一、我市股份合作制已取得初步成效
2000年以來，我市各村集體經(jīng)濟(jì)通過積極探索和實(shí)施股份合作制改革，不斷構(gòu)筑起了一種能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與城市經(jīng)濟(jì)接軌的新體制，實(shí)現(xiàn)了體制創(chuàng)新。
（一）確立了社員的主人翁地位，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)凝聚力。
通過改革，將村級(jí)集體資產(chǎn)量化到人，并可實(shí)現(xiàn)按股分紅，使集體經(jīng)濟(jì)的管理、運(yùn)行、發(fā)展與社員的集體利益直接掛鉤，產(chǎn)權(quán)關(guān)系真正得到了明晰，從而調(diào)動(dòng)社員的主人翁意識(shí)。為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策已成為他們的自覺行為，出現(xiàn)了人人關(guān)心集體、愛護(hù)集體、維護(hù)集體利益的新局面。 
（二）提高了干部的科學(xué)決策和民主管理水平，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
實(shí)行股份合作制后，重大事項(xiàng)由股東代表大會(huì)決定，干部的權(quán)限受到制度的約束。但同時(shí)干部可以在自己規(guī)定的權(quán)限內(nèi)放手工作，資產(chǎn)保值增值與其利益掛鉤，促使經(jīng)營(yíng)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，使社里的一些決策更符合實(shí)際，更加合民意、順民情。在財(cái)務(wù)管理上，由于股東的監(jiān)督，經(jīng)濟(jì)帳目要定期向股東公布，各項(xiàng)收支必須清楚，真正做到了財(cái)務(wù)公開。在分配上，章程明確規(guī)定了分配原則，充分體現(xiàn)了民主、公平、合理，克服了分配不公的弊端。股份合作制的推行，還打破了過去村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不能分的“禁區(qū)”，使生產(chǎn)、積累、分配有效地統(tǒng)一起來，形成良性循環(huán)。
（三）建立健全了集體積累機(jī)制，鞏固和壯大了集體經(jīng)濟(jì)。
股份經(jīng)濟(jì)合作社明確規(guī)定了提取一定比例的盈余公積金、公益金和任意盈余公積金，從而克服了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的短期行為，解決了傳統(tǒng)體制下集體經(jīng)濟(jì)缺乏長(zhǎng)期發(fā)展機(jī)制的弊端，建立健全了積累機(jī)制，從而保證了長(zhǎng)期發(fā)展的資金來源。
（四）解決了歷史遺留問題，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
由于股份合作制改革后分配和財(cái)務(wù)等機(jī)制合理、透明，較好地解決了大包干以來分配不公不合理和村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂等一些歷史遺留問題，改革后村民反映這些問題的上訪大幅度下降。社員放心地享有股權(quán)，開心地享受股利分紅實(shí)惠。同時(shí)，為被征地人員辦理了養(yǎng)老保障，使社員吃下了定心丸，促進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。
（五）促進(jìn)了城鎮(zhèn)建設(shè)和行政區(qū)域體制的改革。
社區(qū)股份合作制推行后，股份合作社作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，猶如一個(gè)企業(yè)，不因?yàn)樾姓^(qū)域的變化而改變資產(chǎn)的所有者，享有股權(quán)并持有股權(quán)證書的股東永遠(yuǎn)是所有者的代表，從而徹底排除了由于各方面原因集體資產(chǎn)被平調(diào)的可能，解放了農(nóng)民對(duì)集體（土地）資產(chǎn)的依附關(guān)系，大大地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，同時(shí)促進(jìn)了撤村建居和撤村并居工作的開展，加快了農(nóng)村城市化進(jìn)程。
隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，中心城市建成區(qū)面積越來越大，原處于城市邊緣的一些農(nóng)村村莊在城市拓展中土地全部或部分被征用，但村莊仍未改造，從而形成了“城中村”。在這樣的情況下，村級(jí)集體的資產(chǎn)總量和構(gòu)成產(chǎn)生了很大變化，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理遇到了前所未有的新問題和新情況。
二、目前存在的問題和面臨的制約因素
我市農(nóng)村股份合作制改革在解決農(nóng)村歷史遺留問題、推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得了較大的成功，也蘊(yùn)涵著制度深化的內(nèi)在潛力。但隨著時(shí)間推移和形勢(shì)變化，該股份合作制日益暴露出推行條件苛刻、發(fā)展后勁不足、難與市場(chǎng)接軌等局限性和問題，并且離“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還有較大差距。
（一）在加快發(fā)展上面臨著制度方面的制約。
1、市場(chǎng)主體地位不明。股份經(jīng)濟(jì)合作社沒有進(jìn)行工商注冊(cè)登記，既不是社團(tuán)法人，也不是企業(yè)法人，市場(chǎng)主體地位不明導(dǎo)致在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨著許多制約。
