編者按：6月9日至10日，民建全國自身建設工作會議在廈門舉行，成為新形勢下全會加強自身建設工作的動員大會。省委會專職副主委郭吉豐出席會議，并作大會交流發言。省委會還向會議提交了《夯實基礎 創新機制 提高參政黨建設科學化水平》的書面材料，總結了七屆省委會換屆以來加強自身建設的工作經驗和體會，現予刊登，供學習討論。

                          夯實基礎 創新機制
                       提高參政黨建設科學化水平
                          ——七屆民建浙江省委會加強自身建設工作綜述

    2007年換屆以來，省委會深入學習貫徹中共十七大和民建全國九大精神，以建設適應新世紀要求的高素質參政黨為目標，著眼于鞏固政治交接學習教育活動成果，提高履職能力這兩大任務，以思想建設為核心，組織建設為基礎，制度建設為保障，全面加強自身建設，努力使自身建設與履職能力相互促進，共同提高，取得了一定成績。
    一、深入開展主題學習教育，推進會的思想建設
    省委會始終把思想建設放在自身建設的首位，通過系列主題教育活動和重大紀念活動，提高堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路的自覺性，夯實與中共團結合作的共同思想基礎。
    1.扎實開展政治交接學習教育活動，堅定理想信念。省委會制定《關于在全省民建開展政治交接學習教育活動的實施意見》。省委會主委、副主委都精心備課，深入全省各地開展主題宣講25場次，直接受教育會員人數1530余人。制定實施《政治交接學習教育活動評估方案》，進行“四評議”活動。各市委會也深入基層廣泛宣講。
    2.深入學習貫徹科學發展觀，服務科學發展。2009年初，省委會制定《關于深入學習貫徹科學發展觀的實施意見》推動全會認真學習、提高認識，深刻理解科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，以科學發展觀指導會的自身建設、參政議政和社會服務。省、市委會機關開展專題學習、考察交流、培訓講座、知識競賽等富有實效的活動。
    3.隆重舉行紀念活動，繼承發揚優良傳統。圍繞響應中共“五一口號”60周年、改革開放30周年、新中國成立60周年等重大紀念活動，積極組織座談會、報告會、聯歡會、征文、廣場社會服務等系列活動，鞏固發展政治交接學習教育成果，引導全省會員始終不渝地走中國特色社會主義政治發展道路。
    4.加強參政黨理論研究，推動自身建設實踐。以理論研究委員會為主體，開展參政黨理論研究，形成了一批較好質量的研究成果。《試論在新形勢下參政黨建立會內監督制度的重要性和必要性》被民建中央評為2009年重點理論調研課題優秀成果一等獎。完成了省社院招標課題《我國社會經濟關系變革與參政黨建設》、《改革開放30年來民主黨派參政議政規律研究》。理論研究是實踐經驗的提煉，又指導推動實踐。
    二、全面加強組織建設，夯實自身建設基礎
    1.堅持民主集中制，加強領導班子建設
    省委會認真貫徹落實民主集中制，堅持集體領導和個人分工負責相結合，進一步規范完善全委會、常委會、主委會議事規則和決策程序，建立主委、副主委職責分工制度，形成責任明確、民主團結、運轉有序的工作機制。省委會領導班子團結和諧，凝聚力強，把握會務工作規律，結合黨派工作特點，求真務實、開拓進取。團結帶領廣大會員扎實有效地開展各項工作。領導集體的整體優勢得以較好發揮。
    健全領導班子中心組學習、談心會、民主生活會制度。制訂了《主任委員民主生活會制度》。結合政治交接學習教育活動，省委會領導班子成員舉行懇談會，開展自我批評，查找剖析不足，制定整改措施。中共十七屆四中全會以來，省委會中心學習組多次召開專題學習會，研討如何學習借鑒執政黨建設經驗，提高自身建設水平。省委會領導班子將于今年進行屆中述職和民主評議。各市委會在實踐中不斷完善談心會制度和領導班子屆中述職評議制度，增進班子團結，深入基層關心會員，接受廣大會員監督，切實提高領導水平和綜合素質。
    2.積極培養推薦，加強后備干部隊伍建設
