關于加快我省物聯(lián)網產業(yè)集群發(fā)展的建議

【發(fā)言人】張明華委員代表民建省委會
【背 景】物聯(lián)網是繼計算機、互聯(lián)網與移動通信網之后被各國一致看好的戰(zhàn)略性產業(yè)，它產業(yè)鏈長、技術含量高，市場潛力大，且我省在產業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)都具備良好的配套優(yōu)勢。因此，加快發(fā)展物聯(lián)網產業(yè)集群是提升我省產業(yè)層次、促進經濟轉型升級的重要突破口和有效抓手，同時也是搶占未來經濟發(fā)展制高點、實現(xiàn)浙江經濟新一輪騰飛的戰(zhàn)略性舉措。
【建 議】1.明確目標，突出產業(yè)規(guī)劃引領。編制物聯(lián)網產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加強與國家相關規(guī)劃的銜接，建立和完善物聯(lián)網的標準化體系，參與有關行業(yè)標準制定。2.積極扶持，推進產業(yè)集群化。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設。積極引導各類物聯(lián)網企業(yè)集聚發(fā)展，打造物聯(lián)網產業(yè)基地。聯(lián)合省內外網絡運營商，加快“三網融合”步伐，積極構建“浙江省物聯(lián)網技術平臺”。3.加強合作，推動關鍵技術攻關。組織研究機構、企業(yè)和產業(yè)化推廣機構，成立物聯(lián)網“產學研用”聯(lián)盟。發(fā)揮高校專業(yè)優(yōu)勢，形成多層次的人才培養(yǎng)體系。通過政府引導、企業(yè)主導，開展關鍵技術攻關，掌握核心知識產權，形成一批發(fā)明專利和技術儲備。4.加大投入，增強要素保障能力。設立產業(yè)發(fā)展專項基金，扶持試點示范工程。推進融資體系建設，引導社會資本投入物聯(lián)網產業(yè)。同時完善人才激勵機制，重獎做出突出貢獻的團隊及個人。5.加強組織領導，完善政策導向。成立領導協(xié)調小組，建立物聯(lián)網產業(yè)化應用的服務機構，完善各項政策措施。
（執(zhí)筆：張 雨）

2011年浙江經濟亟需新突破

【發(fā)言人】黃小杭委員代表民建省委會
【背 景】面對國內外宏觀經濟形勢可能存在的各種情況，在“十二五”規(guī)劃開局之年，我省經濟應尋求在四個重點領域有所突破。
【建 議】1.以促內需確保經濟穩(wěn)定增長。收入分配要加大向城鄉(xiāng)中低收入群體傾斜，調整財政支出結構，加大社會保障機制的建設與完善，推進城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險，加快推進城市化與新農村建設，在杭州、溫州等房價泡沫嚴重的城市，進行房產稅改革的試點，打擊房地產投機與投資，促進城市居民需求結構的正常化。2.調整地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域和諧發(fā)展。注重提高后發(fā)地區(qū)的工業(yè)化、固定資本投資、人力資本水平和改善投資環(huán)境。加強地區(qū)之間的橫向協(xié)作，逐步促使環(huán)杭州灣地區(qū)產品結構升級換代，為浙西南地區(qū)的發(fā)展騰出空間。3.以綠色經濟發(fā)展確保節(jié)能減排。把節(jié)能減排與結構調整結合起來，大力研發(fā)綠色生態(tài)技術，通過促進綠色消費、綠色城市建設等，促進節(jié)能減排。加快推進居民生活垃圾分類集中、無害化垃圾焚燒發(fā)電、城鄉(xiāng)太陽能熱水器普及與農村地區(qū)沼氣池建設、節(jié)能環(huán)保建筑材料的生產與推廣、節(jié)能燈與節(jié)能家用電器的推廣等。4.以制度創(chuàng)新來推進城市化。應爭取在農村土地制度改革上有所突破，要在嘉興的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點與全省綜合改革試點的有利政策基礎上，尋求農村土地制度改革的突破。打破農村的集體土地的限制，促進農村土地的正常流轉。同時尋求區(qū)域性行政管理體制的改革的突破。在經濟發(fā)達地區(qū)，有必要從“省管縣”體制向“市管縣”體制轉變。并把小城鎮(zhèn)建設與新農村建設結合起來，突出小城鎮(zhèn)建設的特色。
（執(zhí)筆：徐劍鋒）