2、產(chǎn)權(quán)沒有真正明確。股份經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)所有權(quán)仍為集體所有，股權(quán)只作為股東享受收益分配的依據(jù)，而且普遍規(guī)定股權(quán)只能內(nèi)部流轉(zhuǎn)，不能自由轉(zhuǎn)讓，不利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，不是真正意義上的股份制。
3、沒有設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。股份經(jīng)濟(jì)合作社沒有從根本上打破農(nóng)村“大鍋飯”式的分配體制，人人持股，一人一票，形成了新的“平均主義”和濃厚的社區(qū)福利主義，股東個(gè)人發(fā)展的積極性沒有得到很好地激發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自我發(fā)展意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)者發(fā)展動(dòng)力不足，同時(shí)增加了投資決策難度，容易錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。
4、集體資產(chǎn)管理上還存在制度執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)督措施不力、民主決策與高效決策矛盾突出等薄弱環(huán)節(jié)。
這些制度的缺陷還會(huì)引發(fā)一系列的矛盾，如加大“城中村”問題解決的難度、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐乃至整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型等。
（二）在經(jīng)營(yíng)管理上存在著一些問題。
1、缺少股份經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理人才。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，關(guān)鍵在于經(jīng)營(yíng)管理人員如何去創(chuàng)新、激活發(fā)展的機(jī)制。由于相當(dāng)一部分村干部缺乏經(jīng)營(yíng)管理方面的才能，認(rèn)為股份合作制改革后就萬事大吉，安于現(xiàn)狀，思想不夠大膽，更缺乏創(chuàng)新發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子，沒有從機(jī)制上解決村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑。
2、缺乏股份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地資源和新思路。城市化加快推進(jìn)造成原村級(jí)集體建造的廠房等集體資產(chǎn)逐步萎縮，而新投資項(xiàng)目又因土地資源緊缺無法立足，發(fā)展空間受制。各村集體經(jīng)濟(jì)駕馭城市經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力較弱，目前經(jīng)營(yíng)的二、三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，企業(yè)科技含量低，檔次不高，傳統(tǒng)市場(chǎng)、餐飲等服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求有較大差距，經(jīng)營(yíng)性收入趨減成為必然。
3、當(dāng)前實(shí)施的股份合作制對(duì)集體資產(chǎn)不多或經(jīng)營(yíng)性收入來源較少的薄弱村如何搞股份制改革還缺少相應(yīng)的辦法。有些村經(jīng)濟(jì)集體還存在著輕集體重按股分紅、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)重眼前利益的現(xiàn)象，使進(jìn)入分配環(huán)節(jié)的資金量過大，導(dǎo)致股份經(jīng)濟(jì)合作社的再生產(chǎn)資金缺乏，進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力不足。
針對(duì)這一情況，慈溪、鄞州、余姚、江北、江東、海曙、鎮(zhèn)海、北侖等地從2001年開始，紛紛學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)村經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)行股份合作制改革，由股份經(jīng)濟(jì)合作社依法行使對(duì)原村級(jí)集體資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，目前全市已有55個(gè)村實(shí)施了股份合作制改革。市里在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，召開了全市股份合作制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，專題研討該項(xiàng)改革工作。
為從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮集體經(jīng)濟(jì)股份合作制發(fā)展需求，市委、市政府經(jīng)研究，將“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份制改造”列為2004年民主黨派參政議政20個(gè)重點(diǎn)調(diào)研選題之一，民建寧波市委員會(huì)在承接了這一調(diào)研課題后，專門組織了調(diào)研組，通過聽取經(jīng)驗(yàn)、征詢有關(guān)專家意見和開展實(shí)地調(diào)研等形式，認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份制的不斷改革只能適應(yīng)目前新形勢(shì)發(fā)展需求，最終必然要進(jìn)行徹底改造，走企業(yè)化道路。