    認真貫徹落實《關于加強省級后備干部隊伍建設的意見》，抓好后備干部隊伍建設，初步形成了讓優秀人才脫穎而出，對后備干部實現動態管理的工作機制。一是嚴格按照程序建立后備干部隊伍。根據民建中央和省委統戰部的要求，省委會按照委員、副主委、主委三個層次，建立后備干部隊伍。2008年12月，省七屆三次全會對省委會領導班子后備干部人選進行了民主推薦，確定了后備干部名單。各市委會也相繼開展規范有序的民主推薦工作。二是健全培養機制。有計劃、分層次地安排后備干部進行各種形式的培訓和鍛煉，提高后備干部“四種能力”。舉辦省委委員培訓班。2007年至2010年，選送23位會員參加省委統戰部舉辦的民主黨派中青年骨干培訓班。選送骨干會員到省級機關和各級政府掛職。注重女干部培養，舉辦了全省婦委會委員和骨干女會員學習班。三是健全推薦任用機制。積極向中共黨委、政府舉薦人才。在中共省委的高度重視下，目前有5位民建領導分別擔任杭州、溫州、湖州、金華、臺州五個省轄市副市長。積極向省級政府機關推薦民建骨干，省委會領導專程拜訪會員所在單位領導。目前有數名會員列入廳局部門后備干部隊伍名單。
    3.注重發展質量，改善組織結構
    在新會員發展工作中，貫徹“三個為主”方針，堅持注重質量，注意數量，保持特色，優化結構。近年來，民建省、市領導都非常注重發展高等院校專家學者、政府部門特別是經濟工作部門中層干部、新社會階層中的優秀人士入會。為了加強在政府部門工作任職同志的入會工作，一些市委會主委親自出面協調做工作。在各級組織努力下，會的組織結構得到進一步改善，為近年來履行參政黨職能提供了人才基礎。
    4.堅持強基固本，抓好基層組織建設
    本屆省委會換屆以來，將基層組織建設作為組織建設的根本。工作重心下移，強化支部建設。省委會制定《關于進一步加強基層組織建設的實施意見》。2008年舉行了基層組織工作經驗交流會。連續舉辦3期支部主任培訓班，全省支部主任基本都參加培訓。
    省、市委會領導加強與基層支部和會員聯系，了解情況，協調關系，為基層排憂解難。各市委會創新工作思路，建立常委會聽取總支工作匯報、常委會組成人員聯系支部等制度，加強對基層組織指導。調整建制，優化支部結構；加強班子建設，配好支部主任；關愛會員，增強凝聚力；發揮優勢，積極履行職能。基層組織活力進一步增強，如溫州樂清總支的“學習夜”活動和每周短信教育平臺，建德民建“QQ群”活躍支部內容富有成效。杭州、紹興等地基層支部與中共基層組織結對，更好知情明政。基層組織規范化建設進一步推進。全省有9個市建立了支部考核評估制度。全省322個支部，每年活動不少于4次的占90.1%，支部活動出席率在60%以上的占88.5%，全年活動覆蓋率在90%以上的占87.6%。
    5.密切聯系會員，建設服務型機關
    近年來省委會和各市委會機關制訂崗位目標責任制，提高機關工作質量和辦事效率。進一步完善機關干部下基層制度，密切與廣大會員的聯系和溝通，服務基層、服務會員，建設服務型機關。加大機關干部培養力度，推薦機關干部到政府部門掛職。試行會內掛職制度，省、市委會互派干部掛職。重視對干部的輪崗交流，多崗位多職務培養使用。
    三、健全完善制度，為自身建設提供有力保障
    建立和健全黨派工作的各項規章制度，確保參政黨自身建設有章可循，有序開展，逐步使工作向完善機制規范運作轉變，向發揮整體優勢轉變，提高省委會各項工作的制度化、規范化、程序化水平。2007年以來，在全面梳理原有規章制度基礎上進一步完善、修訂了5項會議制度，新增了5項規章制度。一是規范領導班子工作制度。領導以身作則，注重制度執行的嚴肅性。加強督查，提高制度執行力，常委會、全委會嚴格執行請假制度，提高出席率。二是完善領導班子分工辦法、聯系基層制度。省、市委會領導班子成員每年走訪聯系市委會或基層組織，加強情況了解和指導服務。三是健全參政議政工作機制。近年來省委會不斷完善參政議政規范化運作機制，積極探索新形勢下整合會內資源，更好地發揮專家學者、骨干會員集體智慧的方法和途徑；探索省、市聯動的參政議政工作體系，進一步提高參政議政的質量和實效。
    四、自身建設存在的困難和問題
    1.參政黨意識有待加強。政治參與意識和政治奉獻意識強的會員比例不高，新會員中入會利益驅動有增加趨勢。宣傳思想工作的方法、手段需要創新，尤其需要加大會情的分析和研究。
    2.骨干隊伍結構有待完善。省級機關缺乏民建廳級干部，中層干部偏少；后備干部隊伍中可推薦擔任政府司法領導職務的不多；個別市委會領導班子沒有形成年齡梯度，主委、副主委任期滿2屆后，新一屆領導班子成員選配存在困難。
