浙江擁有26萬平方公里的海域面積，6486公里的海岸線，入海河流眾多，海洋經(jīng)濟(jì)正成為浙江經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了大量的陸源污染物，加上海洋養(yǎng)殖、捕撈、傾廢、海洋運(yùn)輸及海洋勘探開發(fā)等造成的污染，對海洋環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益突出：一是海洋水質(zhì)明顯下降，富營養(yǎng)化問題突出。二是絕大部分功能區(qū)未能達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)。三是生物多樣性差，生態(tài)完整性受到嚴(yán)重影響。四是赤潮頻發(fā)，且持續(xù)時(shí)間長。
    為加強(qiáng)我省近岸海域環(huán)境保護(hù),控制近岸海域環(huán)境污染,在實(shí)地考察和與有關(guān)部門座談?wù){(diào)研的基礎(chǔ)上，我們提出如下建議：
    一、全面實(shí)施污染物入?？偭靠刂浦贫?
    加強(qiáng)陸源污染的控制與管理，進(jìn)一步開展海洋環(huán)境容量研究，根據(jù)海域的環(huán)境容量和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，以海定陸，全面實(shí)施陸源排污入海總量控制和污水達(dá)標(biāo)排放雙控制。加強(qiáng)總量控制的監(jiān)督落實(shí)，實(shí)施“排污許可制度”。由政府主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的總量控制計(jì)劃和總量分配方案，對排污單位核發(fā)排污許可證，主管部門進(jìn)行檢查監(jiān)督，加重對超量排放單位的處罰力度。
    二、加大沿海生產(chǎn)力布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
    結(jié)合環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，合理引導(dǎo)生產(chǎn)力布局，調(diào)整沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力建設(shè)沿岸生態(tài)工業(yè)園區(qū)，積極打造以高新產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、高附加值特色產(chǎn)業(yè)為支柱、高資源利用為平臺的先進(jìn)制造業(yè)基地；加快培育科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的“高精特新”企業(yè)，從源頭上減少污染物總量。
    加快沿海陸域內(nèi)污染企業(yè)的整治步伐，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，限期關(guān)閉污染嚴(yán)重的企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)綠色生產(chǎn)，指導(dǎo)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)開展中水回用，最大限度地減少廢水排放。
    加快沿海地區(qū)生活污水、工業(yè)廢水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力。重視農(nóng)業(yè)面源污染的治理。運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和技術(shù)防治海水養(yǎng)殖污染，積極防治船舶及相關(guān)作業(yè)活動(dòng)對海洋環(huán)境的污染。
    三、成立省海洋環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)區(qū)域、部門合作及資源共享，增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力量
    在當(dāng)前的海洋管理體制中，環(huán)保、海洋、交通、漁業(yè)、部隊(duì)五個(gè)部門以及沿海地方人民政府都對海洋有管理權(quán)，必須加強(qiáng)區(qū)域合作、部門協(xié)調(diào)。建議成立省海洋環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決定協(xié)調(diào)有關(guān)浙江省海洋環(huán)保工作的重大事項(xiàng)，部署地區(qū)、部門間的相關(guān)行動(dòng)，監(jiān)督有關(guān)部門及沿海市縣政府的職責(zé)落實(shí)。建立海洋環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。
    建立海洋環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。實(shí)行海洋環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)工作的行政首長責(zé)任考核制。將陸域允許排污總量和海洋環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分解，并作為對各級政府（部門）以及主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果要作為建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域限批、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和干部政績評價(jià)的重要依據(jù)。
    建立海陸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、整治聯(lián)動(dòng)、修復(fù)聯(lián)動(dòng)等。建立信息共享機(jī)制，加快網(wǎng)絡(luò)共享平臺的建立。環(huán)保、海洋、交通、漁業(yè)等涉及海洋環(huán)境各部門、各地方應(yīng)共享信息，避免決策缺乏數(shù)據(jù)支持或重復(fù)調(diào)研浪費(fèi)資源。
    四、進(jìn)一步完善地方性海洋環(huán)保法律制度
    建議我省以國家現(xiàn)有法律為依據(jù)，以已經(jīng)實(shí)施的《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》為基礎(chǔ)，盡快制定《浙江省海岸帶綜合管理?xiàng)l例》、《浙江省無人島嶼開發(fā)與保護(hù)管理辦法》、《浙江省重點(diǎn)海域排污總量控制制度》等法規(guī)制度，使我省海域污染治理的法律依據(jù)更加充分，可操作性更強(qiáng)。建立互相銜接的海陸水質(zhì)控制指標(biāo)體系，逐步建立涉及海域水質(zhì)、海洋沉積物質(zhì)量、海洋生物質(zhì)量、海洋浮游生物和底棲生物等要素的綜合評價(jià)體系，使監(jiān)測結(jié)果能更加科學(xué)客觀地評價(jià)海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
    五、加大資金投入，加強(qiáng)海洋環(huán)境技術(shù)研發(fā)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
    建議各級政府將海洋環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)所需資金列入本級財(cái)政預(yù)算，確保投入與增長比例。把海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目優(yōu)先納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃。加強(qiáng)對海洋環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的投入，建立陸海統(tǒng)籌的環(huán)境監(jiān)測體系，提高科技治海水平。建立動(dòng)態(tài)數(shù)字海洋生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫，建立我省整體海域水動(dòng)力模型，研究資源損害評估技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)突發(fā)性事故應(yīng)急能力建設(shè)；實(shí)施重點(diǎn)海域整治修復(fù)工作。
建立海洋生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金。各級政府應(yīng)支持海洋環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目通過申請國家專項(xiàng)資金、銀行信貸、發(fā)行債券等途徑籌措資金；制定多種形式的鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)各類投資主體參與海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)；對海洋旅游、海洋交通運(yùn)輸、油氣開發(fā)等項(xiàng)目，建立海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)補(bǔ)償資金制度，統(tǒng)籌用于海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。