隨著衢江新城區城市框架的全面拉開和道路等基礎設施的不斷完善，人口集聚程度對城區發展的影響越來越明顯，一般情況下，城市人口越多，城市的規模就越大，城市的繁華程度就越高，城市經濟帶動區域經濟發展的輻射功能就越強。我區作為衢州市區重要組團、衢州城東開放窗口，加快人口集聚，使人口集聚速度達到整個衢州市區發展的基本要求尤顯重要。為此，筆者近期就這一課題進行了專門調研，提出一些加快城區人口集聚方面的建議和意見，供參考。 
一、新城區人口集聚現狀和存在問題
衢江新城區規劃總面積8.89平方公里，其中建城區面積約7.7平方公里。目前，新城區主要由樟潭街道的臨江、霓虹和霞飛三個社區組成， 截止2007年底總人口為3.832萬人（含流動人口約1.1萬人），其中常住農業人口1.431萬人（戶籍登記人口，下同），非農業人口3805人，暫住人口9200人。新城區規劃定位為衢州市區的重要組團，衢州東部開放窗口，是衢江區政治、經濟、文化和交通的中心。這里，衢江、烏溪江兩大河流在此交匯融合，是極具濱江特色的人口集聚最佳地。近年來，隨著新城區建設的不斷推進，城市基礎設施日趨完善，人口容量不斷擴大。然而，按照現代城市發展的要求相比，還存在著三大不足：
1、規模較小。新城區人口集聚的規模較小，密度不大。2007年底，城區戶籍人口2.73萬人，流動人口1.1萬人左右，合計人口約3.832萬人。人口分布主要集中在霞飛路以西的老城區，霞飛路以東的新城區目前建成和在建的有望江苑、衢江花園、南苑.御景灣和府東苑小區，現望江苑小區和衢江花園小區雖已建成，但小區入住率不高，南苑.御景灣和府東苑小區尚未交付入住，城區附近雖有霞飛社區的方楊、前松園和鄭溪三個城郊村，但因與城區有一江之隔，對城區人口集聚產生的作用不明顯。
2、增速緩慢。2002年撤縣設區后，當年城區戶籍人口為1.723萬人，加上流動人口約6000多人，總人口為2.3萬人左右，到了2007年底城區總人口為3.832萬人。5年來增加1.53萬人（大部分屬于機關、學校搬遷新城區后的流動人口），每年平均增加3060人，人口增速相對緩慢。
3、目標差距。按照新城區規劃的目標要求，2010年城區人口規模將達到5萬人。現在離2010年還只剩3年時間，今后3年內，每年平均要增加3894人，比前5年每年平均增加834人，要實現2010年城區的人口集聚目標規劃任重而道遠。
二、城區人口集聚滯后的原因分析
從規劃定位和目前現狀分析，衢江城區雖然擁有沿江環境、房價低廉、交通便利以及產業依托等人口集聚的有利因素，但近幾年來的人口集聚速度和規模仍不盡如人意。那么，導致城區人口集聚相對滯后的原因主要在哪里呢？初步分析主要有以下幾個方面：
1、常住人口基數較低。一個城市人口集聚量的大小，與該城市原有的人口基數有關。城區位于樟潭街道（原稱樟潭鎮），屬區轄一個中等規模鄉鎮。2002年區政府搬遷此地后，逐成為全區政治、經濟和文化中心，當年的總人口只有17230人，其中非農業人口只有2264人。
2、城區功能配套不健全。近幾年來，城區基礎設施和功能配套項目建設雖然取得了較好成績，如城市道路管網貫通、衢三中遷建以及望江苑、府東苑等大型小區建成交付等等，但由于受財力影響，與城區市民生活密切相關的商業、體育文化、醫療衛生等公共服務配套設施還沒有相應跟上，特別是城區還沒有完整的客運中心，轄區各鄉鎮沒有直達城區的公交班車，與建設新型濱江現代化城市發展的要求相比還相差甚遠。    3、促進人口集聚的政策措施缺乏。比如城區工業用地的置換政策、城市招商項目優惠政策、房產交易相關費用減免優惠政策、吸引相關人才和鄰近工業開發區產業人員進城安家的優惠政策、已出讓土地的限期開發建設政策以及外來人口進城區居住、就學等相關鼓勵措施。這些相關政策措施的缺乏，也是導致城區投資氛圍不濃，第三產業發展緩慢，廣大居民到城區購房安家吸引力不強的重要原因。 
4、城區品牌效應不明顯。城區作為現代化新型濱江城市，適宜人居的優美自然景觀和良好人文環境，加上便捷的區位交通優勢，是城區吸引投資和居住的特色品牌，然而，近幾年來，這一優勢城市品牌效應并不明顯，廣大群眾對城區的認同度較低，城市品牌和影響力還需進一步營造和提升。