    3.基層組織建設方面：會員人數較多、各方面條件較好的區縣總支對組建基層委員會的要求比較強烈。當地統戰部門對此都比較謹慎。目前區縣總支如何升格為基層委員會缺少實施細則。加強基層組織建設的有些規定尚待細化，如發展對象培養教育期時間的計算，培養教育期內管理，對違法違紀會員的紀律處分等需盡快明確。
    4.困難會員、老會員的訴求比較強烈。原工商業者及其家屬會員、原國企退休會員呈現高齡趨勢。這些會員大多年邁多病、退休金低，醫藥費負擔重，部分會員因疾病出現經濟困難。如何幫助困難會員排憂解難，需要探索建立有效的工作機制。
    五、加強民建自身建設的思考
    深入學習研究執政黨建設和政府管理的經驗，結合參政黨建設的新情況、新問題，積極探索參政黨建設的有效方法，提高參政黨建設科學化水平。
    （一）注重理論研究與學習，與時俱進增強參政黨意識
    提升中國共產黨領導的多黨合作的總格局中參政黨性質、宗旨、功能、歷史責任的認識，是促進參政黨自身建設的思想基礎。要與時俱進，在全會開展增強參政黨意識的教育，明確高素質參政黨建設目標，提高建設與執政黨相適應的參政黨的緊迫感和自覺性。加強理論研究，總結歷史經驗，進一步建立完善民建建設怎樣的參政黨、怎樣建設高素質參政黨的理論體系。加強科學理論的學習，增強參政黨政治認同意識、政黨責任意識、政治參與意識、政治奉獻意識。及時了解、掌握會員思想動態，增強宣傳思想工作的針對性和有效性。
    （二）學習執政黨經驗，推進參政黨建設制度化、規范化、程序化
    1.加強領導班子建設制度化，完善領導班子學習制度、民主集中制、會內監督制度。堅持做好領導班子述職評議和談心會。領導集體成員要在創建學習型政黨中起表率作用。
    2.加強骨干隊伍建設制度化規范化。建立完善后備干部動態管理制度。探索建立后備干部評價指標體系，設計能充分展示代表性、影響力、政治認同意識、政治參與能力、政治奉獻意識、組織領導能力的具體指標，進行動態評估。拓寬后備干部培養方式和渠道，將會內后備干部培養納入當地黨政后備干部培養整體規劃，提高后備干部培養的計劃性、針對性；加強對后備干部教育培訓和實踐鍛煉。同時加強機關干部培養力度，培養適應新世紀黨派工作要求的復合型干部。
    3.探索完善會內選舉制度，擴大會內民主。完善各級代表大會代表產生程序和辦法。試點開展代表直選。試行代表常任制。
    4.推動基層組織建設制度化。總結推廣基層組織的新鮮經驗，加強對基層組織建設的指導、幫助和協調。落實領導班子成員和機關干部聯系支部制度。積極與當地黨委政府和會員所在單位溝通。對于經濟文化發達、會員人數較多、骨干力量較強的區、縣（縣級市）民建總支，積極爭取統戰部支持，依據會章規定組建基層委員會，為更好地履行參政黨職能創造條件。
    （三）創新科學方法，提高參政黨建設科學化水平
    學習政府管理的經驗，努力整合參政黨的人、財、物資源，實現參政黨作用最大化。
    1.創新機制，整合資源，發揮整體功能。一是進一步完善自下而上的資源集聚機制，如成立各級組織專門委員會，發揮會員特長和優勢履行參政黨職能。二是探索自上而下發揮作用的機制，如何將集中在中央、省、市的人才等資源為地方黨委政府中心工作服務、為地方民建組織服務。三是加強各級組織的橫向交流，資源對接共享。四是擴大黨派機關的開放程度，增強與黨委、政府部門的聯系、與社會的接觸、與會員的交流，通過各種途徑使機關工作人員了解黨委政府中心工作、了解社情、會情實際，提高機關干部素質，發揮機關作用。
    2.依托信息技術平臺，創新民建工作方式方法。一是探索建立網上中心學習組，明確學習任務，學習書目。定期在網上提交學習心得。適當組織中心組面對面交流。二是構建基層組織活動交流網上平臺。三是建立民建各級組織間工作平臺，加強工作聯系和指導服務。四是加強與會員聯系交流平臺。五是完善基礎數據庫。
    （四）以會員為本，關心和維護會員合法權益
    增強會員參政黨意識，發揮會員主體作用。關注骨干會員專長的發揮和安排任用，關心年輕會員的教育培養，支持企業家會員的事業發展，關懷老會員的生活健康。建立健全會員利益表達和處理機制，做好會員來信來訪工作，維護會員合法權益。整合會內資源，建立會內幫扶弱勢群體長效機制。建議建立困難會員幫扶基金，向原工商業者、老會員和患病困難會員發放補助金，使會員切實感受到組織的溫暖。