構建社會主義和諧社會，是我們黨根據中國實際和改革開放實踐提出的，切合當代世界發展趨勢的發展觀，是對社會主義現代化建設指導思想的新發展。審計是社會經濟領域中各種組織內部矛盾和關系的有效制衡器，在構建社會主義和諧社會中，審計理應在正確處理宏觀與微觀、全局與局部、經濟效益與社會效益關系中有所作為。實踐也充分證明，審計能夠在構建社會主義和諧社會中，發揮不可替代的積極作用。
一、構建和諧社會需要強化審計監督
和諧社會首先是經濟持續增長、人們生活富裕的社會。只有社會生產力不斷發展，國家經濟實力不斷提高，人民生活水平不斷改善，社會才能和諧發展，各階層社會公眾才能和諧相處，深層次矛盾才能有效緩解。在國際上，人們普遍認為在人均國內生產總值達到1000美元的時候，最容易產生種種不和諧。我國目前正處在“發展黃金期”，同時也處在“矛盾凸顯期”，伴隨社會結構內部不協調，必然會導致一定程度的社會緊張和不和諧。為了消除這種不和諧，實現經濟的持續穩定地增長，必須規范財政、經濟行為，保持和維護好良好的經濟運行秩序。在市場經濟體制不斷完善的發展過程中，強化審計監督在規范經濟秩序中的作用，成為市場經濟國家的共同選擇。 　　其次，和諧社會是全面、協調、可持續發展的社會。隨著經濟市場化程度迅速提高，經濟發展中結構性矛盾日漸突出，經濟增長方式粗放，高投入、高消耗、高污染、高成本、低產出、低效益的問題嚴重影響著經濟發展的質量。事實上，為實現經濟較快增長，我們已經付出了消耗大量能源資源和增加環境污染的較大代價，在某些方面已經嚴重超出我們的實際承受能力。為逐步扭轉我國人均資源短缺和生態環境惡化的狀況，一方面要求生產和生活都要節約使用資源，提高資源的使用效率，大力減少空氣、水源、土壤等方面的環境污染；另一方面客觀上要求強化制衡機制，努力規避單純的市場行為，促進經濟社會的可持續發展。審計作為綜合經濟監督部門，有義務通過突出對重點部門、重點領域、重點資金的審計，突出對人民群眾關心、社會各界關注的熱點、焦點、難點問題的審計，在切實保障人民群眾利益上，在依法揭露經濟領域各種阻礙、破壞生產力發展的違法違紀問題以及容易滋生腐敗的薄弱環節方面，發揮審計在貫徹落實科學發展觀過程中的積極作用。
第三，和諧社會是公平正義的社會。公平是人類構建理想社會的一個古老而放之四海而皆準的基本原則，而社會收入分配不公是困擾我國經濟社會發展的現實問題。有學者提出，當前社會中最不和諧的，就是收入分配差距的過大，而且很多是由不公平分配所造成的。比如腐敗、權錢交易、偷稅漏稅、走私販私等。還有壟斷性行業，它憑借對資源、市場、價格的壟斷，獲得大量的壟斷利潤。由于我們在經濟體制改革過程中建立了以利益差別為基礎的市場經濟體制，在所有制和分配制度等方面鼓勵一部分人、一部分地區先富起來，隨著經濟的快速發展，社會群體之間、地區之間、城鄉之間的利益變動加劇，形成了欠發達地區，“三農”問題，社會保障制度不普遍、低水平等突出問題。構建和諧社會一個重要方面就是要在促進經濟發展的同時，加強科技、教育、文化、環境保護等社會事業建設，重點支持收入分配、社會保障、教育和公共衛生等制度的完善，加快建立社會保障機制，切實維護困難群體的利益。在資源有限的社會條件下，促進政府把有限的資金真正用在刀口上，用在社會統籌發展上，用在資源、經濟、環境協調發展上，用在經濟社會可持續發展上，審計作為財政財務收支及其經濟活動的監督者，理應擔當重任。 　　第四，和諧社會是法制逐步健全、政治民主的社會。法治是保障公共利益最大化的社會管理過程和管理活動，法治的本質特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理。因此構建和諧社會的關鍵所在是建設法治政府。行政權力與社會的方方面面息息相關，行政機關能否依法行使行政權力，直接關系著社會運作是否順暢、社會關系是否和諧、社會交往是否融洽。國家審計是依法制約政府權力一整套完善的機制中重要的一環。在近代國家理論中，對國家權力、行政權力的制約一個非常重要的方面就是對國家財政的制約，而對政府預、決算的審查正是現代意義上的國家審計。近代以來，各國所形成的國家審計模式大致有：立法型審計、司法型審計、行政型審計和獨立型審計四類。無論是哪種國家審計模式，其實質都是一種對行政權力、乃至國家權力在財政上加以制約的機制。
二、審計監督能夠在構建和諧社會中發揮作用
