人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬列主義統(tǒng)戰(zhàn)理論與中國革命和建設(shè)具體實踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、人民團體和各族各界愛國人士長期團結(jié)奮斗的成果。人民政協(xié)理論是我們需要深入研究的當代中國政治理論，在開展人民政協(xié)理論研究過程中，人民政協(xié)如何發(fā)揮協(xié)商民主的作用是一個值得深入探討的課題。探討人民政協(xié)如何發(fā)揮協(xié)商民主的作用，離不開對人民政協(xié)與協(xié)商民主的關(guān)聯(lián)度研究。
    協(xié)商民主的實質(zhì)是實現(xiàn)公民有序的政治參與。人民政協(xié)在協(xié)商民主中具有獨特的地位和優(yōu)勢，能夠在協(xié)商民主中發(fā)揮重大而獨特的作用，人民政協(xié)應(yīng)該成為協(xié)商民主的主渠道和主要形式。讓黨派社團的政協(xié)委員和各界別政協(xié)委員、特邀人士成為協(xié)商民主的主體，處理好黨派與界別之間的關(guān)系，讓人民政協(xié)內(nèi)部這兩個方面在協(xié)商民主中形成互補互動關(guān)系，總結(jié)人民政協(xié)在政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督中的成功經(jīng)驗，是推動人民政協(xié)成為協(xié)商民主主渠道和主要形式的途徑。
    一、協(xié)商民主的內(nèi)涵及意義（略）
    二、人民政協(xié)與協(xié)商民主的關(guān)聯(lián)性
    （一）人民政協(xié)與協(xié)商民主的目標本質(zhì)上是相通
    1.主權(quán)價值理念相通
    按照“一切權(quán)力屬于人民”、“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”的憲法規(guī)定，我國的民主“是工人、農(nóng)民、知識分子和其他勞動者所共同享受的民主，是歷史上最廣泛的民主。”在主權(quán)屬于人民的理念指導(dǎo)下，人民政協(xié)廣泛地吸收社會各黨派、各團體、各民族、各界別參與政治協(xié)商，為他們提供體制性的利益與價值表達機會和場所，實現(xiàn)人民主權(quán)的價值理念。這與協(xié)商民主中人民主權(quán)的價值理念是相通的。
    2.辯論說理手段相通
    協(xié)商民主的基本手段是公開、平等的辯論、說理，而非強制、獨斷和陰謀。這在人民政協(xié)同樣適用。在人民政協(xié)的政治協(xié)商體制設(shè)計中，主張參與各方在憲法和法律范圍內(nèi)平等地表達各自對公共事務(wù)的意見和主張，對自我利益或價值進行理性辯護。而且，人民政協(xié)協(xié)商的是社會主義內(nèi)部矛盾，是非對抗性的矛盾，這就決定了政治協(xié)商的方法必然是“百花齊放，百家爭鳴”，“通過辯論的方法，說理的方法，來克服各種錯誤思想”，達成共識。
    3.增進共識目標相通
    協(xié)商民主的價值訴求在于化解分歧、消除誤會、達成共識。作為組織上具有最廣泛代表性和政治上具有最大包容性的人民政協(xié)，其基本屬性、主要職能、組織構(gòu)成、工作原則和活動方式，使其擁有了及時發(fā)現(xiàn)社會矛盾，消融多元沖突，協(xié)調(diào)平衡利益，實現(xiàn)共生并存的基礎(chǔ)條件和程序化機制。
    4.妥協(xié)包容原則相通
    妥協(xié)包容是協(xié)商民主的基本原則，也是達成共識的必要條件。個人也好，組織也好，其認知理性都會受到各種因素的影響，差異的存在是必然的現(xiàn)象。作為中國最大的、制度化的協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)廣泛的協(xié)商主體也決定了它本身必然蘊涵多樣的利益主張和價值觀念。為了達成共識，為了共同的目標和利益，妥協(xié)包容就成為各協(xié)商主體在協(xié)商過程中對協(xié)商原則和方法的必然選擇。
    （二）人民政協(xié)是適合我國國情的協(xié)商民主安排
    從國情來看，人民政協(xié)不僅與國情緊密聯(lián)系，而且是協(xié)商民主的產(chǎn)物。人民政協(xié)的協(xié)商民主不僅與傳統(tǒng)的和合文化相契合，而且凝聚著中國共產(chǎn)黨長期革命和建設(shè)的政治經(jīng)驗和智慧。1946年舊政治協(xié)商會議雖被國民黨破壞了，但政治協(xié)商卻在中國民主力量中留下了深刻印象。因此，1948年中共中央發(fā)布“五一口號”立即得到各民主黨派和各界人士的響應(yīng)。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，標志著協(xié)商民主這種新型民主形式的實現(xiàn)。