三、我們的意見建議和對(duì)策研究
我市通過村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份制的試點(diǎn)運(yùn)行，已取得了初步成效。根據(jù)我市的實(shí)際情況，當(dāng)前應(yīng)積極擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積極穩(wěn)妥地推行村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造，并在實(shí)踐中不斷完善提高。
（一）進(jìn)一步鼓勵(lì)和扶持股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社建立后，首要的問題是增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，合作社才有穩(wěn)定的收入，才能維持其發(fā)展，同時(shí)搞好股權(quán)分配，使股民滿意，積極性大大提高。否則，股份經(jīng)濟(jì)合作社就沒有存在的意義。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，主要靠合作社自身充分利用各種優(yōu)勢(shì)，拓寬增收渠道。政府部門也要積極予以扶持，一是要妥善解決城市化進(jìn)程中土地大量被征用或舊城拆遷的股份經(jīng)濟(jì)合作社集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題，完善即將出臺(tái)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用土地的政策，鼓勵(lì)股份經(jīng)濟(jì)合作社興辦發(fā)展?jié)摿玫亩⑷a(chǎn)業(yè)，增加集體收入。二是考慮股份經(jīng)濟(jì)合作社的實(shí)際情況，對(duì)其進(jìn)行注冊(cè)登記，確立其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體地位，但發(fā)展初期在稅收上給予免稅或最優(yōu)惠的政策，在資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)等方面也要出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，通過鼓勵(lì)和扶持，使其發(fā)展壯大。    （二）調(diào)整和充實(shí)股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)班子的力量，為其發(fā)展提供保障。一是調(diào)整和充實(shí)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子力量，通過調(diào)整、補(bǔ)充、改選等方式，充實(shí)和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的力量，增強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力和在群眾中的威信，促進(jìn)股份經(jīng)濟(jì)合作社的健康發(fā)展。二是培養(yǎng)和引進(jìn)股份經(jīng)濟(jì)管理人才。可以加強(qiáng)對(duì)原經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)，不斷提高管理水平和經(jīng)營(yíng)能力，也可逐漸打破用人上的界限，聘用有經(jīng)營(yíng)管理才能的人員參與股份經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)和管理。同時(shí)妥善處理好村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)之間的關(guān)系和角色轉(zhuǎn)換。
（三）建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加快村級(jí)股份合作制改革。對(duì)海曙、江東、鄞州四區(qū)已完成了股份制改造的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織公司制改造。在探索公司制改造時(shí)，要區(qū)別不同的情況，既積極慎重，又以點(diǎn)帶面，凡條件成熟的要加快推進(jìn)，已經(jīng)搞好的要不斷改革完善。要深化內(nèi)部機(jī)制，股份量化之前，必須留足社員的社保、醫(yī)保資金。加快股權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)行資產(chǎn)重組。同時(shí)，要進(jìn)一步加快股份合作制改革步伐。一是對(duì)集體資產(chǎn)量化到人，確定資產(chǎn)享受對(duì)象和份額，符合市有關(guān)政策條件的村社，加快股份合作制改革。二是對(duì)貨幣資產(chǎn)多、收入少，但具有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃纾ㄟ^預(yù)提三年分紅資金的辦法，促使其股份合作制改革。三是對(duì)土地較多、以市政府公布的土地征用價(jià)格將土地作價(jià)，并計(jì)入量化資產(chǎn)總額的村；集體資產(chǎn)較少、已撤村建居的合作社，既要在分配層面上進(jìn)行制度創(chuàng)新，又要積極推進(jìn)股份合作制改革。
