重化工業泛指生產資料的生產，包括能源、機械制造、電子、化學、冶金及建筑材料等工業。現代意義上的重化工業是資金和知識含量都較高的基礎原材料產業，還包括電力、石化、冶煉、重型機械、汽車、修造船等，產品市場覆蓋面廣，為國民經濟各產業部門提供生產手段和裝備，被譽為一個地區經濟的“脊梁”，也是一個國家國民經濟實現現代化的強大物質基礎。從我市的實際來看，臨港重化工業主要包括石化、能源、鋼鐵、汽車、造紙、修造船和機電等。
一、我市臨港重化工業發展的優劣勢分析
（一）發展的優勢
1、得天獨厚的港口區位優勢。寧波港地處大平洋西海岸，大陸海岸線中段，長江三角洲南翼，區位優勢明顯，具有通江達海的運輸優勢，以及作為國內、國際航運樞紐必須具備的位于扇面中心的地理位置。寧波港的開發建設，已從改革開放初期的區域性內河港發展成為集內河港、河口港與海港三位一體的能接卸化工、煤炭、鐵礦石、原油、集裝箱等17類近百個品種，與世界100多個國家和地區的600多個港口有貿易往來的綜合性港口。2004年，寧波港完成貨物吞吐量2.26億噸，完成集裝箱吞吐量400.5萬標箱，分別列全國大陸港口第二位和第四位。
2、豐美富饒的資源優勢。寧波港岸線、灘涂、油氣資源極其豐富。北侖港岸線170公里，其中深水岸線121公里，可建各類生產性泊位285個，且后方陸域寬闊，是發展臨港重化工業的理想區域。寧波擁有全省最豐富的灘涂資源，有潮間帶灘涂面積約156萬畝，居全省首位，其中可用于圍墾的約50萬畝，為發展臨港重化工業用地創造了條件。寧波東海油氣資源豐富，油氣儲量達200多億噸，東海油汽在寧波上岸，建設油氣中轉、儲運、加工基地，可形成石化工業產業鏈，帶動臨港重化工業發展。
3、便捷完善的交通優勢。目前，寧波已初步形成了一個以港口為龍頭，城市為中心，公路、鐵路、水路、民航、管道等多種運輸方式協調發展的綜合運輸網絡體系。沿海大通道同三線、杭甬高速公路、甬臺溫高速公路、蕭甬鐵路復線、杭甬運河、寧波至上海、南京的原油輸送管道、以及杭州灣跨海大橋和舟山連島工程的實施，甬金高速、甬臺溫鐵路的興建等，使寧波對外交通更加便捷，經濟聯系更加廣泛，成為長三角南翼交通樞紐中心，為臨港重化工業的發展開辟了具大的腹地。
4、具大的產業和市場基礎。經過十幾年的發展，在沿海、沿江和產業優勢地帶已逐步形成了一批有一定競爭力和產業特色的化工產業園區，其中杭州灣已成為這一發展趨勢的一個亮點區域，也有望成為我國最重要的重化工產業集聚帶。而作為重要組成部分的寧波重化工區域，其市場經濟體系基本形成，以及豐富的民營資本、以鎮海煉化為龍頭的石化產業、華東地區輕工和紡織業對石化產品的龐大需求等因素，為我市臨港重化工業的發展打下了堅實的基礎。
（二）存在的問題
1、規劃導向作用發揮不夠，產業布局不夠合理。寧波臨港重化工業規劃滯后，臨港區域多采取以項目帶開發的發展思路，難以做到以最有利于區域發展的原則進行項目布置，導致許多地區的重化工業布局不夠合理，并影響到今后的項目引進和區域產業的發展。
2、臨港重化工業產業關聯度不強，產業鏈不夠長。目前，寧波臨港重化工業的大多數產業鏈較短，對區域內外其它工業帶動性不強，未能形成較大規模的產業集群，特別是大乙烯項目還沒有正式開工建設，一些產業與產業之間末能建立起較強的關聯度。