加快發(fā)展綠色住宅，打造生態(tài)人居的建議

【發(fā)言人】陳小平委員代表民建省委會
【背 景】綠色住宅具有節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染等作用，在減輕環(huán)境資源壓力、打造低碳城市，推進生態(tài)文明建設方面有著重要的作用。但當前，推進綠色住宅存在著認識不到位，規(guī)劃未形成，法規(guī)不健全，建筑成本增加，缺乏有效的激勵機制，以及節(jié)能技術體系和評價指標不健全等問題。
【建 議】1.研究編制規(guī)劃，加強領導協(xié)調。建議將發(fā)展綠色住宅納入“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并在土地供應等方面予以支持。2.建立政策支持，完善激勵機制。認真落實國家鼓勵綠色建筑的扶持政策，充分運用財稅等政策，引導建設單位積極實施綠色建筑措施。3.深化規(guī)范研究，完善標準制度。政府有關部門要加強有關法規(guī)、標準、規(guī)范的研究，包括綠色住宅的設計體系、審核標準、施工規(guī)范、監(jiān)理規(guī)范、驗收標準等。4.淘汰落后產能，推廣先進技術。加大對綠色建筑材料、產品和技術的科研、生產和推廣應用力度。依法淘汰落后技術和產品。5.加強人才培訓，提高隊伍素質。加強對專業(yè)人才的培養(yǎng)，并對現(xiàn)有從業(yè)人員開展綠色住宅知識和技能培訓，促進企業(yè)之間綠色住宅技術的交流合作與推廣。6.加大宣傳力度，倡導低碳理念。提高全社會的低碳綠色意識，促進節(jié)約型社會建設。
（執(zhí)筆：吳忠泉）


關于加快發(fā)展我省內河臨港產業(yè)的建議

【發(fā)言人】方新旗委員代表民建省委會
【背 景】近年來，省委、省政府確定“建設大交通、促進大發(fā)展”的思路，完善航運發(fā)展規(guī)劃，加快基礎設施建設，加強航道養(yǎng)護管理，調整船舶運力結構，進一步加快了內河航運發(fā)展步伐。但我省臨港產業(yè)也存在著一些問題亟待解決：一是規(guī)劃引導滯后；二是港口和腹地開發(fā)滯后；三是臨港產業(yè)集聚度低；四是基礎設施欠完善；五是要素資源短缺制約。
【建 議】1.制定規(guī)劃。省有關部門應盡快制定科學的臨港產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為臨港產業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略指導。2.推動臨港產業(yè)轉型升級。要大力培育適宜臨港腹地發(fā)展需要的產業(yè)，積極招商引資、招商選資，引進若干產業(yè)關聯(lián)性大、帶動能力強的大型臨港工業(yè)項目，縱向延伸產業(yè)鏈，橫向拓展專業(yè)化分工協(xié)作。3.解決好土地資源利用矛盾。臨港產業(yè)的布局范圍廣、土地占用量大，這和我省土地資源緊缺構成了矛盾。因此要從前期規(guī)劃角度預先調整、優(yōu)化好當?shù)氐馁Y源結構，促進土地合理開發(fā)利用，推動土地的集約利用。4.推動基礎設施先行。加大投資，推進各港區(qū)碼頭、路、水、電等基礎設施建設，配套完善堆場、錨地、航道等公共服務設施，提升港口設施配套能力、綜合服務能力、貨物通暢能力。5.加快平臺建設。構建技術創(chuàng)新平臺，扶持一批產業(yè)技術研發(fā)和推廣基地；構建工業(yè)園區(qū)平臺，促進產業(yè)結構的優(yōu)化與升級；構建融資服務平臺，為臨港產業(yè)發(fā)展提供資金支撐；構建人才集聚平臺，培養(yǎng)、引進一批高素質的專業(yè)人才，構筑人才高地。
（執(zhí)筆：夏有華）


