黨的十八屆五中全會深刻指出，“十三五”時期，我國發(fā)展面臨許多新情況新問題，最主要的就是經濟發(fā)展進入新常態(tài)。從全球來看，從工業(yè)文明進入互聯網文明，以DT為代表的新技術革命推動區(qū)域發(fā)展“洗牌”。新常態(tài)下如何實現經濟加快發(fā)展，我國發(fā)達地區(qū)、城市和欠發(fā)達地區(qū)、城市的發(fā)展路徑不盡相同，特別是大部分傳統(tǒng)農業(yè)城市和重工業(yè)城市更需要走出一條“新路子”，如果說，以前這些區(qū)域的發(fā)展可以“彎道超車”的話，現在只能“變道超車”了，規(guī)則變了，原有的路徑走不通了。怎么辦？近年來，浙江省衢州市在新常態(tài)的新機遇、新挑戰(zhàn)下，從全球和時代高度出發(fā)，科學謀劃，先試先行，逐步形成了欠發(fā)達城市通過添加“電商”新動力發(fā)展的“衢州模式”，尤其是打造了“理念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新”的“六位一體”創(chuàng)新體系的衢州電商模式，可以為全國傳統(tǒng)農業(yè)城市和重工業(yè)城市所借鑒。
    一、衢州作為傳統(tǒng)農業(yè)大市和重工業(yè)城市的主要特點
    衢州是一座底蘊深厚的文化之城，區(qū)位獨特、環(huán)境優(yōu)美、山水神奇、充滿活力，是國家級生態(tài)示范區(qū)、國家森林城市、國家園林城市、中國十大特色魅力城市、中國十大特色休閑城市、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國十佳宜居城市、全國雙擁模范城、國家投資環(huán)境百佳城市和“全國九個國家級生態(tài)良好地區(qū)之一”。
    區(qū)位上，衢州位于浙江西部，地處浙閩贛皖四省交界，占通衢之要地，素有“四省通衢，五路總頭”之稱。區(qū)域內已形成集高速公路、鐵路和民航為一體的立體化交通網絡；四條高速公路縱橫，市縣之間已形成半小時交通圈；鐵路貫穿南北，每天有數十班動車、列車途經停駐，民航已與北京、深圳等城市實現日航。
    產業(yè)資源上，產業(yè)特色鮮明，歷來是浙江的傳統(tǒng)農業(yè)大市，同時，擁有重化工的產業(yè)基礎。區(qū)域內擁有全國領先的氟硅產業(yè)、裝備制造業(yè)，是全國最大的氟化工基地，有“中國氟都”之稱；空氣動力機械制造業(yè)在全國獨占鰲頭，特種紙、精密軸承等在全國享有盛譽；是浙江省最大的綠色特色農產品生產基地，擁有中國柑桔之鄉(xiāng)、中國龍頂名茶之鄉(xiāng)、中國蜜蜂之鄉(xiāng)、中國胡柚之鄉(xiāng)等19個特產之鄉(xiāng)稱號；衢州森林覆蓋率高達72%，全年空氣質量優(yōu)良天數達358天，全市域負氧離子平均濃度827.3個/立方厘米，境內現有世界自然遺產1處、國家5A級旅游區(qū)1處、國家4A級旅游區(qū)10處、國家森林公園5個。衢州擁有豐富的水資源，常年有超過100億立方米地表水，人均占有地表水資源量2640立方米，是浙江省平均水平的兩倍多，經國際權威機構檢測（瑞士SGS通標標準技術服務有限公司），衢州地表水水質遠優(yōu)國家一類水標準，超過WHO（世衛(wèi)組織）和EPA（美國環(huán)境署）指標，旺旺、娃哈哈、康師傅、伊利等一批綠色食品企業(yè)入駐衢州。
    發(fā)展環(huán)境上，衢州有著良好的宜居宜業(yè)“雙重”環(huán)境，歷史上是宜居大于宜業(yè)的城市。浙江對衢州的要求是“打造生態(tài)屏障，建設幸福衢州”。衢州的發(fā)展戰(zhàn)略是“四個一”，即“一城一區(qū)一園一村”：現代田園城市、首個國家休閑區(qū)、國家東部公園和建設浙江中關村科技園。從當前舊新動力轉換的大時代背景出發(fā)，從2015年起，啟動添加“金融、電商、科技、文旅”四大新動力，正在以綠色經濟的加快發(fā)展后發(fā)崛起，在中國幸福城市中排名第四，是“道德高地、最美源頭”，是一座崛起發(fā)展中的文化型美好城市，成為既宜居又宜業(yè)的城市，享有“快樂工作、幸福生活”的美譽。
    二、順應時代召喚，打造“六位一體”創(chuàng)新體系