三、加快城區人口集聚的對策建議
人口的集聚是城區發展的先決條件，而城區的發展又為人口的快速集聚創造了良好的環境。兩者相互協調，合理搭配，科學實施，是現代城市發展的必然走向。聯系我區實際，既要做到城區的不斷擴展和功能配套的逐步完善，又要做到人口的不斷集聚，筆者提出如下對策建議：
（一） 科學定位合理布局，進一步明確城區人口集聚的方向。
為了確保城區人口的健康快速發展，必須明確人口集聚的規模和發展方向，協調好城區人口集聚的空間布局以及各項措施的綜合部署。
1、理清思路。對城區人口集聚的定位要準確，發展方向要明確，要根據城區經濟和社會發展的實際以及自然環境、資源條件、現狀特點、地理地貌進行統籌兼顧，綜合部署，使城區成為經濟繁榮，人口眾多，時代氣息較濃的現代化濱江新城。
2、科學規劃。要根據分區規劃的總體目標要求，高度重視人口集聚方面的各專項規劃編制，堅持以人為本原則，充分認識人是推動城市發展的根本動力。
3、合理布局。現在城區的人口主要集聚在霞飛路以西的建成區，今后要隨著城區的發展，人口重心將逐步往1.2平方公里的城市中心區方向集聚，最終將整個城區的人口形成稀密搭配，分布合理的人口集聚格局。
（二）加大城市招商力度，推動城區功能配套項目的有序建設。
第三產業是促進人口集聚力最強的產業，要加大第三產業等城市功能配套項目的招商引資力度，特別對于交通、通訊、科研、教育、城市公共設施、商貿、旅游景點建設、房地產等具有全局性、先導性、投資又比較大的行業更要加大招商力度。同時，要擴大土地運營范圍，以項目策劃包裝為抓手，加快城區中、小地塊項目的出讓，最大程度利用民間資本，有效吸收社會中等實力階層的投資商前來開發投資，為城區人口的快速集聚發揮出重要作用。同時進一步完善與人口集聚相關的城市基礎設施，優化環境，改善人口集聚條件。加大對城區公共交通、道路管網、園林綠化、市容市貌、環境衛生等方面的投入力度。
（三）完善相關政策措施，著力改善城區投資建設環境。
一是盡快出臺已建成的望江苑、府東苑等小區房產轉讓交易的稅費政策，有效激活新城區房地產交易市場，加快提高已建成并交付小區的人口入住率。二是加快開展土地性質置換，對城區前些年出讓的工業性質用地，及時出臺相關政策，實施商業用地的變更置換工作，同時，結合城區規劃合理安排建設項目，促進城市經濟發展。三是盡快出臺已出讓地塊限期開發政策。著力解決已出讓而未征用或規劃調整而不具備開發的諸多問題，使至今未開工建設的城區296宗（約426.7畝）地塊得到妥善處理，并重新規劃定位，促成相關項目早日開發建設。
（四）營造人口寬松環境，促進城區人口集聚速度加快。
人口集聚速度的快慢，在一定程度上取決于人口集聚地的政策寬松程度。有利的政策可以吸引人，不利的政策可以排斥人。根據目前城區的特點和現實情況，有關涉及到人口集聚的政策措施要進一步放寬，使人口的流入渠道暢通無阻，提高居民進城入住的信心。
一是盡可能免收在城區就業的外地人口子女在城區讀書的“贊助費”。有關部門要放寬政策，使外地人口子女與城區人口子女讀書享有同等的待遇。
二是大力開展人才引進工作。要有招商引資那樣的決心去尋找人才資源，豐富人才寶庫。對進入城區的人才，引進單位要提高他們的福利待遇，使他們能安心工作，因為有時候引進一個人會帶來一幫人，引進一幫人會帶來一批人。
三是對現有在城區工作的一些企業或個人，各有關部門從有利于發展城市經濟角度出發，減少一些名目繁多的收費款項，讓他們有一個寬松的經商或發展環境，避免造成人口的流失。
（五）加大城市推介宣傳，努力提升城區形象和影響力。
一是充分利用招商會、推介會等各種專題會議活動平臺，大力開展城區投資環境宣傳介紹，著力提高自我推介意識和服務待客意識。二是不斷加大城區形象宣傳力度，運用形式多樣的宣傳手法，善于借用外埠媒體的宣傳報道，擴大衢江城區在國內以至國外的知名度和影響力。三是深度挖掘當地文化底蘊，展示城區特色人文環境，同時在城區江濱公園、衢江江畔置放一些大型天然石料，雕塑楊炯、趙汴、江參、朱順昌等衢江本地一些歷史名人的群像進行點綴，充分顯示出我區歷史悠久的文化底蘊和目前的城區發展潛力。