糧食是國計(jì)民生和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，糧食安全是一個(gè)永久的重要話題。盡管我國糧食生產(chǎn)連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)了“七連增”，連續(xù)4年產(chǎn)量保持在1萬億斤以上，但從去年下半年以來，由于各種因素的作用，國內(nèi)外糧油價(jià)格又出現(xiàn)了大幅度漲價(jià)，引起了對糧食安全的廣泛關(guān)注。特別是浙江，2009年全省糧食消費(fèi)總量381億斤，其中本省產(chǎn)量158億斤，外調(diào)223億斤，全省糧食對外依存度高達(dá)60%左右，屬于糧食主銷區(qū)，是全國第二大缺糧省份，如果一旦糧食供求緊張，就會引起一系列經(jīng)濟(jì)社會問題，因此糧食安全千萬不容忽視。
一、主要問題
　　主觀上，浙江“七山二水一分田”，地少人多，全省人均耕地面積不到全國平均水平一半，糧食自給自足難度相當(dāng)大，大量的糧食消費(fèi)缺口依靠外地調(diào)入，如果遭遇國內(nèi)生產(chǎn)歉收，糧食供求緊張，外省調(diào)入困難，市場價(jià)格波動，極易帶來局部地區(qū)的糧食脫銷、斷檔和恐慌，存在著比較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。
　　客觀上，浙江糧食安全及糧食流通體系還存在一些問題，主要是“三個(gè)有待于”：
　　1.對糧食工作思想認(rèn)識有待于進(jìn)一步提高。由于糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“七連增”，近幾年糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)比較穩(wěn)定，各地、各級干部主要精力投入到抓開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)上，放在抓城市建設(shè)上，放在抓招商引資、上項(xiàng)目上，對“糧食安全”這根弦有所放松。雖然中央、省級政府宏觀上十分重視耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)，但市縣鄉(xiāng)級真正花大力氣投資抓糧食的相對比較少。
　　2.農(nóng)民種糧積極性有待進(jìn)一步發(fā)揮。盡管近年來各級政府對糧食生產(chǎn)出臺了一系列扶持、獎(jiǎng)勵(lì)政策，農(nóng)民種糧積極性大為提高，取得了比較好的效果。但從總體上看，與種植經(jīng)濟(jì)作物相比，種糧的比較效益差，留在農(nóng)村家中耕種糧食的往往是弱勢群體，所謂有本事、有能力的往往改種經(jīng)濟(jì)作物、苗木。
　　3.糧食流通體系有待進(jìn)一步完善。主要存在“五大問題”：
　　一是糧食批發(fā)市場急需改擴(kuò)建。全省各地糧食批發(fā)市場普遍建立較早，目前場地狹小、設(shè)施陳舊，服務(wù)功能跟不上日益擴(kuò)大的交易需求；有的還比較分散，如金華成品糧批發(fā)交易分散在江南、江北好幾個(gè)地方，無法劃行歸市，形成規(guī)模效應(yīng)。
　　二是地方糧庫建設(shè)力度欠缺。市、縣中心糧庫的建設(shè)資金，大部分由國有糧食企業(yè)自行籌集，省、市、縣三級財(cái)政支持力度較小。如金華市10年時(shí)間只建成了16萬噸倉容量，還有相當(dāng)部分地方儲備糧儲存在舊倉中。國家雖然出臺了對農(nóng)村儲糧工作的政策，但省級沒有相應(yīng)的配套政策，基層糧食主管部門難以開展農(nóng)村儲糧裝具的改進(jìn)、推廣。
　　三是糧食流通環(huán)節(jié)利潤較薄。比如，一個(gè)糧食火車皮60余噸，從數(shù)千公里遠(yuǎn)的北方運(yùn)到南方，耗時(shí)20多天，占用資金十幾萬元，各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，最后經(jīng)營利潤只有幾千元。對糧食經(jīng)營大戶的獎(jiǎng)勵(lì)主要是政治榮譽(yù)多，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)少。
　　四是市縣糧食行政管理薄弱。同樣以金華市為例，9個(gè)縣（市、區(qū)）中，糧食管理職能有的在發(fā)改口，有的經(jīng)貿(mào)口，有的改成事業(yè)性質(zhì)，五花八門，上下行政管理關(guān)系不順；有的縣只設(shè)置一個(gè)糧食科，配置1-2個(gè)人，根本無力管理區(qū)域范圍內(nèi)的糧食流通，無法開展糧食流通執(zhí)法檢查；糧食工作經(jīng)費(fèi)緊張，糧食供需平衡調(diào)查、日常糧價(jià)監(jiān)測和糧食收獲質(zhì)量調(diào)查難度較大。
　　五是糧食應(yīng)急處置能力較弱。糧食應(yīng)急調(diào)運(yùn)和應(yīng)急加工環(huán)節(jié)比較薄弱，特別是目前糧食應(yīng)急加工點(diǎn)大部分是個(gè)私米廠，規(guī)模小，班產(chǎn)量低，一旦遇上應(yīng)急，很難保證應(yīng)急加工供應(yīng)所需產(chǎn)量。