關于推進農業(yè)產業(yè)轉型升級的建議

【發(fā)言人】丁國玉委員
【背 景】我省是一個農、林、牧、漁各業(yè)全面發(fā)展的綜合性農業(yè)區(qū)域，多元化種養(yǎng)、多模式栽培特色明顯，但在向現(xiàn)代農業(yè)轉型過程中存在幾大制約因素：一是承包土地依然是以家庭為單位的經營模式為主，二是農業(yè)產業(yè)化起步較晚，基礎薄弱，三是千家萬戶分散經營模式使農產品的銷售難以進入大流通領域。
【建 議】1.整合資源，增加財政支農力度，吸引民間資本投入農業(yè)，探索與二、三產業(yè)互動發(fā)展的新路子，吸納農村剩余勞動力，有利于士地流轉規(guī)模經營。2.重視科技創(chuàng)新，提升農產品市場競爭力。發(fā)展、培育、扶持特色產業(yè)，重視農業(yè)新技術、新成果的研究推廣，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，提高農產品附加值。3.推進土地流轉，加快規(guī)模經營步伐。加強農村土地流轉信息交易平臺建設，完善農村社會保障機制，引導農民自愿加入農村土地流轉合作社。4.進一步增強農業(yè)龍頭企業(yè)實力，帶動農民共同致富。為農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造便利條件，處理好龍頭企業(yè)與基地和農戶之間的利益關系，為龍頭企業(yè)搭建對外交流平臺。5.進一步發(fā)揮專業(yè)合作經濟組織作用，提高農民組織化程度。拓寬專業(yè)合作經濟組織合作領域，健全其內部管理機制，保護專業(yè)合作經濟組織與農戶雙方的利益。6.進一步發(fā)揮農業(yè)行業(yè)協(xié)會作用，加大對農產品行業(yè)協(xié)會的扶持力度，明確農業(yè)行業(yè)協(xié)會職責，重視行業(yè)協(xié)會工作人員配備，為農業(yè)轉型升級做好服務。
（執(zhí)筆：朱茂丹）


關于要求出臺農村住房改造建設省級財政資金補助政策的建議

【發(fā)言人】丁國玉委員
【背 景】去年以來，我省全面開展了農村住房改造建設有關工作，極大推動了農村居民住房居住條件的改善，推進了土地的集約利用。但同時，當前的農房改造建設工作也還存在著一些問題，特別是資金籌措難的問題，很大程度上影響了這一惠民工程的深入開展。以金華市為例，去年以來，全市廣大農民參與農村住房改造建設的積極性高漲，紛紛要求進行住房改造建設。面對如此面廣量大的農村住房改造建設點，由于財力不足，目前我市和各縣（市、區(qū)）的財政投入僅能對列入農村住房改造建設第一批啟動（試點）村進行資金補助，而對更多的村要求列入改造建設項目，各地財政還難以解決補助資金，特別是欠發(fā)達縣（市、區(qū)）更顯困難。同時，由于農村住房改造建設所需資金量大，即使各地財政有資金補助的，補助力度也十分有限，特別是對農村住房改造建設過程中的農村公共配套服務設施建設，補助更少。
【建 議】省政府抓緊出臺省級財政對農村住房改造建設專項資金補助政策，特別要加大對農村住房改造建設過程中的農村公共配套服務設施建設的補助，以進一步推進此項工作。


