“十二五”時(shí)期，我省既處于全球金融危機(jī)的后危機(jī)時(shí)代，又處于人均GDP由6000美元向10000美元邁進(jìn)的新階段，發(fā)展的不確定性因素增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于改革攻堅(jiān)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。因此，必須正確認(rèn)識(shí)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的主要矛盾和問(wèn)題，合理判斷我省未來(lái)發(fā)展面臨的環(huán)境，以更開闊的思路、更寬廣的視野，審時(shí)度勢(shì)，深入謀劃“十二五”時(shí)期發(fā)展的一系列重大對(duì)策。全省“十二五”規(guī)劃編制在即，結(jié)合我省的實(shí)際，我們認(rèn)為,在研究制定我省“十二五”規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題。
    一、在發(fā)展戰(zhàn)略上，要進(jìn)一步發(fā)揮港口的龍頭作用，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)
    我省具有得天獨(dú)厚的海洋資源優(yōu)勢(shì)，擁有海岸線6600余公里，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省條件優(yōu)越。一是要率先建成港航強(qiáng)省。港口資源是我省最大的資源。寧波港與舟山港同一港池、同一航道、同一腹地、同一集疏運(yùn)通道，但是由于分屬兩地，帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施不足、港口功能單一、產(chǎn)業(yè)布局不統(tǒng)籌等資源浪費(fèi)。寧波、舟山兩港想要取得實(shí)質(zhì)性的一體化，謀求進(jìn)一步的發(fā)展，“十二五”時(shí)期，省委省政府必須站在全省發(fā)展的戰(zhàn)略高度，推動(dòng)打破行政區(qū)劃界限，深入推進(jìn)寧波——舟山港口一體化，更好地發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)和潛力，率先建成港航強(qiáng)省。二是大力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托港口，整合提升石化、船舶、能源、海洋裝備業(yè)等臨港重化工業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、高端海洋旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。在當(dāng)前天津?yàn)I海新區(qū)、“海西經(jīng)濟(jì)區(qū)”、江蘇沿海地區(qū)等紛紛上升為國(guó)家戰(zhàn)略時(shí)，省委省政府應(yīng)充分考慮我省沿海地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，以港口為龍頭，打造以寧波、舟山為核心，臺(tái)州、溫州、嘉興等為補(bǔ)充的沿海經(jīng)濟(jì)帶，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極爭(zhēng)取上升為國(guó)家戰(zhàn)略，將這一區(qū)域打造為我國(guó)海洋綜合開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)和示范區(qū)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，為我省“十二五”發(fā)展帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和新活力。
    二、在發(fā)展方式選擇上，要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐
    2008年我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.1∶53.9∶41，第二產(chǎn)業(yè)仍在浙江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中“唱主角”。在金融危機(jī)的大環(huán)境下，我省以低成本競(jìng)爭(zhēng)和數(shù)量型擴(kuò)張為特征的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與資源環(huán)境要素制約的矛盾、以出口依賴為特征的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與國(guó)際市場(chǎng)調(diào)整加劇的矛盾越來(lái)越突出，繼續(xù)走低端產(chǎn)業(yè)、低附加值產(chǎn)品、低層次技術(shù)、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主的發(fā)展道路將難以為繼。“十二五”時(shí)期，我省必須圍繞“四大”（大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大平臺(tái)、大項(xiàng)目）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力以赴推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。一是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“二產(chǎn)主導(dǎo)”向“三產(chǎn)主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。圍繞“做大三產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做優(yōu)一產(chǎn)”，逐步推動(dòng)形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“三二一”都必須以“四大”為突破口，加快形成“企業(yè)集群、物流集群、科技集群”。二是選擇符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持重點(diǎn)，具有廣闊的市場(chǎng)前景、附加值高、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，具有良好的培育基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。應(yīng)抓住機(jī)遇，重點(diǎn)支持新能源、新材料、生物技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是以高科技提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成有地方特色的產(chǎn)業(yè)群。改造提升紡織、服裝、電氣、通用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備等產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)，圍繞提升價(jià)值鏈和提升產(chǎn)業(yè)鏈，培育地方特色產(chǎn)業(yè)群，提升產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、品牌、營(yíng)銷、研發(fā)等優(yōu)勢(shì)。四是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在改造提升商貿(mào)、旅游和房地產(chǎn)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并推動(dòng)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化。五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式的文明化，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率，形成低投入、低排放、高利用、低污染的符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
    三、在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，要進(jìn)一步處理好城市化與三農(nóng)發(fā)展的關(guān)系，率先推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
    2008年，我省城市化水平達(dá)到57.6%，比廣東省低5.8個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于目前發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的水平。我省社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型處于遲緩狀態(tài),農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移滯后,以及由此造成農(nóng)民收入低、城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)村公共服務(wù)水平低等問(wèn)題，已經(jīng)成為影響我省社會(huì)和諧的主要因素。但也應(yīng)該看到，我省是全國(guó)唯一沒(méi)有國(guó)家級(jí)貧困縣的省區(qū)，2008年城鄉(xiāng)人均收入差距也遠(yuǎn)低于全國(guó)，率先推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)條件優(yōu)越。“十二五”時(shí)期，我省必須進(jìn)一步處理好城市化與“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一是建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。進(jìn)一步加大以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。二是積極推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)以及不同區(qū)域間教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)差距。三是大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，把有條件的中心鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能齊全、輻射能力強(qiáng)的小城市。
    四、在發(fā)展的動(dòng)力上，要進(jìn)一步加大改革開放力度，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)
    改革開放三十多年來(lái)，我省依靠改革創(chuàng)新獲得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，體制機(jī)制取得了先發(fā)優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、專業(yè)市場(chǎng)培育等走在全國(guó)前列。隨著其他省市改革力度的加大，我省體制領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)有所弱化，現(xiàn)代市場(chǎng)體系不健全、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸制約、行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不配套等問(wèn)題依然存在。“十二五”時(shí)期，我省必須將改革開放作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力，放在十分突出的重要位置。一是促進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置，積極推動(dòng)完善排污權(quán)交易；支持地方金融加快發(fā)展，完善區(qū)域資本市場(chǎng)，加大證券期貨業(yè)、股權(quán)交易、保險(xiǎn)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資等發(fā)展力度，引導(dǎo)民間資金進(jìn)入金融領(lǐng)域；進(jìn)一步推動(dòng)土地使用制度改革，建立市場(chǎng)化的土地資源配置機(jī)制，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。二是深化行政管理體制改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，深化行政審批制度改革，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、陽(yáng)光政府。建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，積極探索省直管縣體制。三是鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收管理、規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、金融貸款、政府服務(wù)“五個(gè)平等”機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)家族式管理向現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、重組等方式做大做強(qiáng)。四是進(jìn)一步加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度，把發(fā)展“浙江經(jīng)濟(jì)”和“浙江人經(jīng)濟(jì)”結(jié)合起來(lái)，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放新格局。


發(fā)言人工作單位和主要職務(wù)                界 別
浙江省政協(xié)常委                          民建
寧波市政協(xié)副主席
民建浙江省委會(huì)副主委、寧波市委會(huì)主委

主題詞：十二五 規(guī)劃 建議