近年來(lái)，經(jīng)過(guò)大規(guī)模的生態(tài)林業(yè)建設(shè)，全市林業(yè)用地面積980.2萬(wàn)畝，占總面積的73.8%，是浙江省第三大林區(qū)，森林覆蓋率達(dá)到70.9%，比全省平均值高出11.5個(gè)百分點(diǎn)，人均占有水資源量接近全省人均水平的兩倍，大中型水庫(kù)和源頭地區(qū)的水質(zhì)保持在一類水平。全市有古田山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和錢(qián)江源、紫微山、仙霞山、三衢4個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園和浙西大竹海1個(gè)省級(jí)森林公園，以及131個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)小區(qū)。因此被確定為全國(guó)12個(gè)具有國(guó)際意義的生物多樣性分布中心之一，從2001年以來(lái)，全市啟動(dòng)了300萬(wàn)畝重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)。6個(gè)縣（市、區(qū)）被列入國(guó)家森林生態(tài)公益林項(xiàng)目區(qū)和長(zhǎng)江中下游防護(hù)林國(guó)債項(xiàng)目區(qū)。山更綠了、水更清了、天更藍(lán)了、環(huán)境更美了，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和投資環(huán)境有了較大的改善，為衢州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了較好的環(huán)境支撐。
但與此同時(shí)，我們還要看到我市生態(tài)林建設(shè)方面存在的問(wèn)題：一是生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，缺乏林農(nóng)主動(dòng)參與建設(shè)生態(tài)林積極性；二是生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的運(yùn)作不規(guī)范，缺乏監(jiān)督機(jī)制；三是衢州地處錢(qián)塘江上游，為全省環(huán)境做出了極大的貢獻(xiàn)，但是現(xiàn)在還沒(méi)有建立起一種流域上下游區(qū)際森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制；四是衢州生態(tài)公益林頗多，生態(tài)防護(hù)林資金缺口大，林業(yè)部門(mén)不堪重負(fù)。
對(duì)此，提出以下幾點(diǎn)建議措施：
一、提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
生態(tài)公益林建設(shè)產(chǎn)生的是生態(tài)和社會(huì)效益，對(duì)生態(tài)公益林所有者（林農(nóng)）來(lái)說(shuō)，其林地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和林木采伐收益受到極大限制，經(jīng)濟(jì)利益受到損失。2004-2005年生態(tài)公益林直接補(bǔ)償給林農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)是5元/畝，以后每2年增加2元/畝，與實(shí)際損失差距甚遠(yuǎn)。補(bǔ)償與損失本應(yīng)該對(duì)等或者基本接近，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低就意味著對(duì)林農(nóng)利益的剝奪，讓欠發(fā)達(dá)山區(qū)的農(nóng)民為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量買(mǎi)單，這是極不合情理的，也與“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)”等相背離。要求提高生態(tài)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，就目前的經(jīng)濟(jì)水平，每年至少30-50元/畝左右，可按照林分質(zhì)量和區(qū)位重要性制定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。從而引導(dǎo)對(duì)生態(tài)林建設(shè)投入，讓生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)也有經(jīng)濟(jì)回報(bào)，使廣大林農(nóng)自覺(jué)、主動(dòng)地參與生態(tài)公益林的建設(shè)，確保生態(tài)公益林建設(shè)的全面持續(xù)實(shí)施。
二、建議成立生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)，督促生態(tài)公益林建設(shè)配套資金及時(shí)足額到位
省林業(yè)廳早已成立林業(yè)生態(tài)工程管理中心，我市生態(tài)公益林多，建設(shè)、保護(hù)和管理的任務(wù)十分繁重。因此，建議成立衢州市生態(tài)公益林管理辦公室，以加強(qiáng)全市生態(tài)公益林管理工作，并承擔(dān)市本級(jí)的生態(tài)公益林建設(shè)。 現(xiàn)在國(guó)家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是10元/畝，但是很多林農(nóng)反映現(xiàn)在發(fā)下來(lái)的是6元/畝、8元/畝，這與補(bǔ)償資金的使用和發(fā)放缺乏監(jiān)督機(jī)制是有著密切的關(guān)系的。建議市政府督促各縣（市、區(qū)）把生態(tài)公益林補(bǔ)償配套資金列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，完善相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，使補(bǔ)償資金能夠及時(shí)到位、按時(shí)發(fā)放，真正維護(hù)林農(nóng)的利益。
三、積極爭(zhēng)取國(guó)家和省政府及有關(guān)部門(mén)的支持，建立流域上下游區(qū)際生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。 　
