近年來，隨著我縣經濟的持續發展，工業反哺農業的能力不斷提高，農村實施了康莊工程等多項基礎設施建設項目，農村面貌發生了翻天覆地的變化。如政府工作報告連續幾年將農民飲用水工程列入為民辦實事項目，提出要加快推進農民飲用水工程，解決和改善農民飲用水問題，強化水資源保護和管理，同時著重提出要建立長效運行機制，確保發揮長期效益。針對這一問題，我會調研組調查走訪了改水辦、水利局和部分鄉鎮及行政村，了解了我縣農村飲用水問題的歷史變化和現狀，并對當前農民飲用水工程的建設管理機制作了一些思考。
一、我縣農民飲用水現狀及“千萬農民飲用水工程”實施情況
（一）農村飲水安全現狀
我縣地勢南北高、中部低，地形地貌較復雜。南部山區雨量較充沛，蓄水能力強，山泉水豐富；北部鄉村雨量較少，蓄水能力差，地下水質不理想，水源問題突出。 基于自然條件的差異，我縣各地飲用水獲取模式各有特點：南部山區農民一般用水管或其它引水設備直接引取山泉水，在家中設一水池進行沉淀后使用；縣城及湖鎮、溪口等規模較大的鎮由獨立的自來水廠供水；中部和北鄉農村居民、部分鄉鎮機關、企事業單位則大量建造手壓井設備，取淺層地下水小范圍供水，安全飲用自來水普及率不高。 據統計，我縣農村總人口為31.3萬，其中飲水安全或基本安全人口為10.9萬，飲水不安全人口為20.5萬。飲水不安全人口中水量不達標6.8萬人，用水方便程度不達標0.3萬人，水源保證率不達標1.2萬人，水質不達標11.2人，飲水不安全人口主要集中在我縣的中部衢江沿線和北部各鄉鎮農村。
（二）“千萬農民飲用水工程”實施情況
解決農村安全飲用水問題事關民生之本，近年來，縣委、縣政府都對此給予了高度重視，實施了農村水源工程、凈水工程、引水工程等多項措施，著力提高農村居民的飲水安全水平。其中重點是加快了“千萬農民飲用水工程”的實施進度，2003年以來，全縣累計投入資金6697萬元，改建集鎮水廠4座，鋪設供水管網47.2千米，實施村級飲用水工程61個，已經解決飲用水不安全人口8.48萬人。
根據《龍游縣十一五飲用水安全工程規劃》（修編稿），到2010年，我縣將投資1.48億元，使15.3萬人飲用水問題得到解決和改善，惠及所有的鄉鎮、街道。根據各鄉鎮實際情況，建設中采取三種“工程模式”：一是依托城市自來水管網的幅射延伸對周邊鄉鎮村進行集中聯片供水，實現農村飲用水與城鎮同網同質同價，小南海鎮、詹家鎮等相關鄉鎮實行城市管網延伸集中供水方式；二是以中心鄉鎮為單位建水廠向周邊行政村聯合供水，湖鎮、溪口和志棠采用該模式；三是以行政村為單位建設簡易的供水設施單獨供水，采取就地簡易原則，通過“自籌、自建、自管”，并配套建設凈水和消毒設施，實行聯戶供水，南部山區和北鄉部分村莊推行該模式。
盡管目前我縣農村居民飲用水工程已取得顯著成績，很大程度上改變了農村居民飲水不安全的問題，但目前農民飲用水工程仍存在很多的困難，如：相比發達地區，我縣農村集體經濟較薄弱，項目建設配套資金嚴重不足；衢江由于上游工業污染已無法達到飲用水安全標準，并污染了部分地下水體，龍北的大部分水庫水也因為農業養殖污染導致無法飲用，水源問題比較突出；全縣多數地區地下水水質普遍較差，鈣、鐵、錳等物質超標，深井水不能從根本上改變飲水安全問題；村村各自為政的分散管理方式也使農民飲用水工程的壽命完全取決于村干部的能力，無法長期得到保障等。
二、上世紀八十年代農村改水的經驗與教訓
我縣在八十年代曾進行過一次大規模、有計劃的農村改水運動。據了解，1980年至1990年的十年間，投工投勞不計，全縣共投入資金8000多萬，建成水塔、高位池852個，覆蓋全縣60%以上的行政村，受益人口達20萬，占當時全縣農村人口的57%，對提高我縣農村居民的生活質量和健康水平、促進農村經濟發展發揮了巨大的作用。
