推進污染減排重點工程建設。加大城市污水處理建設項目特別是污水處理廠配套管網建設的資金投入；完善污水處理費收費政策，全面開征污水處理費并提高現有污水處理廠收費標準；落實有關行政事業性收費減免優惠政策，鼓勵社會資本投資經營環保基礎設施。2.給予政策支持，推動產業結構調整。積極發展資源消耗少，對環境影響小的旅游、金融、保險、物流等現代服務業；發展節能環保產業，推動環境工程、電子信息、生物工程、新材料、新能源等新興工業的發展；給予減排優惠政策，從全省乃至全國總量指標中調劑一部分排放指標給欠發達地區，或者適當下調減排指標，以增加環境容量，確保一批新項目、好項目順利上馬，落地生根。


關于政府應加大舉措抑制民間資本流失的建議
【發言人】朱新風委員
【背 景】浙江民營經濟發達，民間資本雄厚，然而近年來流失較大。一是類似吳英非法吸收公眾存款、集資詐騙；二是浙商在國內外投資的失敗；三是部分民間閑置資金流向賭市。民間資本大量從制造業流出，投向房地產和風險投資領域。傳統的民間借貸領域更是套住了大量的民間資本，民間借貸面臨信用崩盤，給我省經濟和社會發展帶來許多負面影響。
【建 議】1.對民間資本進一步加大政策扶持，積極出臺相關配套措施促進民間投資，合理引導資金流向，搭建一個相對完善的投資平臺。2.加強金融監管和金融創新。一方面，對民間借貸要加強金融監管，進一步完善制度建設，使民間企業貸款和民間資金盡快找到市場化的出口。另一方面，要不斷進行金融創新，進一步推動小額貸款公司試點工作的開展，填補民間借貸市場的不足。3.加大對國家的金融投資政策和法律、法規的宣傳力度，堅決查處和打擊非法集資和非法詐騙行為。4.發改委或政府相關部門要牽好頭，進一步促進浙江商會等組織在民間資本運作中的作用，給民間資本提供更多的信息和投資決策等方面的支持。


關于扶持發展農業信用擔保公司的建議
【發言人】何小玲委員
【背 景】我省各市、縣相繼投資設立了農業信用擔保公司，為農業企業及中小企業提供貸款擔保，部分緩解了這些企業的貸款難、擔保難問題。但也出現了農業擔保業務占比過低，農業擔保資源閑置，土地使用權出資比例過高，缺乏有針對性的政策扶持等情況和問題，在一定程度上制約了農業擔保公司的業務開拓和功能發揮，亟待研究解決。
【建 議】1.增資擴股，壯大資本實力。政府要逐年追加對農業擔保公司的出資，并保持絕對控股權。2.出臺管理辦法，強化考核激勵。農業部門要會同農村信用合作機構，專門出臺農業擔保公司的管理辦法，規定農業項目的貸款擔保比例。對農業擔保公司制訂專門的考核辦法，強化對優勝企業的表彰激勵。3.加大政策扶持力度，完善風險補償機制。在財政支農資金中切出一塊專門用于對農業擔保公司的獎勵和補助。出臺稅收優惠政策，對農業項目的保費收入免征營業稅、城建稅、教育費附加。4.加強銀保合作，建立責任共擔機制。農業擔保公司要與農村合作銀行建立戰略合作關系，全面加強銀保合作，探索建立“貸款優先、利率基準、服務優質、手續簡便、風險共擔”的銀保合作機制。同時，要逐步擴大農戶聯合提供反擔保的比重，允許更多有經濟實力、信用度較高的農民提供反擔保。



進一步重視我省空巢老人居家養老工作
【發言人】陳智敏委員
【背 景】我省已進入老年人口增長的高峰期，老齡化問題突出。絕大多數老人都在家養老，缺少照顧。空巢（單身）老人猝死在家無人知曉的現象時有發生。目前的居家養老服務由于經費人力不足，還只是星星點點，服務力量薄弱，服務體系尚未建立。醫療衛生資源還不能完全滿足空巢（單身）老人及老年群體的消費需求。社會養老機構缺乏，供需失衡。農村空巢老人面臨養老更多難題。
【建 議】1.加快老年服務保障體系建設。在我省盡快形成以居家養老為基礎，社區養老為依托，機構養老為補充的社會養老服務體系，切實加快我省基層老齡工作。2.加大財政投入和政策扶持力度。積極支持和鼓勵社會力量參與養老服務業。3.動員社會各界參與，不斷提高養老機構服務水平。各個地區和縣、市區都要有1—2所設施完善、管理規范、服務到位、收費合理、衛生良好、護理水平較高的示范性綜合養老機構。4.加快社區養老服務力量。建立社區助老員制度，為空巢老人提供康復護理、緊急援助、精神慰藉等。建立老年食堂，引用社會中介家政等服務，使空巢老人老有所依。5.加強醫療保障，適當提高醫療補貼。對75歲以上老人特別是空巢老人，適當提高醫保補貼。編織醫療服務網絡，建立空巢老人健康檔案，設立家庭醫生，定人定點提供健康服務。6.進一步加強我省農村老齡工作，加快農村社會保障制度建設步伐，加大農村養老服務基礎建設力度。