（四）創(chuàng)新機(jī)制，拓寬思路，不斷增強(qiáng)股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展活力。對(duì)已實(shí)行股份合作制改革的村，要進(jìn)一步深化改革，在規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作的新機(jī)制新路子。一是通過建立各項(xiàng)行之有效的考核和激勵(lì)機(jī)制，使經(jīng)營(yíng)者責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，允許董事會(huì)成員擁有一定份額的股權(quán)或獲取相當(dāng)數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們的工作積極性和責(zé)任心。二是增強(qiáng)科學(xué)決策機(jī)制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，拓展發(fā)展空間，充分利用好已有資金，使其保值增值。要充分抓住各個(gè)機(jī)遇，適時(shí)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和投資，加快貨幣資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。通過資產(chǎn)重組，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不斷提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地融入城市經(jīng)濟(jì)。通過盤活資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用率，最大限度地提高土地使用效益，特別是充分利用好10%的村級(jí)發(fā)展用地。同時(shí)，改變過去以實(shí)物形態(tài)為主的靜態(tài)管理，轉(zhuǎn)向以價(jià)值形態(tài)為主的動(dòng)態(tài)管理，從單一的實(shí)業(yè)資本增值轉(zhuǎn)向多種資本增值，從單一發(fā)展集體企業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、租賃、承包、參股等多種實(shí)現(xiàn)形式，使集體資產(chǎn)保值增值。三是以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為核心和總體，以有發(fā)展?jié)摿Φ男峦顿Y項(xiàng)目為載體和個(gè)體，試行直接成立多個(gè)股份有限公司或有限責(zé)任公司，逐步減少股份經(jīng)濟(jì)合作社的股本金，在資金不足時(shí)通過現(xiàn)金配股拓寬資金籌集渠道，不斷吸引外來資本，把集體經(jīng)濟(jì)組織改造成若干個(gè)真正具有市場(chǎng)主體地位的公司，從而快速壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
（五）改進(jìn)征地補(bǔ)償辦法，籌集多元化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。我市農(nóng)村征地房屋拆遷補(bǔ)償安置的政策依據(jù)仍是1999年12月底出臺(tái)的《寧波市城市建設(shè)征用集體土地房屋拆遷管理辦法》，隨著時(shí)間的推進(jìn)，其中許多條款已不適用現(xiàn)實(shí)情況，需要作出修改和完善。特別是對(duì)拆遷調(diào)戶安置“戶”的認(rèn)定和分“戶”安置，以及由于政府實(shí)施嚴(yán)格的規(guī)劃控制與村民建房?jī)鼋Y(jié)所帶來的困難戶的安置問題，要作出具體政策規(guī)定。一是完善土地征用、村級(jí)留用地制度。正確處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地征用的關(guān)系，適時(shí)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和房屋拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)村級(jí)留用地要按照統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)的要求進(jìn)行規(guī)劃，以滿足農(nóng)民的基本生活和發(fā)展需要。二是對(duì)市、區(qū)兩級(jí)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，由個(gè)人、集體、政府三方共同籌集。個(gè)人和集體負(fù)擔(dān)部分主要繳付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，政府負(fù)擔(dān)部分主要用于集體和個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不足支付時(shí)的保障需要。失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，要有不同于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，總的可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，選擇不同繳費(fèi)檔次投保，失地農(nóng)民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與繳納檔次對(duì)應(yīng)，多繳多享受，費(fèi)用由集體和個(gè)人合理分擔(dān)。同時(shí)要理順“農(nóng)保”與新辦法的關(guān)系，原參加“農(nóng)保”的，實(shí)施新辦法后要允許一次性退回原所繳保費(fèi)本息，并轉(zhuǎn)入個(gè)人帳戶。為解決已到法定年齡的失地農(nóng)民的老有所養(yǎng)問題，要根據(jù)本市預(yù)期壽命和他們的不同年齡，確定不同的繳費(fèi)檔次，一次繳足后按月享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