關于加快我省汽車電子產業(yè)發(fā)展的建議

【發(fā)言人】計時鳴委員
【背 景】汽車電子產業(yè)是多技術與電子信息技術深度融合的新興產業(yè)，既是傳統(tǒng)汽車的升級方向，也是新能源電動汽車發(fā)展的主要方向，汽車電子產業(yè)具有“小、精、尖”特點，可作為浙江產業(yè)轉型升級的重要發(fā)力點和新的經濟增長點。
【建 議】1.發(fā)揮政府在培育和發(fā)展汽車電子產業(yè)的引導作用。由省政府有關部門牽頭，建立汽車電子產業(yè)培育和發(fā)展領導小組，加強對全省汽車電子產業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導，抓緊制定汽車電子產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，制定扶持汽車電子產業(yè)的相關政策，努力培育一批汽車電子龍頭骨干企業(yè)，加強同美、日、德等汽車電子產業(yè)發(fā)達國家的企業(yè)合作，引進一批汽車電子重大項目，鼓勵省內整車企業(yè)、零部件企業(yè)、電子信息企業(yè)合并重組，發(fā)揮各自優(yōu)勢，進軍汽車電子產業(yè)。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金投資汽車電子類項目，加強金融支撐。2.以科技創(chuàng)新為前導，以人才為基礎，加快國際化合作步伐，找準汽車電子產業(yè)發(fā)展的切入點。加快汽車電子產業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，重點加強省汽車及零部件產業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺和產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等載體的建設，強化平臺管理和考核。加大汽車電子技術人才的引進和培養(yǎng)力度。發(fā)揮高校、高新技術園區(qū)、科研機構和企業(yè)等優(yōu)勢，積極引進和培育汽車電子方面高層次人才及其團隊。
（執(zhí)筆：馮根聰）

關于推進寧波舟山一體化發(fā)展的建議

【發(fā)言人】張明華委員
【背 景】我省“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，以寧波—舟山港海域、海島及其依托城市為核心區(qū)，促進寧波、舟山區(qū)域統(tǒng)籌、聯(lián)動發(fā)展。推進寧波舟山一體化發(fā)展是發(fā)展海洋經濟強省的需要，是推進舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)的需要，也是推進寧波都市區(qū)建設的需要。其主要內容包括港口資源開發(fā)一體化、經濟功能布局一體化、基礎設施配套一體化、公交金融電信一體化和文化資源共享一體化。
【建 議】1.統(tǒng)一思想、達成共識。兩市政府要進一步解放思想，充分認識一體化發(fā)展的重要意義，以舟山新的發(fā)展定位為契機，以我省“十二五”規(guī)劃綱要為導向，樹立一體化發(fā)展理念，發(fā)揮各自優(yōu)勢，達成合作共識。2.加強領導、完善機制。省市聯(lián)動是推進一體化發(fā)展的重要保障，省委、省政府要高度重視兩市的一體化推進工作，適時成立寧波舟山經濟一體化協(xié)調領導小組，并設辦公室，定期召開兩市黨政領導聯(lián)席會議，簽訂兩市區(qū)域合作框架協(xié)議，完善有關合作機制。3.經貿合作、加強交流。以經貿合作交流作為雙方溝通的主渠道，每年輪流舉辦一期經貿合作洽談會暨招商項目推介會，共同對接雙方的合作項目和共建項目。建議每年在寧波舉辦的浙江投資貿易洽談會可由兩市聯(lián)合承辦。增加民間交流渠道，共同舉辦海洋文化節(jié)、旅游休閑節(jié)、海產品展銷節(jié)以及傳統(tǒng)文化節(jié)慶等活動。




關于建立企業(yè)職工工資正常增長機制的建議

【發(fā)言人】何小玲委員
【背 景】當前，政府十分關注企業(yè)職工工資的增長，企業(yè)職工具有增加工資收入的強烈愿望，多數(shù)企業(yè)也有善待員工、提高工資的責任感。但社會各界對這些問題的認識不統(tǒng)一，國家政策不配套，民營企業(yè)對建立職工工資增長機制尚存不少疑慮，致使職工工資增長機制推進難度大，工作進展緩慢。
【建 議】1.形成企業(yè)職工工資增長的合理預期。企業(yè)、員工、政府及社會組織要相互理解，通過全社會共同努力來推動職工工資的合理增長。2.建立工資增長機制與改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境同步進行。政府應加強對中小企業(yè)的扶持力度，為中小企業(yè)特別是小型、微型企業(yè)減稅減費，增強其發(fā)展后勁，使其留出更多利潤空間用于給員工加薪。3.職工工資增長與企業(yè)經濟效益適度掛鉤。中小企業(yè)應切實增強轉型升級的緊迫感，通過不斷提高企業(yè)的管理水平、經營水平和科技含量，實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。以較好的企業(yè)效益保障員工工資的持續(xù)穩(wěn)定增長,在共贏的基礎上進行合理的利潤分配。4.建立健全企業(yè)工資分配體制。推動建立“市場機制調節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)控指導”的企業(yè)工資分配體制。5.發(fā)揮政府、工會、商會等方面的職能作用，形成企業(yè)工資協(xié)商確定機制。6.提高職工工資增長機制的有效性。職工工資增長機制要與完善社會保障制度、提高公共服務水平結合起來。


