社區(qū)建設是城市組織運行的細胞，社區(qū)建設是城市管理的基礎。因此，創(chuàng)建“平安社區(qū)”是創(chuàng)建“平安衢州”、優(yōu)化投資環(huán)境、提高城市品位和構建和諧社會的重要基石。
一、現(xiàn)狀與問題
近年來，我市對原居委會進行整合，建立了新型社區(qū)，并開始著手將城區(qū)內的部分城中村、城郊村進行改造，納入社區(qū)統(tǒng)一管理的范圍。由于我市社區(qū)建設起步較晚、基礎設施薄弱等原因，在社會治安綜合治理方面還存在許多問題，影響了我市社會安定和居民生命財產的安全。主要表現(xiàn)有以下幾個方面：
1、管理手段相對落后，難以適應形勢發(fā)展的需要。一是各社區(qū)雖設立了社區(qū)警務室，但警力不足；二是對外來人員、勞改勞教釋放人員以及社會閑散人員未納入正常渠道進行有效管理；三是各社區(qū)的物業(yè)小區(qū)大都屬于開放式或半開放式，治安管理硬件設施差，防盜器、電子眼、圍墻等安保措施未到位。
2、偷、搶等犯罪活動猖獗，入戶盜竊、搶劫、搶奪、殺人、強奸，以及盜竊停放在社區(qū)的機動車、自行車等犯罪案件時有發(fā)生，已嚴重影響居民正常生活和工作。
3、隨著城市化進程的加快，原城區(qū)近郊的鄉(xiāng)村被納入到城區(qū)范圍，變成了“城中村”。由于“城中村”的前身是農村，規(guī)劃水平差，治安建設水平低，影響了城市總體治安水平的提高。
4、社區(qū)缺乏文化娛樂活動，特別是社區(qū)缺少文化娛樂場所，如社區(qū)圖書館、電影院、錄像室等社區(qū)活動中心。
5、社區(qū)治安網絡水平差，以社區(qū)為主體的綜治信息網絡尚未形成。一是缺少社區(qū)治安防控網絡專門組織機構，缺少防控網絡設施工具，各社區(qū)之間治安防控信息缺乏有效聯(lián)系和溝通。二是民防意識差，在社區(qū)未形成一張群防群控的社會群眾治安網。三是尚未形成創(chuàng)建“平安社區(qū)”活動的濃厚氛圍。
6、社區(qū)與各單位之間、社區(qū)與各政府部門之間關系未理順。我市城區(qū)雖然有街道辦、社區(qū)、創(chuàng)建辦、城管、物業(yè)管理等組織機構，但各主體之間的關系未理順。
二、建議與措施
1、以人為本，求真務實，在我市城區(qū)范圍內全面開展“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動。一是成立市社區(qū)建設領導小組，領導和指導我市各社區(qū)平安創(chuàng)建工作；二是要從打造“平安衢州”的高度來認識創(chuàng)建“平安社區(qū)”的重要性。
2、健全綜治組織網絡，推進社區(qū)綜治建設。一是完善社區(qū)綜合組織機構，在人流、車流、物流高度密集，社會治安復雜地段，可配備專職治安巡防隊，設置治安崗亭；二是完善社區(qū)硬件設施，在各小區(qū)安裝圍欄和電子監(jiān)控器，實行封閉式管理，確保小區(qū)的平安；三是建立健全組織網絡，發(fā)揮好居民小組長、樓道長對社區(qū)治安工作的作用，構建社會治安網，有條件的社區(qū)可成立義務治安巡邏隊，做到群治群防。四是在居民居住樓的外墻管道上綁上倒刺并涂抹黃油，防止竊賊們爬管。
3、切實加強綜合治理規(guī)范化建設，加強對流動人口的規(guī)范化管理。各社區(qū)可以成立流動人口管理服務站，從控制源頭入手，對暫住人口進行登記造冊，實行電腦信息動態(tài)管理。
4、推進政府管理、服務職能進社區(qū)。相關部門和街道辦事處工作人員進駐社區(qū)服務中心，為社區(qū)群眾提供社保、就業(yè)、治安防范、民事調解、司法援助等“零距離”、“一站式”服務，切實保護群眾切身利益。引導商業(yè)服務進社區(qū)，建立郵政、銀行、保險、通信、托老、托幼等社區(qū)服務網點，開通服務求助熱線，讓居民足不出戶就能享受到優(yōu)質便捷的各種服務。
5、社區(qū)黨組織充分挖掘社區(qū)文化資源，共同興辦文化事業(yè)，精心設計和組織開展群眾喜聞樂見的文體活動。建成社區(qū)文化娛樂場所、居民圖書閱覽室、居民文體隊伍，做到天天有活動、月月有演出，構建起健康文明、絢麗多彩的社區(qū)文化風景線。
6、加快對城區(qū)的“撤村并區(qū)”步伐，在目前村、居混住的情況下，以務實態(tài)度處理和協(xié)調好社區(qū)與城中村委之間的關系，允許兩種體制在城區(qū)范圍內同時存在，同時開展“平安社區(qū)”和“平安村”兩種創(chuàng)建活動。
7、加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理，增強其遵紀守法觀念。加強思想教育，通過集體教育、個別教育、組織參加社會活動等多種形式，不斷增強他們的悔罪意識、公德意識和自新意識。
8、加強宣傳，形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。各級各部門都要加大對創(chuàng)建“平安社區(qū)”的宣傳力度，努力通過報紙、廣播、電視以及宣傳欄、科普畫廊等多種形式和途徑，使創(chuàng)建“平安社區(qū)”的意義、內容、目標、措施家喻戶曉、深入人心，營造齊心協(xié)力創(chuàng)建“平安社區(qū)”的濃厚氛圍，構建和楷的社會環(huán)境。
（該文是民建衢州市委會副主委李浙生代表民建衢州市委在市政協(xié)會議上的發(fā)言）