我國正在不斷深化和完善社會主義市場經濟體制改革，為克服市場自身弱點和消極作用，特別需要加強和改善國家對宏觀經濟的調控。國家審計具有監督層次高、審計覆蓋面大、地位超脫等優勢條件，對國家健全和改善宏觀經濟管理、對構建社會主義和諧社會能夠發揮重要作用。首先，審計監督的地位比較超脫，審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉，因而具有令其他監督手段無法比擬的優勢，權威性強，審計結果能夠為社會各方所信服；其次，審計是專門監督財政財務收支及其經濟活動真實、合法、效益的部門，地位比較超脫，審計除了維護國家利益和社會公眾利益外沒有自己的利益，因此審計監督的客觀公正性更強，它通過審計監督可以了解到大量國家財政經濟活動的真實情況，能夠比較客觀地進行分析研究，從監督的角度如實反映宏觀經濟管理中的問題，并提出改進建議。審計監督的主張與和諧社會的要義完全相吻合。第三，審計監督的法定職能直接指向服務于構建和諧社會。《審計法》的立法開宗明義就是為了維護國家經濟秩序，促進廉政建設，保障國民經濟健康發展。保護財政資金和社會公共資金的安全與完整，使社會公共利益不受侵犯，這也是構建和諧社會的基本要求。
新中國審計制度建立以來，審計監督在構建社會主義和諧社會方面，已經發揮了積極的作用。主要表現在：
（一）通過建立健全審計監督制度，形成機制震懾作用。審計監督作為一種制度，早在1982年12月就被載入了我們的《憲法》。經過二十多年的實踐，審計監督的基本職能和作用已經被人們所認識和接受。特別是近幾年被媒體所稱的“審計風暴”，在社會上引起廣泛關注，贏得了社會各階層和廣大人民群眾的大力支持。審計法規制度的建立與健全，不僅使審計監督有法可依，更重要的是對維護經濟秩序、制約腐敗行為的發生、防范經濟犯罪產生了強有力的威懾作用。
（二）開展經常性的審計監督，發揮打擊和警示作用。法律賦予審計機關處理處罰權，因而審計機關在日常的財政財務秩序維護中發揮著最直接的監督作用，“審計風暴”后跟隨的問責行動及其所產生的警示作用就是有力的證明。我市日常的審計監督同樣發揮著這樣的作用。而且我市審計機關還通過定期安排對社會保障等關系國計民生的資金審計，確保黨和政府的各項惠民政策落到實處。尤其是我市強化鄉鎮審計職能，通過建立農村集體經濟審計中心、鄉鎮審計所等途徑，規范鄉鎮財政財務收支行為，規范村級財務收支秩序，為化解社會矛盾，推進廉政建設，促進農村經濟健康發展，切實保障人民群眾的根本利益，發揮了不可替代的重要作用。經常性的審計監督不僅為司法機關打擊經濟犯罪提供了線索和證據，而且通過對違法違規行為的直接處理和處罰，及時糾正了有損經濟協調、有序運行的違法違規行為，有力促進了經濟社會的和諧發展。
（三）通過審計監督查網補漏，起到防護性、建設性作用。審計通過對企事業單位內控制度的測評，及時發現內部控制的優劣，并通過經驗總結和原因查找，提出改進措施和建議，鞏固和加強了企事業單位的自我約束機制。審計圍繞促進政府部門合理有效使用資金，從體制上、機制上提出對策、建議，為整合財政經濟資源效力，已成為審計監督的工作思路和指導方針。從寧波2004年審計工作的實際情況來看，審計機關跳出“就審計論審計”的思想框框，努力引導審計人員加大審前調查和審后的綜合分析，對審計中發現的具有普遍性和傾向性問題，通過歸納、分析、提煉，從中挖掘審計成果，揭示經濟運行中的體制性、機制性、政策性、法規性問題，并以綜合調查報告、審計信息和審計專報等形式，為政府宏觀決策提供詳實、充分的資料，有效地發揮了審計在宏觀決策中的重要參謀作用。
三、審計在構建社會主義和諧社會中的著力點
構建社會主義和諧社會的發展思路，不僅會帶來經濟發展模式和經濟增長方式的根本改變，也客觀地要求各級政府在資源配置、要素流動、資金分配等方面進一步突出重點，統籌兼顧、提高效益。這就要求審計部門必須以“全面、協調、可持續發展”為指導，從市委、市政府的中心工作出發，著眼于發展，按照“五個統籌”和“六大聯動”戰略的要求，突出審計重點，正確履行職責，強化審計執法，認真實踐科學發展觀，促進我市經濟的健康穩定發展和社會的持續全面進步。
如何充分發揮審計監督在構建和諧社會中的作用，當前我們要重點把握好以下幾方面的工作：