衢州位于浙江“母親河”錢(qián)塘江源頭，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量關(guān)系到全省近一半地域的生態(tài)環(huán)境安全，是浙江省的生態(tài)屏障；改善著幾千萬(wàn)人口的生存環(huán)境。可是雖然得到了國(guó)家和省里相應(yīng)的扶持資金投入。面對(duì)這么大的一個(gè)任務(wù)，衢州作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，單憑省、市財(cái)政和林業(yè)基金還是難以全面開(kāi)展生態(tài)防護(hù)林的建設(shè)。為了與全省基本同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，需要省政府（財(cái)政）對(duì)衢州實(shí)施進(jìn)一步的傾斜扶持政策，建議市政府積極向省里進(jìn)一步爭(zhēng)取財(cái)政支持。
另外省政府在制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施機(jī)制時(shí)，要考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境條件的差異，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而又有眾多生態(tài)公益林的地方，財(cái)政配套資金需求量大，省財(cái)政要適當(dāng)?shù)亟o予傾斜。對(duì)于處于上游地區(qū)的生態(tài)公益林，要合理評(píng)估上游地區(qū)公益林禁伐政策的負(fù)面影響，能夠按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投入”的原則而建立起一種流域上下游區(qū)際森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制
四、解決林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障，增加對(duì)林業(yè)的投入
林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。衢州是浙江省重點(diǎn)林區(qū)，各級(jí)政府要更加重視林業(yè)，支持林業(yè)發(fā)展。我市各級(jí)林業(yè)部門(mén)事業(yè)單位工作經(jīng)費(fèi)大多只能維持日常的基本開(kāi)支，而用于林業(yè)建設(shè)的資金來(lái)源很少，為此，一些縣（市）林業(yè)部門(mén)舉步維艱。要求市政府根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的精神和《浙江省森林管理?xiàng)l例》的要求，理順林業(yè)體制，解決林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障，增加對(duì)林業(yè)的投入，從而提高工程建設(shè)質(zhì)量和加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
五、以發(fā)展促保護(hù)，減輕生態(tài)公益林保護(hù)的壓力
大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，為生態(tài)公益林建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，連基本生活條件都難以保障，人們是不會(huì)也沒(méi)有能力去改善生態(tài)環(huán)境的。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，才會(huì)對(duì)生活環(huán)境有更高的要求，才有能力和足夠的資金去改善生活環(huán)境。才能更好地解決包括生態(tài)公益林建設(shè)資金短缺等前進(jìn)道路上的矛盾和問(wèn)題。大力扶持引導(dǎo)山區(qū)發(fā)展非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)，努力降低農(nóng)民對(duì)木材的經(jīng)濟(jì)依賴性。通過(guò)實(shí)行人口的再分布、引導(dǎo)開(kāi)發(fā)筍竹、茶葉、高山蔬菜、花卉生產(chǎn)及森林生態(tài)旅游等山區(qū)非木材資源，拓寬林農(nóng)的增收渠道，以發(fā)展促保護(hù)，才能切實(shí)減輕公益林保護(hù)的壓力。
六、探索公益林經(jīng)營(yíng)新方式和實(shí)現(xiàn)公益林建設(shè)者經(jīng)濟(jì)利益新機(jī)制
生態(tài)公益林建設(shè)是義務(wù)，是責(zé)任，也應(yīng)該有利益。要把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，自覺(jué)自愿、長(zhǎng)期不懈地投身到生態(tài)公益林建設(shè)活動(dòng)中去，還必須切實(shí)貫徹物質(zhì)利益原則。要引入市場(chǎng)投資運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建多渠道、多層次、多形式的能廣泛吸引社會(huì)資金的吸納機(jī)制，促使各級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的實(shí)際運(yùn)作，并加以規(guī)范管理。生態(tài)公益林作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，其補(bǔ)償基金資金來(lái)源主要包括：國(guó)家財(cái)政撥款、受益者所應(yīng)支付的生態(tài)稅費(fèi)、社會(huì)及市場(chǎng)機(jī)制所籌集的資金。其中財(cái)政統(tǒng)籌是補(bǔ)償基金的主要融資渠道，應(yīng)以國(guó)家和地方立法形式予以明確其具體項(xiàng)目，如林業(yè)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、中央與地方財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、科技推廣項(xiàng)目資金、支農(nóng)資金等，納入各級(jí)政府預(yù)算管理，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分成后即劃轉(zhuǎn)到各級(jí)基金；森林生態(tài)稅的設(shè)置是由森林生態(tài)效益的社會(huì)福利共享性所決定的，但需要政府依法實(shí)施宏觀干預(yù)，強(qiáng)制性地向全社會(huì)受益者即公眾進(jìn)行征收；而作為森林生態(tài)效益的直接受益者，如供水、（水力）發(fā)電、生態(tài)旅游景點(diǎn)等單位，應(yīng)按其營(yíng)業(yè)收入一定比例交納森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)充入森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。在生態(tài)公益林建設(shè)中，根據(jù)最大限度發(fā)揮森林的生態(tài)功能的原則前提下，探索如何進(jìn)行采伐、培育以實(shí)現(xiàn)最大效益的經(jīng)營(yíng)辦法，這對(duì)于提高和調(diào)動(dòng)建設(shè)生態(tài)公益林的積極性有一定的正面意義。