3、要素資源供給總量不夠充裕，對臨港重化工業發展形成制約。一是水資源制約。重化工業是用水量較大的產業，但臨港區域內水資源不夠平衡，局部地區用水緊張，一定程度上造成對臨港重化工業發展的影響。二是電力供給不足，近幾年寧波重化工業用電大幅度增長，已出現供電緊張的情況。三是土地供需矛盾突出，隨著臨港大工業步伐的加快，土地已經成為制約臨港重化工業發展的重要因素。四是人力資源不夠合理，缺少一批有影響的高層次學科帶頭人和一批能夠適應現代化大生產的應用型熟練工人和高級技術工人。五是環境壓力加大，當地群眾對發展臨港重化工業的環保意識增強，局部地區水污染、海域污染仍較嚴重，環保基礎設施建設仍跟不上區域經濟發展要求。
二、我市發展臨港重化工業的基本思路與空間布局
1、基本思路
堅持科學發展觀和走新型工業化道路，以循環經濟生產理念為指導，圍繞建設先進制造業基地為目標，充分利用港口的區位優勢，著力構建以寧波為中心的環杭灣州臨港重化工產業帶，建設石化、能源、鋼鐵、汽車、造紙、修造船和機電等基地，提升我市經濟綜合實力和國際競爭力，推進寧波經濟跨越式發展。到2010年，建成為我國重要的重化工業基地。
2、區域布局和發展重點
按照臨港重化工業發展的思路，其區域布局和產業發展重點可分為北侖、鎮海、大榭和象山港灣四大區域，重點建設鎮海石化工業區、寧波經濟技術開發區、大榭開發區和象山港綜合開發區。鎮海石化工業區依托鎮海煉化和LG甬興，重點發展石化、原材料工業；寧波經濟技術開發區依托區內的北侖電廠和熱電、中華紙業、吉利汽車、寶新特鋼、海天塑機等，重點發展石化下游產品、鋼鐵、汽車、造紙、機電和能源工業；大榭開發區依托港口條件，重點發展石化、能源和機電工業；象山港綜合開發區依托象山港大橋建設，重點發展能源工業。
三、加快我市臨港重化工業發展的對策措施
1、加強臨港重化工業整體發展規劃，促進產業有序發展
寧波要把臨港重化工業的發展放到全省、長三角及全國的大背景中考慮，充分貫徹規劃先行理念，以科學的眼光制定好臨港重化工業發展規劃，要從原來以項目帶開發轉向以規劃來帶動整體開發，達到有效利用資源，優化產業布局，保護生態環境的目的。一要注重重化工業發展的整體性，充分考慮周邊城市的發展現狀及潛力、優勢，做到準確定位，優勢互補，提升整體發展水平。二要注重區域的協同性，在制定重化工業發展規劃過程中，必須與其他臨港工業的規劃進行綜合協調，以實現資源共享，互動發展。三要有超常規的發展目標，在臨港重化工業的規模、效益和技術水平上要領先于省內其它城市，并發揮示范和輻射作用，成為浙江省臨港重化工業的先導區和示范區。
2、抓好臨港重化工基地和園區建設，促進產業集聚
產業集聚對于寧波培育臨港重化工主導產業和提高勞動生產率有重要的作用，必須著力抓好石化、能源、鋼鐵、汽車、造紙、修造船、機電等基地建設和鎮海石化工業區、寧波經濟技術開發區、大榭開發區和象山港綜合開發區等園區建設，以大項目、大企業、大園區為載體，來加快臨港重化工主導產業培育和產業集聚。一要進一步擴大開放，吸引跨國公司、大企業集團和國內企業來寧波投資，利用跨國公司、大企業集團來引進國外大項目，提高寧波臨港重化工業發展水平，以跨國公司、大企業集團為龍頭，帶動中小企業集聚，培育主導產業。二要以名牌或特色產品為紐帶，選擇有相應配套能力的國內中小企業為其配套協作、加工服務或聯合生產，通過配套合作為傳統產業和中小企業注入新的技術和工藝，擴張傳統產業和中小企業的規模，提高其技術設備水平和產品質量檔次。三要實施園區帶動戰略，按照“規模強園、特色興園、專業立園”的發展思路，以及突出地方特色，促進產業集聚，培育龍頭企業，吸引要素資源，實現跨越發展的功能定位，著力抓好各類園區，通過園區建設來培育臨港重化工業主導產品，帶動區域外企業的發展。