（一）著眼促進實現微觀經濟搞活與宏觀經濟發展的統一，把注重檢查經濟運行中的突出問題作為審計工作的重點。構建和諧社會首先是一個不斷發展的過程，不和諧的問題也只有通過發展來解決。美國著名發展經濟學家艾伯特·赫西曼在其《經濟發展戰略》中深刻地指出，“發展是一種不平衡的連鎖演變過程”。他說：“從我們的觀點看，導致偏離平衡的結果恰恰是發展的理想格局。因為這種結果的每一連續發展都是由過去的不平衡引起的，并且轉而引起不平衡，要求進一步的發展”。審計緊緊扣住發展這個第一要務來做好審計工作，就是最直接地為構建社會主義和諧社會服務。審計工作服務于經濟社會發展的切入點，就是要緊緊圍繞政府工作中心和宏觀經濟調控的總體目標，關注經濟社會發展中的突出矛盾；要從統籌經濟社會發展著眼，關注財政資金支出結構，關注政府性資金支出效果，加強對教育、醫療、社會保障、文化、體育及重點專項資金的審計監督。
（二）著眼促進實現經濟增長與效益的統一，積極開展效益審計。注重速度而忽視效益的問題，在我國經濟生活中長期存在，現在已到了非解決不可的時候。十六屆三中全會提出，要加強審計監督，建立財政績效評價體系。國家審計署把效益審計提到了審計工作的重要位置。開展效益審計，不僅已經具備了各方面的條件，而且也是審計工作的內在要求。當前要把效益審計重點放在財政性資金的使用上，放在我市重點建設項目上，重點揭露管理不善、決策失誤造成嚴重損失和國有資產流失等宏觀管理上的重大問題；要堅持在效益審計中對公共資源的管理狀況和管理秩序進行分析研究，對政府投資項目的經濟性、效益性、效果性進行全面、綜合的檢查與評價。
（三）著眼促進實現加快經濟發展與維護群眾利益的統一，加強對國家有關政策措施落實情況的審計監督。加快經濟發展不應以損害群眾的利益為代價，維護群眾利益是一切工作的出發點和歸宿，審計工作必須以維護群眾的根本利益為最高準則。為此，今后在制定審計計劃時，要更多地考慮人民群眾切身利益有關的這些突出問題，針對政府負債問題，盲目投資、重復投資、低水平投資及投資結構不合理問題，土地征用及房屋拆遷問題進行審計和審計調查，及時發現宏觀調控政策執行過程中存在的問題和隱患，找出其中具有規律性和普遍性的現象，對審計工中發現的損害群眾利益的問題不僅要嚴肅查處，充分揭露，而且要加以剖析，查找原因，提出從源頭上制止問題發生的審計建議。
（四）著眼促進實現經濟發展與社會穩定發展的統一，加大對事關千家萬戶各種社會保障資金和“三農”資金的審計力度。社會保障是關系改革發展穩定的一項重要工作，社會保障體系也往往被視為“社會安全體系”，與人民群眾的利益息息相關，其資金管理、使用情況，群眾是高度關注的。隨著社會保障體系、新型社會救助體系、公共衛生應急體系、公共安全應急體系的建立和完善，各級審計部門要對社保基金、住房公積金、扶貧救災資金這些與老百姓的切身利益息息相關的資金加強監督，關注這些資金的管理和安全，關注資金去向和使用績效。我市三分之二的人口在農村，全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。因此，針對我市“三農”資金量多面廣的特點，各級審計機關要特別重視對“三農”資金的審計，以促進農業發展、農村穩定、農民增收。
（五）著眼促進實現領導干部追求個人政績與維護國家和人民整體利益的統一，不斷深化經濟責任審計。黨的十六大從加強對權力的制約和監督的高度對審計工作提出了新的要求。建立和健全對領導干部經濟責任審計制度，已經正式寫入黨的十六屆四中全會的《決定》中。通過經濟責任審計，既懲治了腐敗，嚴肅了紀律，又挽回了國有資產的流失。從構建社會主義和諧社會的意義上來說，開展經濟責任審計，最重要的是要促進領導干部樹立科學的發展觀和正確的政績觀。在經濟責任審計中，特別要注意探索建立科學的評價指標體系，全面、客觀、長遠分析評價領導干部的經濟責任，在干部監督管理的考核、使用、教育、獎懲全過程中充分發揮經濟責任審計的特殊作用，促進形成正確的政績導向。
（六）著眼促進政治民主與依法行政的統一，積極推進審計公開。政治文明和政治民主的重要原則之一就是公共權力的行使要透明，這是建立社會監督的基礎。列寧曾經說過：“沒有公開性而來談民主是很可笑的。”人民行使管理國家的權力，是以對公共事務的了解為前提的，如果不能獲取政府的信息，人民就無法關心和監督政府，進而支持和理解政府。我國憲法規定，國家的一切權力屬于人民，人民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權力。審計機關代表人民對國家機關行使權力進行監督，如果審計不公開，則人民無法得知國家機關是否按照人民的授權盡職盡責，民主政治的實現就是一句空話。知情權是現代民主的根本要求，有序地擴大公民在政治、經濟、文化領域內的知情權，已成為現代法治國家民主政治建設的重要內容。審計機關要通過審計行為和審計結果的公開，為化解社會矛盾、建設法治政府搭建平臺，開辟通道。