1954年9月，我國第一屆全國人民代表大會第一次全體會議召開，毛澤東明確指出“人民代表大會是權(quán)力機關(guān)，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進行政治協(xié)商”，從而確立了人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要地位。改革開放后，鄧小平也指出：“人民政協(xié)是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)各黨派和無黨派人士團結(jié)合作的重要組織，也是我們政治體制中發(fā)揚社會主義民主、實行互相監(jiān)督的重要形式。”江澤民進一步明確：“人民通過選舉、投票行使權(quán)力與人民內(nèi)部各方面在選舉、投票之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”。黨的十六大以來，胡錦濤進一步指出：“必須充分運用人民政協(xié)這一我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，不斷發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明。”半個多世紀的實踐證明，人民政協(xié)是協(xié)商民主的產(chǎn)物，也是我國實行協(xié)商民主的重要形式。
    （三）人民政協(xié)制度設(shè)計蘊涵著協(xié)商民主的要求
    從制度設(shè)計來看，人民政協(xié)不僅蘊涵著協(xié)商主體的平等性、廣泛性，協(xié)商過程的規(guī)范性，協(xié)商結(jié)果的合法性等基本要求，而且豐富和發(fā)展著協(xié)商民主。人民政協(xié)通過界別廣泛聯(lián)系社會各方面群眾，堅持平等協(xié)商，求同存異，并從制度上保證委員的發(fā)言權(quán)，保證各界別在政協(xié)享有充分的民主權(quán)利。人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三大職能體現(xiàn)著協(xié)商民主，在憲法范圍內(nèi)，在章程指導(dǎo)下，協(xié)商主體完全平等、獨立自主、公開透明地嚴格按規(guī)范化、制度化的協(xié)商程序進行充分討論、磋商后形成結(jié)果，既是協(xié)商主體的共識，也體現(xiàn)了協(xié)商結(jié)果的合法性。
    （四）人民政協(xié)的實踐具有強大的協(xié)商民主優(yōu)勢
    人民政協(xié)作為有組織地反映不同階層、不同群體意愿和訴求的重要渠道，可以最大限度地實現(xiàn)最廣泛的、有序的政治參與，鞏固人民當家作主的政治地位，破解選舉民主的困境、彌補人大選舉民主的缺陷。人民政協(xié)的利益整合作用，使社會利益的差異性得到較好的分配和協(xié)調(diào)，可以最大程度地包容和吸納各種利益訴求，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，保持社會的安定有序。人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，可以最大限度地凝聚各方智慧，匯集各方力量，提高決策的科學(xué)性，增強決策的公正性，避免出現(xiàn)大的決策失誤，節(jié)約時間、人力和財力提高進行公共管理的能力。人民政協(xié)引導(dǎo)公民參與政治事務(wù)，為公民提供了一種制度化、組織化的政治參與途徑，從而提高了政治參與的質(zhì)量，增強了政治參與的效果。
    （五）協(xié)商民主是人民政協(xié)的顯著特點
    協(xié)商民主作為我國多黨合作的實現(xiàn)方式和運行機制，不僅表現(xiàn)在各民主黨派對國家事務(wù)的看法以及各政黨之間關(guān)系的處理要進行政治協(xié)商，而且表現(xiàn)為在我國還有一個專門實施多黨合作和政治協(xié)商的機關(guān)———人民政協(xié)。正因為有了這樣一個構(gòu)成國家政治體制重要組成部分的協(xié)商機關(guān)，才使我國多黨合作和政治協(xié)商有了經(jīng)常性實現(xiàn)的組織保證，使政治協(xié)商上升到國家政治制度層面，成為與通過選舉、投票表決行使權(quán)利相互補充、體現(xiàn)我國廣泛人民民主的又一種重要形式。
    人民政協(xié)是我國政治生活中實行協(xié)商民主的最主要渠道之一，當前中國協(xié)商民主主要體現(xiàn)在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政中。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨堅持重大問題在決策前和決策中進行協(xié)商，通過人民政協(xié)這個平臺，能及時地將社會各界的利益和要求提供給執(zhí)政黨作為決策的參考。協(xié)商民主作為中國民主政治的基本制度設(shè)計，是政治生活有序有效運作的重要民主形式。
    （六）人民政協(xié)的協(xié)商民主與中國特色社會主義制度相適應(yīng)