關于加快我省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的建議

【發(fā)言人】陳智敏委員
【背 景】“十二五”時期，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)尤其是制造業(yè)的生產性服務業(yè)將是我省經濟轉型發(fā)展的引擎。但據(jù)調查，我省現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展距國家的要求和與先進省市比較還有一定的差距，且全省各地市發(fā)展很不平衡。
【建 議】1.優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，放寬現(xiàn)代服務業(yè)市場準入。修改不適宜的政策，出臺推動我省現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展的政策措施，加大對我省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的扶持力度。2.鼓勵工業(yè)制造企業(yè)將營銷和物流等業(yè)務經營環(huán)節(jié)剝離出去。鼓勵全省制造企業(yè)中的科研、設計、軟件開發(fā)等科技環(huán)節(jié)從制造業(yè)企業(yè)中剝離出去，成為獨立發(fā)展的專業(yè)公司。3.加快金融體系建設，加快建立我省創(chuàng)業(yè)投資、風險投資、民間資本投資的金融集聚體。積極引導我省民營資本向新興戰(zhàn)略產業(yè)、高科技產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)投資。力爭我省早日試點中小企業(yè)股權柜臺交易，為中小企業(yè)融資搭建平臺。4.積極發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，使之成為我省現(xiàn)代服務業(yè)的主導產業(yè)。5.大力發(fā)展對外服務貿易，積極推進具有我省特色的現(xiàn)代服務業(yè)的對外出口。6.培育一批現(xiàn)代服務大企業(yè)、大集團，學習借鑒國際服務業(yè)的經營方式和經營規(guī)則，推進我省現(xiàn)代服務企業(yè)理念創(chuàng)新，技術創(chuàng)新，管理創(chuàng)新。


關于加強和改進當前我省干群關系的若干建議

【發(fā)言人】金克明委員
【背 景】近年來一些地方發(fā)生的一系列群體性事件反映出一些地方干群關系的緊張狀態(tài)，也考驗地方黨委的執(zhí)政能力，影響著社會和諧穩(wěn)定。
【建 議】1.加強黨員干部隊伍建設，增進黨群、干群關系。進一步擴展黨內民主建設，逐步構建基層（村、社區(qū)）黨員服務群眾機制，進一步完善黨員領導干部基層聯(lián)系點制度，及時了解民情，掌握民意，特別是要加強扶持和幫助困難群體，建立和完善干部與困難群體的聯(lián)系和幫助制度。2.加強基層政權建設，改善基層干群關系。加快推進社會體制改革，切實轉變基層政府職能，著力推進基層機構改革，實施“基層干部素質提升”，打造高素質的基層干部隊伍。3.健全基層民主建設，進一步規(guī)范干群交往的平臺，健全基層民主管理制度，擴大公民知情權，完善基層民主決策制度，支持公民的決策參與權，健全民主選舉制度，尊重公民的選舉權。4.建立健全群眾合理訴求的表達機制，暢通干群聯(lián)系、交流的渠道。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的民意代表作用，加強工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體建設，暢通群眾反映意見的渠道。進一步建立和完善政府門戶網站、公務熱線，廣泛推廣民主懇談會、為民服務代理制，及時聽取群眾的意見、建議和批評。5.加強反腐敗力度，切實塑造和改進群眾對黨員干部的印象。積極探索建立個人財產登記制度，并建立公務人員的就職、離職和換崗的財產審查制度。建立普遍的個人所得稅年度申報制度，加強對偷稅、漏稅、避稅行為高發(fā)領域的監(jiān)管力度。堅持不懈地開展反腐敗行動，堅決懲治腐敗分子。6.加快社會組織建設，切實提高社會治理水平。
（執(zhí)筆：鐘 其）