    衢州具有傳統(tǒng)農業(yè)城市和重工業(yè)城市的普遍特征，同時和大部分傳統(tǒng)農業(yè)城市和重工業(yè)城市一樣，也有著“加快發(fā)展、轉型發(fā)展、跨越發(fā)展”的迫切要求。
    從全球發(fā)展的視野看，新時代出現了新的趨勢和特征，我們現在正處于“四期疊加”時期：一是全球金融危機帶來的經濟下行期；二是國際事務摩擦期；三是我國“中等收入陷阱”突破期；四是第四次技術革命（DT時代）帶來的區(qū)域發(fā)展“洗牌”期。互聯網時代，中國和其它發(fā)達國家站在了同一起跑線，而且目前與美國同時處于領先地位。時代發(fā)生了天翻地覆的變化，那種無視時代變化大趨勢，在經濟發(fā)展領域自我封閉、因循守舊、抱殘守缺的理念要堅決拋棄。如果我們的理念還是停留在工業(yè)文明，甚至是停留在農耕文明，“任爾東西南北風，我自巋然不動”，那么必將在時代的車輪下粉身碎骨、淘汰出局。
    全國各個城市的發(fā)展面臨新機遇、新挑戰(zhàn)，發(fā)達城市擁有先發(fā)優(yōu)勢，在“改革紅利”的推動下，發(fā)展速度逐步加快。欠發(fā)達城市如何適應新常態(tài)，特別是大部分傳統(tǒng)農業(yè)城市和重工業(yè)城市如何順應時代的召喚，推進經濟轉型發(fā)展，從工業(yè)文明的“彎道超車”式跨越式發(fā)展轉向互聯網文明的“變道超車”式跨越式發(fā)展，各地都在不斷探索中。從全球視野看，有三種新引擎：一是以德國“智造+制造”為代表的新引擎；二是以美國“軟件信息業(yè)”為代表的新引擎；三是創(chuàng)新引擎。從衢州來看，前兩者都不具備，只有添加第三種，即創(chuàng)新引擎。創(chuàng)新已從工具化走向生態(tài)體系化的今天，衢州選擇了“六位一體”的創(chuàng)新體系，即“理念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新”六位一體。列寧講過：要善于吸收全人類一切優(yōu)秀文明成果。這六大創(chuàng)新是體系化的繼承創(chuàng)新，農耕文明時代用的是兩大創(chuàng)新即“政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新”，工業(yè)文明時代繼承發(fā)展后用的是四大創(chuàng)新即“體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新”，互聯網文明在新時期、新要求下繼承發(fā)展增加到六大創(chuàng)新。同時這六大創(chuàng)新是六位一體的，即理念創(chuàng)新高于組織創(chuàng)新并指導組織創(chuàng)新，組織創(chuàng)新高于體制創(chuàng)新并指導體制創(chuàng)新，上一級創(chuàng)新高于并指導下一級創(chuàng)新，形成塔狀聯網體系。
    三、衢州“六位一體”創(chuàng)新模式的主要內容
    2015年以來，衢州市委、市政府提出了“揚優(yōu)勢、補短板、抓聚焦、強轉型”的經濟工作方針和“金融、電商、科技、文旅”四大新動力添加的工作要求，大力實施和啟動電商新動力添加，通過“理念、組織、體制、機制、政策、管理”六位一體創(chuàng)新，打造了傳統(tǒng)農業(yè)大市和重工業(yè)為主城市電商發(fā)展的“衢州模式”，全市電子商務發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，電子商務產業(yè)規(guī)模日益擴大，電子商務發(fā)展成果顯著，2015年全市電子商務網絡零售額同比增長90.15%，增速全省第一，位于全國前茅，高于全省平均值40.26個百分點，高于全國55.15個百分點，2016年一季度，全市網零額同比增長52.07%，增速繼續(xù)位列全省、全國前茅，今、明兩年，衢州有信心實現電商產業(yè)指標連續(xù)翻番。中國電商協會破例將衢州市電商協會推薦為中國電商協會副理事長單位，并在衢州設立了中國電商協會“新經濟”專委會，新浪、今日頭條、電商參考、網易、中國電商研究中心等新興媒體都對“三衢電商”作了專題報道，“三衢電商”漸漸成為百度的熱詞。