    人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民行使國家權(quán)力的機關(guān)。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組織形式。人大的選舉民主和人民政協(xié)的協(xié)商民主作為與我國根本政治制度和基本政治制度相聯(lián)系的國家民主形式，在體現(xiàn)人民民主這一點上，二者相輔相承、互為補充，極富中國特色：第一，人大的選舉民主和人民政協(xié)的協(xié)商民主相結(jié)合體現(xiàn)了代議民主與協(xié)商民主有機統(tǒng)一的民主政治形式；第二，人大的選舉民主和人民政協(xié)的協(xié)商民相結(jié)合形成了區(qū)域利益與界別利益縱橫交錯的表達機制；第三，人大的選舉民主和人民政協(xié)的協(xié)商民主相結(jié)合體現(xiàn)了主權(quán)在民與精英參政內(nèi)在統(tǒng)一的運作模式；第四，人大的選舉民主和人民政協(xié)的協(xié)商民相結(jié)合呈現(xiàn)了剛性民主與柔性民主剛?cè)嵯酀幕パa統(tǒng)一。
    （七）人民政協(xié)的協(xié)商民主具有強大的政治功能
    第一是最大限度地實現(xiàn)有序的政治參與，實現(xiàn)和鞏固人民當家作主的政治地位。人民政協(xié)的協(xié)商民主形式因其具有廣泛性、包容性、權(quán)威性、規(guī)范性等特點，就能夠確保人民在民主決策科學(xué)決策過程中實現(xiàn)當家作主的政治地位。
    第二是最大限度地協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，保持社會的安定有序。人民政協(xié)通過各界別的聯(lián)系把社會上各階層、各群體、各族各界代表人士愿望的表達、訴求的提出、關(guān)系的協(xié)調(diào)、矛盾的化解，納入到體制內(nèi)的、民主與法制的軌道中來，使社會各界人士廣泛、積極、有序地參與國事，最大限度地增進相互了解。
    第三是最大限度地凝聚各方智慧，匯集各方力量，結(jié)成最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。通過人民政協(xié)，可以促進中共同各民主黨派和無黨派人士的團結(jié)更加鞏固，各民族的關(guān)系更加和諧，宗教與社會主義社會更加適應(yīng)，社會各階層關(guān)系更加協(xié)調(diào)，大陸同胞和港澳同胞、海外僑胞的聯(lián)系更加密切，從而實現(xiàn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的團結(jié)和諧。
    三、進一步完善人民政協(xié)協(xié)商民主的對策
    （一）進一步擴大協(xié)商的對象范圍。應(yīng)增加政協(xié)的界別設(shè)置，使社會各階層、各利益群體，特別是弱勢群體在政協(xié)中有自己的代表，使政協(xié)的民主協(xié)商能最大限度的包容和反映社會不同階層和不同利益群體的意見和要求。
    （二）努力保證協(xié)商的平等性。要保證民主黨派在憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等，也要保證各階層、各利益群體在政協(xié)中進行協(xié)商的平等地位，才能保證協(xié)商民主有效地進行。
    （三）解決協(xié)商的信息對稱。充分擴大民主黨派和其它協(xié)商對象的知情渠道、范圍、廣度和深度，一定要在協(xié)商之前給民主黨派和協(xié)商對象充分的時間準備，了解相關(guān)信息，才能保證協(xié)商的有效性。
    （四）規(guī)范政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容。目前，協(xié)商的有關(guān)議題主要是經(jīng)濟、社會、文化、教育的問題居多，而政治性的議題，如重大的人事任免、立法、重大的改革措施、利益的調(diào)整等內(nèi)容偏少，即使有這方面內(nèi)容也多是通報情況而不是進行“協(xié)商”。因此，應(yīng)加強政治內(nèi)容方面的協(xié)商，并將政治協(xié)商的政治議題規(guī)范化、制度化、程序化。
    （五）落實協(xié)商的結(jié)果。建立協(xié)商的反饋機制，對不同意見和要求的處理，無論是否接受或不接受都應(yīng)給予明確回復(fù)，對于不能吸納的意見應(yīng)說明理由，對協(xié)商不能達成一致的不能進入決策程序。以避免民主協(xié)商流于形式。
    （六）推進人民政協(xié)制度的法制化建設(shè)。人民政協(xié)制度應(yīng)納入具體的法律規(guī)范體系，使始終代表最廣大人民根本利益的執(zhí)政黨和具有廣泛代表性的參政黨的共同意志上升為國家意志，變成為全社會、全國人民都必須遵守的行為準則，把人民政協(xié)、政協(xié)委員以及民主黨派及其成員進行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的范圍、原則、方式、程序、保障措施等，用法律形式加以規(guī)定。
    （作者張明華系省委會副主委、寧波市政協(xié)副主席、市委會主委；俞立平系民建會員、寧波大學(xué)商學(xué)院教授）