推動我省科技成果商業(yè)化的對策與措施

【發(fā)言人】隗斌賢委員
【背 景】改革開放以來，我國科技成果商業(yè)化工作取得顯著成績，但也存在制定的政策過于宏觀、缺乏操作性或政策涉及多個部門，各部門間溝通協(xié)調不夠，很多需要多部門聯(lián)合執(zhí)行的政策無法落實；政策的覆蓋面不夠，而且已有政策并沒有以企業(yè)為主體，導致對科技術成果商業(yè)化政策支持不夠等問題。
【建 議】1.完善法律、提供政策，營造科技成果商業(yè)化的良好環(huán)境。盡快出臺地方性促成科技成果轉移、應用的法規(guī)，為科技成果商業(yè)化提供更加強有力的法律保障。2.大力發(fā)展中介機構促進科技成果的轉移。設立技術轉移專項資金，整合提升技術市場、技術轉移轉化中心、生產力中心等中介機構的服務水平，大力開展多種形式的技術評價、咨詢、經紀、信息、知識產權、市場評估、科技風險投資、技術產權交易等服務活動。建設類似歐盟創(chuàng)新驛站的省內區(qū)域創(chuàng)新驛站，為技術創(chuàng)新跨區(qū)域合作和技術轉移提供公共平臺，促進科技成果轉移。3.積極推動產學研合作，實施知識產權戰(zhàn)略。引導企業(yè)組建產業(yè)聯(lián)盟，共同制訂新產品、新技術的標準，積極培育和發(fā)展技術聯(lián)盟、產業(yè)聯(lián)盟、產學研聯(lián)盟等創(chuàng)新聯(lián)盟組織，推動產學研互動創(chuàng)新。4.加強創(chuàng)業(yè)輔導，推動科技成果商業(yè)化的企業(yè)孵化。對初創(chuàng)企業(yè)建立“大手拉小手”的服務模式，由已成功創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家采取“多對一”、“多對多”、“一對多”、“一對一”的靈活方式，為企業(yè)提供針對性的創(chuàng)業(yè)輔導。5.完善資本市場，加大對科技成果商業(yè)化的金融支持。大力發(fā)展風險投資、創(chuàng)業(yè)板市場、科技擔保、科技保險、科技貸款等，多途徑多層次對科技成果商業(yè)化提供金融支持。


發(fā)展新能源產業(yè)需要引起重視的幾個問題

【發(fā)言人】隗斌賢委員
【背 景】新能源產業(yè)發(fā)展過程中暴露出一些需要引起重視的問題。一是投資過于盲目，產業(yè)發(fā)展有待規(guī)范。二是自主創(chuàng)新能力不足，核心技術空心化現(xiàn)象嚴重。三是內需市場難以啟動，相關體制機制也未理順。這些苗頭如不及時進行政策引導和調整，受害的不僅是一大批新能源企業(yè)，還會影響到整個能源行業(yè)和其它新興產業(yè)的健康發(fā)展。
【建 議】1.制定切合實際的發(fā)展目標與規(guī)劃，科學統(tǒng)籌新能源產業(yè)發(fā)展。政府有關部門之間要克服職能劃分的局限，把新能源項目建設規(guī)劃與相應的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌起來，明確新能源產業(yè)發(fā)展階段性目標、主要思路、重點任務和政策措施。鼓勵社會投資，利用價格、財稅等政策培育發(fā)展新能源市場。加強各級政府和部門的組織協(xié)調，成立高層次領導協(xié)調機構，避免多頭管理、相互扯皮和管理失控。2.把握戰(zhàn)略性新興產業(yè)的內在規(guī)律，推動新能源產業(yè)持續(xù)發(fā)展。要進行產業(yè)前瞻部署，在核心關鍵技術上下真功夫，注重配套技術的系統(tǒng)集成。同時要把握新能源產業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，打通產業(yè)鏈。加快電網等配套設施建設，建立電源企業(yè)、電網企業(yè)、政府部門共同參與的電力規(guī)劃機制。加快大型核燃料后處理廠和快堆的立項工作，實施核燃料的閉式循環(huán)，提高資源利用率，減少環(huán)境污染。3.建立促進產業(yè)規(guī)模發(fā)展的政策法規(guī)體系，引導和規(guī)范新能源產業(yè)發(fā)展。對開展基礎性和共性技術的研發(fā)機構給予具體而明確的支持與鼓勵。完善電價機制，健全新能源及其產業(yè)發(fā)展投融資服務體系，鼓勵和吸引社會資本進入。政府部門要盡快制訂相關法規(guī)制度建設規(guī)劃，加強檢測和認證能力建設。