3、增加生產要素供給能力，營造良好的產業發展環境。建設用地緊張、專業人才缺乏、水資源緊張、環保壓力增大，已成為我市臨港重化工業發展的嚴重制約因素。一要提高建設用地集約利用水平和有效供給能力，盤活存量土地，提高土地利用率和產出率，加強土地整理和后備資源開發，重點保證臨港重化工業建設項目用地需求。二是加快人力資源開發，大力引進和培養臨港重化工業發展所需要的經營管理人員、專業技術人員和技術工人，鼓勵社會力量參與構建完善健全的職業技術培訓體系。三要進一步理順水資源管理體制，以適應臨港重化工業發展的大量用水需求，研究制定有利于節水的用水價格，建立水價預報制度，推行超計劃加價的辦法，促進企業提高水的循環利用率；要合理制定科學的水資源開發規劃，有步驟地進行水源設施建設，推進境外引水工程。
4、實施可持續發展戰略，實現臨港重化工業和環境保護的協調發展。重化工業尤其石化業，是個污染比較嚴重的行業，發展臨港重化工業要把控制污染，改善生態環境放在突出的地位。一是注重改善區域環境質量，加強重化工業污染防治。嚴格控制新上高能耗、高污染項目，關閉工藝、技術、設備落后的石化企業，用高新技術改造傳統產業，促進企業技術改造和產品升級。加大對重點污染重化工企業的整治力度，加快污染綜合治理設施的建設。加快建設一批產業關聯度高、資源利用佳、廢棄物排放少、綠化覆蓋率高的生態臨港重化工園區，全面推行ISO14000環保體系認證，嚴格執行環保總量控制和企業排污標準，進一步提高區域環境質量和檔次。二是倡導循環經濟，推行清潔生產。要大力推進重化工企業的清潔生產，從生產的源頭和全過程充分利用資源，使每個企業在生產過程中廢物最小化、資源化、無害化，建立生產者責任延伸制度，從產品設計開始到廢棄產品的回收和處理處置，由生產者承擔責任，實行污染產品押金或保證金制度。
四、加快我市臨港重化工業發展的政策建議
1、產業政策。政府要充分發揮產業政策的導向作用，運用必要的政策調控手段，促進我市臨港重化工業發展。一是積極引導國有、民營、外資投資于資本密集型和產業效率比較高的重化工業，提高臨港重化工業的技術裝備水平，對投資這些行業的業主給予一定年限內實行優惠的稅費政策。二是吸引外商投資改造和提升傳統重化產業的技術水平和產品質量，鼓勵外資以資金、技術和設備等方式參股、購并進行資產重組，改造提升傳統產業。三是允許外商風險資金參與創業型企業投資，促進重化工的高新技術產業發展。通過吸引外商投資引進尖端技術，增強自主開發研究的技術手段和能力；積極與外商企業合作，尋求共同發展；放開股權、規模等方面的限制，允許外商獨資經營。四是實施有利于臨港重化工業發展的投資政策，建立專項基金，用于臨港重化企業貸款貼息和產品設計、開發、人才引進等方面。
2、土地政策。臨港重化工業的布局范圍廣、土地占用量大，在符合土地利用總體規劃的前提下，對列入臨港重化工業發展規劃的重點項目要力爭保證土地供給。一是實施有區域差異性的耕地總量動態平衡政策。根據區域比較優勢原則和區域經濟分工原則，實行因地制宜、分區定量保護，在區域總體保護率不變的前提下，適當放寬臨港工業區基本農田保護指標。二是加大土地整理政策實施的力度，提高土地整理新增耕地折抵建設用地指標的折抵率。簡化省級重點臨港重化工業建設項目審批環節，對列入寧波市級重點建設的臨港重化工業項目視同省級重點項目，可申請追加用地指標。三是加大盤活閑置土地力度，對開發區和工業園區內的多年閑置土地，要依法收回或加收相關費用，重新出讓后，可按原土地出讓合同約定的出讓金標準將已繳納的剩余年限的土地出讓金退還原企業。