    （一）理念創(chuàng)新，打造思想風暴高地。衢州市成功樹立流通大講堂、三衢電商讀書會、集聚之光、魔方咖啡、三衢味品牌論壇、W拉歸沙龍、青春講堂等各類沙龍、論壇品牌，以頭腦風暴論壇為載體，初步形成融合創(chuàng)新為特色的衢州電商圈文化，激發(fā)各類人群創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。按照“部門每周一次頭腦風暴、企業(yè)每天一次頭腦風暴”要求，建立分層分類的體系化、制度化風暴體系，形成四省九地市電商產業(yè)的風暴高地。
    （二）組織創(chuàng)新，打造新型組織架構。順應時代要求，打造“軍旅文化+互聯網精神”的電商組織架構。衢州市大力弘揚軍旅文化、打造電商鐵軍，成功組建三衢電商各大軍團，目前已組建精銳火箭師、258突擊師、三衢味王牌師、青年先鋒師等25支戰(zhàn)隊全方位推動電子商務縱深化發(fā)展，已建成各類電子商務園區(qū)30家，已建成園區(qū)建筑面積約50萬平方米，入駐企業(yè)近800家。其中，以花園258創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園為代表，花園258引入“互聯網+”思維和4.0園區(qū)運營理念，打造集電子商務、基金金融、眾創(chuàng)空間、孵化加速、人才培育等互聯網高端要素于一體的復合型、包容型、共享型、高成長的互聯網經濟生態(tài)圈。衢州市電子商務與軍旅文化融合的組織創(chuàng)新模式受到湖州市吳興區(qū)、寧波市等地的學習借鑒。
    （三）體制創(chuàng)新，打造頂層設計體系。加強電子商務頂層設計，構建新型領導體系，構建規(guī)劃設計體系，研究制定“十三五”電商規(guī)劃，圍繞“一核三圈多點”，明確發(fā)展目標、空間布局和重點領域，加快形成各要素互利共贏發(fā)展的電商生態(tài)環(huán)；構建十大平臺體系，重點建設智慧電商管理平臺、電商公共服務平臺、人才引進與培育平臺、花園258創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、柯城電商小鎮(zhèn)初創(chuàng)電商孵化平臺、衢江農產品電商平臺、跨境電商平臺、集聚區(qū)快遞物流平臺、E谷工業(yè)電商集聚平臺、科技與電商融合平臺等電子商務十大平臺。
    （四）機制創(chuàng)新，打造三衢兒女品牌。打響“互聯網+三衢兒女”特色品牌，在電子商務領域創(chuàng)新招商渠道機制、人才引進機制和農產品電商銷售機制等。通過三衢兒女渠道，對接電商招商項目，推動達成2015年度電商招商項目48個，協議投資額96.32億元。以鄉(xiāng)情、親情為紐帶，引導衢籍人才回歸，主動出擊，組織赴外招聘高層次緊缺電商人才，2015年全市共有6600多名衢籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三衢兒女積極助力農產品網絡銷售，與全市各電商企業(yè)、農村電商服務點緊密協作，實現衢州2015產季柑橘和胡柚網銷2000多萬公斤。
    （五）政策創(chuàng)新，打造電商政策洼地。制定出臺《關于進一步促進電子商務加快發(fā)展的若干意見》等電子商務“1+N”政策，將電商產業(yè)發(fā)展扶持資金提高至每年5000萬元以上，首次將電商工作納入市政府對各區(qū)塊綜合工作考核，首次在市長特別獎中設立電子商務企業(yè)成長獎，首次明確各區(qū)塊各提供10萬平方米場地免費用于電商發(fā)展，首次打破政策兌現頻度慣例，改每年兌現一次為半年兌現一次。
    （六）管理創(chuàng)新，打造政府轉型示范。開展第五張清單改革，推動政府職能轉移。以電子商務領域為試點，通過向市電子商務公共服務中心、電商協會等有資質有能力的社會組織轉移部分政府職能和購買服務，深入推進社會管理體制改革和政府職能轉變，深化服務型政府建設，提高政府公共服務供給效率和質量，將衢州打造為全國電子商務管理領域政府轉型的示范地。
    互聯網時代新常態(tài)下，電商轉型發(fā)展“衢州模式”是一個可以在欠發(fā)達地區(qū)，特別是傳統(tǒng)農業(yè)城市和重工業(yè)城市復制推廣的成功模式，衢州市愿意與廣大兄弟城市一起，牢牢把握互聯網時代新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，攜手并進，在全球第四次技術革命浪潮中搶占全球一席之地，實現經濟“變道超車”式發(fā)展。

    （作者系浙江省衢州市副市長，民建衢州市委會主委）