實施“十二五”規(guī)劃要切實發(fā)揮約束性指標的約束作用

【發(fā)言人】隗斌賢委員
【背 景】“十二五”規(guī)劃第一次把碳排放強度、非化石能源所占比重以及居民收入的增長列為約束性指標，可以相信，各地相繼出臺的“十二五”規(guī)劃都會把這些約束性指標列入并提出自己的實現(xiàn)目標值，這對于加快轉變發(fā)展方式、促進社會公平正義具有指向性、強制和制約性的作用。
【建 議】1.提高對約束性指標設置重要性的認識，使之成為各級政府關注的主要經濟社會發(fā)展指標。把約束性指標的完成列入重要的議事日程并切實地采取措施加以實施。2.實現(xiàn)約束性指標所確定的目標，需要相應的制度安排和體制機制保證。各級政府和部門要有所為有所不為。對那些應由政府履行的職能，一定要努力去做并且做好，特別是對于節(jié)能減排和民生這類公共產品，政府是第一位的直接責任人，沒有推諉的余地。而“有所不為”，就是政府不能直接干預微觀經濟活動，不能利用自己的權力來壟斷市場與民爭利。3.要把約束性指標完成情況納入政績考核的主要內容，強化制度約束與責任追究。從“十二五”規(guī)劃的第一年開始就要對約束性指標完成進度進行定期監(jiān)督檢查，督查和考核內容上要硬化約束性指標，督查考核方式上要從“內部考核”為主向“第三方考核”為主轉變，考核制度上要完善約束性指標督查考核法律體系；考核操作上要重視督查考核結果的運用，對直接責任人和主要領導嚴肅追究責任。4.約束性指標的設置和考核要科學合理，使之真正起到引導和約束的作用。建議政府有關部門充分考慮各地差異性，提高總量控制指標分配的科學公平性和實現(xiàn)的可達性。


加快發(fā)展方式實質性轉變必須破解體制機制制約

【發(fā)言人】隗斌賢委員
【背 景】過去30多年來，浙江憑借民營和外向型經濟，以及專業(yè)化市場等一系列機制優(yōu)勢搶抓了先發(fā)機遇。但隨著全球經濟和競爭環(huán)境的巨大變化，低成本粗放型的出口導向路徑越來越窄，“產業(yè)空心化”日益顯現(xiàn)，“浙江模式”的先發(fā)優(yōu)勢正逐漸消弱，長期積累的結構性、素質性和體制性矛盾日趨突出，產業(yè)層次低、創(chuàng)新能力不強、資源環(huán)境約束加劇等問題依然存在，加快發(fā)展方式轉變、推動轉型升級就顯得更加重要與緊迫。
【建 議】1.進一步推動土地、資源、勞動力、資本等要素市場化改革，切實提高資源配置效率；2.深化以科學界定中央與地方事權、增強地方財力為目標的財稅體制改革，形成合理的利益導向；3.完善收入分配制度，強化勞動者收入穩(wěn)定增長機制；4.切實轉變政府職能，進一步完善政績考核體系和干部管理制度。鑒于體制改革面臨諸多的挑戰(zhàn)，因此還要建立超脫部門和地方利益的高層次的改革協(xié)調機構，加強調查研究和戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、綜合配套，為加快發(fā)展方式實質性轉變提供制度保障和驅動力。