3、科技和人才政策。發展臨港重化工業，需要科技和人才的支撐，政府要著力營造良好的社會環境、優惠的政策環境，來吸引國內外人才。一是建立人才柔性使用制度和人才租賃市場，促進柔性流動機制形成。既可以采取咨詢、講學、顧問、兼職、聘用制形成，也可以采取技術入股、技術合作、合作經營等方式引進各類人才，積極創造各類人才參與國際活動的條件，學習國外先進管理經驗。充分發揮人才中介組織的作用，搞好人才柔性流動的統計，建立人才戰略儲備機制，促進人才柔性流動。二是實行引才、引資和引項目三位一體，抓好重大節會引才工作。圍繞臨港重化工業發展，要抓好浙洽會、高洽會、大中專畢業洽談會專場洽談會等，千方百計引進臨港重化工業發展緊缺的專業人才和高素質的技術工人。同時采取“產業引進”、“課題引進”、“管理引進”三種模式，引進國際智力。三是創新人才培養模式，拓寬人才培養渠道。繼續深化“4321人才工程”，推進我市與國內重點院校的合作，選送一批有培養前途的優秀在職中青年人才攻讀碩士、博士和到國外深造。四是建立一套科學、客觀、公正的人才資源價值評價體系。探索多元分配方式，實行按智分配，以干股、股權、期股等股份化分配方式，逐步實現人才勞動成果的價值化、資本化和股份化。五是完善和制定吸引人才的政策，形成人才“引得進、留得住、用得上”的良性循環機制。出臺留學生來甬創業政策和博士后工作站管理政策、人才中介組織審批管理政策等，吸引更多的國內外人才。
4、吸引民間投資政策。發展臨港重化工業，除國家投資和利用外資外，吸引民間投資也是一條重要渠道。一是拓寬民間資本進入渠道，降低民間資本進入的門檻。對于一些競爭性、盈利性的經營性項目，允許民間資金以控股方式進入；而那些關系國計民生的重大項目允許民間資金以參股方式進入。二是推進民間投資的市場融資，嘗試建立能源、石化等產業投資基金。在國家政策許可的前提下，選擇一些具有相關知識和經驗的金融機構與實力雄厚、經營業績良好，具有豐富投資管理經驗的企業共同發起設立能源、石化等臨港重化工業投資基金，以股權投資方式進入。三是制定扶持民間投資的財政、稅收、信貸等政策，鼓勵民間投資。允許財政資金直接以國有資本參股方式或補償形成投入以民間投資為主的項目；加大財政貼息力度，規范對民間投資者的稅費征收，堅決制止對民間投資企業的不合理收費；進一步完善信貸支持體系，取消對非國有中小投資者的所有制歧視，制定適合民營中小企業特點的貸款政策和管理辦法，建立多層次的貸款擔保制度。
5、環保政策。完善鼓勵企業環境和生態保護的經濟政策，是促進臨港重化工業可持續發展的重要手段。一是從監控和控制的機制入手，實行區域主要污染物排放總量控制和排污許可證管理，并建立排污權交易制度，提高企業降低污染物排放水平的積極性。鼓勵企業加強技術改造和污染治理，主動削減排污總量，降低現有排污水平，提高生態環境的質量。二是加大污染點管理力度。對技術落后、污染嚴重、效益低下的企業堅決予以關停，對新建、擴建和技術改造項目實行嚴格的環評審議制度，提高監港重化工業的環保水平。三是鼓勵企業采用低能耗的先進工藝和技術，積極發展清潔生產，對有利于資源綜合利用和環境保護的產品、廢物再生利用、清潔生產工藝改造等，采取財政補貼、稅收優惠、折舊、貼息貸款等政策和措施，對環保產業給予稅收優惠。