電力是國民經濟的命脈。安全、穩定、充足的電力供應，事關經濟發展和社會穩定。近幾年來，隨著我市經濟的持續快速發展和人民生活水平的不斷提高，用電負荷迅猛增長，用電量持續高位增長，網供最大負荷屢創歷史新高。受全省發電量不足、缺水缺煤，省外購電困難及部分發電機組故障等因素，特別是去年夏季持續高溫天氣的影響，使寧波成為全國拉閘限電最嚴重的地區之一，企業正常的生產經營和居民的日常生活受到嚴重影響，投資環境面臨嚴峻考驗。
開源節流是緩解電力供需矛盾的兩大舉措。開源就是一方面要向上級電力部門申請增加用電指標，另一方面要發揮地方電力企業的作用。在大電網用電指標不能增加的情況下，挖掘地方電力資源的潛力，便成為緩解當前電力供需矛盾的唯一選擇。營造一個公平、公正的競爭環境，開發地方電力資源，鼓勵地方電力企業多發電是緩解我市日益嚴峻的電力供需矛盾的有效途徑，為此建議：
1、改革熱電管理體制和運作機制。政府要明確電力體制改革方向，為探索我市熱電聯產管理體制和運作機制掃清行政體制性障礙。要實行市場導向、總量控制、熱價放開、電價指導的方針，按照市場經濟規則和熱電行業特點，在公平一致的原則下，探索與電力體制改革相適應的熱電上網價格機制。允許用電企業以合理的價格向熱電廠購買計劃外電量，并借用電網輸送電量（電網合理收取過網費），以便使用電企業取得比自備發電機成本低得多的電量，創造熱電廠、電網、用電企業三贏的局面。
進一步加快政府對熱電項目建設審批管理制度的改革，統一歸口，簡化程序，減少環節，縮短政府部門的熱電項目審批過程中的工作周期，凡是符合熱電產業政策的，有條件的新增公用和自備熱電廠，在技術上許可的市政府有關職能部門應盡快審批項目，市環保局應盡快做好批復環評工作，為熱電聯產企業的健康發展創造良好的外部條件。
2、落實熱電聯產產業政策。要認真貫徹落實國家計委、經貿委等四部委“急計基礎[2000]1268號文件”精神，地方電力部門不得以電量指標限制熱電廠對外供電，更不得迫使熱電廠減壓減溫供汽，公平、合理確定熱電聯產企業的年發電計劃時限，取消“腰荷”限制，實行高熱電比與年發電小時指標掛鉤的扶優限劣措施。
熱電企業產品價與原材料價不對稱是熱電企業普遍反映的問題。為此要放開計劃，建議市物價局會同市經委、電力局，聽取熱電企業意見，建立上網電價和供熱價與煤價掛鉤的機制，提高谷時頂峰上網電價，調動熱電企業發電的積極性。如果為滿足社會效益的需要，熱電廠承擔政府指定任務，以低于成本價上網，政府應給予相應的補貼。
3、實行減排治理鼓勵政策，促進企業清潔生產。根據鼓勵環境治理，減少總量排放的原則，研究制訂支持熱電行業發展的排污收費政策和措施，對熱電聯產企業實行減免環保排污收費或先交后返的鼓勵政策，減輕企業負擔。同時，政府應從環保收費中，每年安排適當比例環保貼息資金，專項用于熱電企業減排治理，鼓勵企業清潔生產。
4、優化機組配置，全面提高熱電行業整體能源效率。推動熱電企業加快老舊機組改造與優化配置，進一步提高運行效率。部分熱電企業現有機組投產運行年限已久，機組配置已與當時建設初衷和現行的熱電聯產產業政策不相適應，加快老舊機組改造與優化配置已刻不容緩。
5、發揮熱電行業協會作用，促進熱電發展。熱電聯產根據其自身行業特點，依托行業協會的“管道”作用，是進一步加強企業之間的交流與合作，政府與企業間溝通的重要環節。為此政府要引導和支持我市熱電協會發揮熱電聯產中的紐帶作用，為促進我市熱電企業健康發展作貢獻。