（六）加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的被征地人員社會(huì)保障體系，為集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“三改一化”進(jìn)程雖然在較短時(shí)間內(nèi)打破了農(nóng)民的身份，打破了農(nóng)民居住的村落性質(zhì)，但經(jīng)濟(jì)上的利益關(guān)系將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在，集體經(jīng)濟(jì)組織很難在短時(shí)期內(nèi)完全和企業(yè)一樣只承擔(dān)發(fā)展的功能，必須要解決好社員的社會(huì)保障和個(gè)人發(fā)展問題。目前，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)問題已成為全市進(jìn)一步深化“三改一化”改革的瓶頸，已提上了議事日程。一是要加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)保向城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的過渡。要區(qū)分不同村集體經(jīng)濟(jì)的情況，把握好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社保的比例分配，既要分配好養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，又要不影響村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是在鎮(zhèn)海區(qū)試行農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索實(shí)行股份合作制改革的村集體經(jīng)濟(jì)的醫(yī)療保險(xiǎn)體系建設(shè)，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用窈笙硎艹擎?zhèn)居民一樣的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。三是通過多渠道解決農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用窈蟮木蜆I(yè)問題。對(duì)于社員個(gè)人投資創(chuàng)業(yè)，在股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面予以照顧。在引進(jìn)企業(yè)時(shí)，積極爭(zhēng)取安排社員就業(yè)。同時(shí)，要積極組織社員參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)，并出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，把“公益金”主要用在社員勞動(dòng)力就業(yè)方面。　
（七）進(jìn)一步制度創(chuàng)新，加快村經(jīng)濟(jì)合作社企業(yè)化改造。隨著農(nóng)村城市化的不斷推進(jìn)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的逐步推行，由于種種原因，股份經(jīng)濟(jì)合作社勢(shì)必形成三種不同情況：一種是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，各項(xiàng)制度不斷完善，第二種是基本維持原狀，沒有大的變化，第三種是因經(jīng)營(yíng)管理不善，造成經(jīng)濟(jì)每況愈下。針對(duì)這三種情況，第一類宜大膽創(chuàng)新，拓寬思路，走企業(yè)化道路，第二類應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況考慮發(fā)展方向和思路，第三類若因資產(chǎn)總量較少且無穩(wěn)定收入來源，可考慮在償清債務(wù)和辦理好相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)等情況下，嘗試實(shí)行村經(jīng)濟(jì)合作社終止制度。
對(duì)于大多數(shù)經(jīng)過一定發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好的村經(jīng)濟(jì)合作社，當(dāng)條件具備時(shí)，可作進(jìn)一步的制度創(chuàng)新，逐步走上企業(yè)化道路。總體思路是要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：社區(qū)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變、封閉型向開放型轉(zhuǎn)變。在改革先后順序上可分四個(gè)步驟進(jìn)行：一是改革股權(quán)設(shè)置，二是理順管理體制，三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，四是打破社區(qū)封閉性。
1、打破福利性，改革股權(quán)設(shè)置 
在固化合作股后，取消合作股名稱。對(duì)合作股的股權(quán)進(jìn)行固化，對(duì)股權(quán)界定采取“一刀切”的辦法，實(shí)行合作股股權(quán)的“生不增，死不減”和“遷入不增，遷出不減”，減少制度運(yùn)作成本。取消合作股名稱，改為募集股，通過有償方式取得股份，對(duì)老股東可以采取優(yōu)惠認(rèn)購和分若干年從每年股份分紅扣除的辦法，不再以天賦股權(quán)的方式配股，可以打破其福利性。個(gè)人股不僅具有收益權(quán)，還具有了可計(jì)量的集體資產(chǎn)價(jià)值，從而使得股份流轉(zhuǎn)有了價(jià)值基礎(chǔ)，打破社區(qū)封閉性也有了可能。對(duì)新增人口一律采用募集股的形式。要逐漸增加募集股的比重，而且可以逐步打破認(rèn)購的時(shí)間限制和對(duì)象限制，以利于引入各種要素，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。 　　逐步減少直到取消集體股。取消集體股的契機(jī)在于，集體股存在的功能得到替代。隨著城市化進(jìn)程加快，將來行政體制調(diào)整，如行政村合并，撤銷村委會(huì)，建立居委會(huì)，屆時(shí)社區(qū)福利事業(yè)由城市政府的相關(guān)部門負(fù)責(zé)，即社區(qū)不再承擔(dān)公益事業(yè)的建設(shè)功能，社區(qū)管理也有了穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，則可以取消集體股。所減少的集體股，一部分可以量化為募集股，一部分結(jié)合企業(yè)改革，實(shí)行管理者持股。
