改革開放以來，浙江的縣域經(jīng)濟得到了快速、持續(xù)發(fā)展，已成為浙江經(jīng)濟的重要支柱，發(fā)展水平位列全國前茅。但縣域經(jīng)濟在發(fā)展過程中也面臨著不少制約因素和新挑戰(zhàn)，存在一些亟待解決的問題。
    第一，發(fā)展后勁有待增強。浙江多數(shù)縣、市尤其是經(jīng)濟發(fā)達的百強縣，面臨著土地等資源瓶頸與環(huán)境治理壓力增大的問題，也面臨著教育發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構與產(chǎn)業(yè)組織升級難等問題與挑戰(zhàn)。第二，縣域間及城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。經(jīng)濟發(fā)達縣市主要分布在浙東北，23個欠發(fā)達縣均為山區(qū)縣，與經(jīng)濟強縣的差距仍有不斷擴大的態(tài)勢。同時，縣域城鄉(xiāng)居民收入差距還在繼續(xù)擴大。第三，經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整升級緩慢。目前，縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構中，第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重超過55%。第三產(chǎn)業(yè)比重仍明顯低于第二產(chǎn)業(yè)，在GDP中的比重僅為30%左右，遠低于全省平均水平。第四，城市化滯后于工業(yè)化。縣域經(jīng)濟發(fā)展總體上已經(jīng)進入工業(yè)化的中后期階段，但縣域內(nèi)的城市化水平仍只有40%左右，低于工業(yè)化進程。第五，農(nóng)業(yè)基礎不穩(wěn)固，“三農(nóng)”問題仍需高度關注。浙江農(nóng)村多處山區(qū)，人多地少，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展受到地形、土地流轉(zhuǎn)制度等限制，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地機會成本與勞動力價格等成本較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益較低。
    在我省實施創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省總戰(zhàn)略中，縣域經(jīng)濟應以科學發(fā)展觀為指導，以“和諧發(fā)展”為目標，以創(chuàng)新為主線，促進“五個和諧發(fā)展”，努力推進縣域經(jīng)濟的創(chuàng)新與自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。為此，提出以下五點建議：
    一、發(fā)展模式創(chuàng)新
    走可持續(xù)發(fā)展之路。從粗放型增長走向集約型增長，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟的工業(yè)化模式與城市化模式。在工業(yè)化中，要注重土地資源的集約利用，重視節(jié)能減排。對山區(qū)縣要注重生態(tài)立縣，大力發(fā)展旅游、休閑業(yè)等服務業(yè)。在城市化中，要注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，搞好長遠規(guī)劃，形成合理的城鎮(zhèn)布局，加強縣城與中心鎮(zhèn)的輻射力與集聚力。以新農(nóng)村建設為契機，財政支出重點要向農(nóng)村和山區(qū)傾斜，逐步推進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化。
    在具體發(fā)展模式上,經(jīng)濟實力較強、工業(yè)基礎較好的地區(qū)，可以借鑒義烏模式、紹興模式，推進縣域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以工促商，以商興工，使工業(yè)與商業(yè)良性互動；產(chǎn)業(yè)集聚明顯的地區(qū)，可以借鑒樂清模式，不斷推進產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化與開放創(chuàng)新；對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，可以借鑒龍港模式，通過人口與資金適當集聚，促進城市化，再以城市化帶動工業(yè)化；山區(qū)縣，可以借鑒新昌模式，立足本地實際，政府扶持，創(chuàng)設地方品牌，適當集中資源，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新型合作經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
    二、制度創(chuàng)新
    首先是宏觀管理制度的創(chuàng)新。省管縣模式、強縣強鎮(zhèn)擴權，帶動欠發(fā)達縣與弱鎮(zhèn)，以及山區(qū)縣的生態(tài)保護與工業(yè)化矛盾等問題，需要進一步通過管理體制創(chuàng)新、財政轉(zhuǎn)移支付的制度創(chuàng)新來解決。
    其次是具體的管理制度創(chuàng)新。一是要創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)村土地管理制度，并以法定制，促進依法流轉(zhuǎn)；二要創(chuàng)新工業(yè)用地制度，從增量、存量上創(chuàng)新交易流轉(zhuǎn)制度；三是創(chuàng)新戶籍管理制度，實現(xiàn)區(qū)域間居民的適當流轉(zhuǎn)；四要全面推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，創(chuàng)新與完善農(nóng)村社會保障制度；五要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理制度，引導農(nóng)民自愿發(fā)展各種股份制專業(yè)合作社與綜合公司，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
    三、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新
    各縣應充分利用當?shù)氐谋容^優(yōu)勢，整合提升以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主的塊狀經(jīng)濟。引導建設專業(yè)市場，創(chuàng)新交易方式，促進專業(yè)市場跨區(qū)域發(fā)展；積極培育大企業(yè)，促進大企業(yè)與中小企業(yè)間的合作，形成中心—衛(wèi)星的合作體系。
    對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已較為成熟的縣市，要著重促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構的升級。依托高新技術，將以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的塊狀經(jīng)濟進行提升和整合；大力發(fā)展服務業(yè)，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)集群，避免產(chǎn)業(yè)集群的外移與衰退；健全政策，鼓勵以民引外，鼓勵民營企業(yè)與外資企業(yè)的合資合作；鼓勵發(fā)展網(wǎng)上交易等無形市場；推進行業(yè)商會協(xié)會管理體制改革，促進民間化發(fā)展，充實行業(yè)商會協(xié)會功能。
     四、技術創(chuàng)新
    一是細化技術創(chuàng)新發(fā)展目標。制定本區(qū)域技術創(chuàng)新規(guī)劃和科技型企業(yè)培育綱要，細化規(guī)劃。二是深化科技型企業(yè)發(fā)展政策。優(yōu)惠政策要用足，要完善。三是優(yōu)化科技型企業(yè)發(fā)展要素。把資本市場作為科技創(chuàng)新投資主渠道，創(chuàng)建風險投資機構，引進國外資本和民間資本，形成全社會科技投入體系。四是強化鼓勵技術創(chuàng)新的考核。把培育發(fā)展科技型企業(yè)、鼓勵技術創(chuàng)新納入市對縣（市、區(qū)）年度崗位目標責任制和縣級黨政領導科技進步目標責任制考核內(nèi)容。五是鼓勵縣域的人才引進,加快本地人才的培養(yǎng)。重視與大城市科研院所的聯(lián)系與合作，加快利用外部人才。
    五、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)
    一要營造創(chuàng)業(yè)的文化基礎與社會氛圍。激發(fā)和樹立“致富光榮”的文化氛圍；保護個人的自主意識，鼓勵個人獨立創(chuàng)業(yè)、模仿創(chuàng)業(yè)；增強社會的產(chǎn)權意識，嚴格執(zhí)法，保護合法創(chuàng)業(yè)者的權益；大力建設誠信社會，促進合作創(chuàng)業(yè)。
    二要重點推進農(nóng)民、大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。要出臺相應政策，促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，要引導新知識青年到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。鼓勵大學畢業(yè)生、研究生上山下鄉(xiāng)，創(chuàng)辦投資知識技術型服務業(yè)。
    三要著力降低創(chuàng)業(yè)成本。可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設適量的針對個體工商業(yè)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)或小企業(yè)園區(qū)，為不能進入工業(yè)園區(qū)的小企業(yè)與個體戶提供廉租的廠房與經(jīng)營場所。為創(chuàng)業(yè)者提供適當?shù)姆鲋撸缛∠麄€體工商戶管理費，向為小企業(yè)提供融資擔保的民間融資公司提供適當?shù)呢斦a貼等。