但從九十年代中后期開始，到本輪“千萬農民飲用水工程”實施前，這些供水設施除湖鎮、溪口、志棠等幾個規模較大的鄉鎮自來水廠在勉強運行，其它已基本處在荒廢狀態，未能發揮其應有的作用。
造成八十年代改水工程提前“退休”的原因主要是：1、管理不善，供水管網時常遭建房等原因的人為破壞，由各村自行管理的模式也使管理服務隨意性較大，導致供水設施運行穩定性較差；2、運營維護成本較高，特別是北鄉和衢江沿線各村，需要使用電力汲水，水費支出超出了部分低收入村民的繳費能力；3、水費難收，由于服務不到位造成一人不繳費，就可引起全村大部分人跟風拒繳，村級集體經濟又無力為村民免費提供自來水，造成設施癱瘓；4、部分地區農戶飲用水安全意識不高，加上部分地區汲取地下水供應的自來水水質并不理想，并未進行很好的凈化消毒，農戶對這種僅有“一擰就來”功能的自來水需求并不十分迫切。
三、關于農村飲水工程長效管理的幾點建議
1、進一步提高對農村飲用水工程認識。加快農村飲用水工程建設，是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村、構建和諧社會的必然要求，我們要充分認識到自來水既是商品，又有其公益性一面的雙重特征。因此，在進行市場化改革的基礎上，政府投入和支持是必不可少的，只有實行政府投入與市場操作有機結合，才能促進城鄉供水事業的健康協調發展。同時也要加強宣傳，通過各種有效載體，將農村飲用水現狀，水質狀況如實反映給老百姓，提高他們飲用水安全的認識，從而改變觀念，變“要我改”為“我要改”，提高社會資金的參與度。
2、科學規劃，加快農民飲用水工程建設進度。要抓住當前我省加快實施“千萬農民飲用水工程”的機遇，積極向上對接爭取資金支持，充分利用各街道、鎮鄉的水資源優勢，因地制宜，統籌規劃，廣泛征求和吸納群眾意見，兼顧經濟和效益的綜合平衡，加快農民飲用水工程建設。在建設模式上，建議南部山區行政村以建高位池提高農戶用水方便程度為主；中部地區應盡早規劃實施第三自來水廠，遠期將沐塵水庫水資源引入城區，提升城市自來水管網供水能力，從而使城市管網向詹家、小南海、模環、湖鎮、塔石等鄉鎮延伸，逐步實現城鄉供水一體化；而北部丘陵地區地下水水質普遍較差，屬于水質性缺水，應堅持集中式供水和分散式供水并存、能集中就不分散的原則，盡量減少“一村一井一塔”建設模式，整合資金，加快上馬金村水庫工程，或探索“南水北調”項目，將沐塵水庫的優質水資源引入北部鄉鎮，著力提升飲用水水質，從根本上解決北部各鄉鎮居民的飲水安全問題。
3、實行“以水養水”政策，合理定價。根據各種供水模式生產成本的不同區別對待、合理定價，探索用水定量管理、超量加價等制度，確保農民用得起安全自來水又不浪費水資源。同時關鍵要加強收費環節管理，進一步提高水費收取率。實踐證明，針對農村居民使用量小、繳費不方便的實際情況，采用預收費方式，可較好地提高水費收取率。如同屬我縣唐堯和柳村兩個城郊村，同在2006年9月實施了改水工程，唐堯村實行預收費制度，先繳費后用水，至今共收取水費16522.3元，收取率達100%，而柳村村采用先用水后繳費制度，至今未收取一分錢水費，導致用水秩序混亂。
4、整合資源，引入市場化管理機制。將城鎮自來水廠、城市污水處理廠和鄉鎮農民飲用水工程等項目整合為一體，組建縣級供水集團公司，實行市場化運作。制定統一的生產計劃、管理制度、資金運作、服務規范和管理措施，建立科學的管理、經營和服務體系。公司可實行保本經營模式，即收取的水費與每年的生產維護費用持平，不從中贏利，由財政以供水公司每年的服務人口和服務質量按一定的標準拔給管理費用，從而實現財政資金預算化、公共服務市場化。