2、社區(qū)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政企分開　　 分離經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能。在進(jìn)行農(nóng)村管理體制改革，設(shè)立街道辦事處、居委會(huì)之前，有兩種方法可以選擇作為過渡。一種方法是分離社區(qū)管理功能，打破雙重角色，成立具有民政性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)部門，由村委會(huì)直接進(jìn)行管理，專管托幼養(yǎng)老、社區(qū)治安、衛(wèi)生保健等社會(huì)事務(wù)。而股份企業(yè)則專門負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。另一種方法是對(duì)社區(qū)進(jìn)行企業(yè)化管理，將托幼養(yǎng)老、社區(qū)治安、衛(wèi)生保健等事務(wù)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)行有償服務(wù)，當(dāng)然對(duì)社區(qū)成員可以從集體股的收益中劃出一部分給予優(yōu)惠或補(bǔ)助。股份企業(yè)則專門負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，為股東創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)收益。 　　實(shí)行農(nóng)村管理體制改革。在設(shè)立街道辦事處和居委會(huì)后，由居委會(huì)承擔(dān)部分社區(qū)管理職能，社區(qū)公共建設(shè)、治安等其他職能由政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)。股份企業(yè)則按照規(guī)范企業(yè)進(jìn)行運(yùn)作，不再承擔(dān)社區(qū)建設(shè)和管理等社區(qū)職能。
3、傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，建立現(xiàn)代企業(yè)制度   　現(xiàn)代企業(yè)制度基本內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，即公司法人制度。在此制度中，原始所有權(quán)變?yōu)楣蓹?quán)，公司法人獲得了公司財(cái)產(chǎn)的法人所有權(quán)，代表股東行使經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是合理的組織結(jié)構(gòu)，以此制度確定所有者、經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)職工三者之間的關(guān)系，并以公司章程明確下來。三是現(xiàn)代企業(yè)管理制度，通過科學(xué)管理體系的建立，使企業(yè)內(nèi)部條件與外部環(huán)境相適應(yīng)，企業(yè)各項(xiàng)資源得到充分有效的利用，從而實(shí)現(xiàn)各利益主體的福利最大化。 　　建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要求轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改變政企不分的情況，建立并逐步健全企業(yè)內(nèi)部的法人治理結(jié)構(gòu)。股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和以總經(jīng)理為首的執(zhí)行機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，各司其職，規(guī)范運(yùn)作。
4、封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，打破社區(qū)封閉性 　　鼓勵(lì)股權(quán)合法流轉(zhuǎn)。打破社區(qū)封閉性關(guān)鍵在于允許并鼓勵(lì)股權(quán)合法流轉(zhuǎn)，包括繼承和轉(zhuǎn)讓等。一是在企業(yè)內(nèi)部建立股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促使股權(quán)在企業(yè)內(nèi)部流轉(zhuǎn)。具體形式可以通過轉(zhuǎn)讓、增資配股等方式來實(shí)現(xiàn)。二是建立地方股權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，通過市場(chǎng)既可以吸引社區(qū)外部的資金及其他要素，又可優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)各社區(qū)之間的企業(yè)相互參股或者合并，優(yōu)化資源配置，還可以降低投資者風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理。 　　積極向外拓展發(fā)展空間。在企業(yè)規(guī)范化運(yùn)作后，一方面有效地吸引外部資本、人才、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素進(jìn)入到企業(yè)中；另一方面企業(yè)可以通過參股、控股、兼并等方式，打破行政區(qū)域界線，實(shí)現(xiàn)跨村、跨區(qū)域之間的合并重組，在優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。