二、對策和建議
　　近年來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢對糧食安全形成巨大壓力。為對付金融危機(jī)，各國普遍采取了寬松的貨幣政策，特別是美元泛濫，對我國輸入性通脹危險(xiǎn)加大，加上越來越高的農(nóng)資、務(wù)農(nóng)和地價(jià)成本推動，以及百年未遇的自然災(zāi)害、加工流通環(huán)節(jié)的人為炒作暴利，這一切都造成了糧食等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的新一輪持續(xù)上漲。對這一嚴(yán)峻形勢必須充分認(rèn)識，對糧食安全必須警鐘長鳴。
　　全國“十一五”規(guī)劃和黨的十七大報(bào)告都特別提出，要確保國家糧食安全，重要措施是保持耕地保有量18億畝，同時(shí)實(shí)施了連續(xù)5年提高糧食最低收購價(jià)等一系列重農(nóng)扶農(nóng)的政策。中央政府通過支持國內(nèi)糧食生產(chǎn)和進(jìn)出口調(diào)節(jié)來保持國內(nèi)糧食的總量平衡和品種結(jié)構(gòu)的平衡，浙江作為一個(gè)糧食主銷區(qū)，在努力保持省內(nèi)糧食播種面積和糧食產(chǎn)量基礎(chǔ)上，主要應(yīng)該加強(qiáng)糧食流通體系建設(shè)，引進(jìn)省外國外糧源，保證糧食的地區(qū)安全。具體建議如下：
　　1.切實(shí)加強(qiáng)地方各級政府的糧食安全意識，增強(qiáng)重農(nóng)扶農(nóng)的思想認(rèn)識，嚴(yán)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，制止耕地拋荒，穩(wěn)定糧食播種面積，真正保持全省的糧食綜合生產(chǎn)能力，一旦糧食安全形勢變?yōu)榫o張，便可迅速恢復(fù)并提高省內(nèi)的糧食產(chǎn)量。
　　2.建議進(jìn)一步出臺政策，一是鼓勵(lì)種糧大戶和糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社在省內(nèi)租地種糧，或到省外建立糧食生產(chǎn)基地，將糧食運(yùn)往省內(nèi)市場銷售，保障省內(nèi)供應(yīng)；二是鼓勵(lì)民營企業(yè)到省外主產(chǎn)區(qū)設(shè)立收購基地或加工基地，將糧食運(yùn)往省內(nèi)市場銷售，保障省內(nèi)供應(yīng)；三是鼓勵(lì)省外主產(chǎn)區(qū)糧食加工企業(yè)到省內(nèi)設(shè)立糧食批發(fā)銷售企業(yè)。指導(dǎo)各地糧食與財(cái)政部門平等協(xié)商安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和糧食安全調(diào)控基金等涉糧資金。
　　3.加大對區(qū)域性糧食批發(fā)市場建設(shè)的支持力度，盡快在全省范圍內(nèi)建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次的批發(fā)交易市場，為經(jīng)營者提供集中、方便的交易平臺，充分發(fā)揮其對糧食資源配置的基礎(chǔ)性作用。對糧食流通經(jīng)營企業(yè)特別是引進(jìn)省外糧源的大戶，給予稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)，扶持糧食流通經(jīng)營。這與鼓勵(lì)扶持省內(nèi)同數(shù)量糧食生產(chǎn)的成本相比較，要經(jīng)濟(jì)得多。
　　4.根據(jù)省政府“每個(gè)縣市都要建設(shè)一個(gè)中心糧庫”的工作要求，建議省市縣三級財(cái)政都要加大對中心糧庫建設(shè)的支持力度，以盡快適應(yīng)現(xiàn)代安全儲糧的要求。對尚有未處置廢舊網(wǎng)點(diǎn)的縣、市，要允許其盤活存量資產(chǎn)直接用以建設(shè)當(dāng)?shù)刂行募Z庫。為了確保在非常時(shí)期快速啟動糧食安全應(yīng)急預(yù)案，建議出臺糧食應(yīng)急加工點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策，對國有糧食企業(yè)、縣市中心糧庫設(shè)立糧食應(yīng)急加工點(diǎn)以及購買部分散裝汽車，給予財(cái)政補(bǔ)助。
　　5.建議省里對正在進(jìn)行的市縣政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，盡量考慮理順糧食上下級行政管理關(guān)系，可以單設(shè)，可以在發(fā)改或貿(mào)易口；在編制安排上盡量考慮管理全社會糧食流通的職能和工作量；對糧食供需平衡調(diào)查、日常糧價(jià)監(jiān)測、行政執(zhí)法檢查和糧食收獲質(zhì)量調(diào)查等糧食管理業(yè)務(wù)，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
    （發(fā)言人系金華市政府副市長、民建省委會副主委）