背景：農戶貸款信貸管理成本高，經濟效益小，貸款風險大，使得許多金融機構望而卻步。近年來，一些國有商業銀行和股份制銀行逐步收縮農村金融網點，農村金融服務供給不足，商業銀行對農村貸款少、對農民貸款更少，農戶融資難、貸款難。堅持城鄉聯動、加快建設社會主義新農村，必須妥善解決農戶 “貸款難”問題。
民建寧波市委會副主委、市政協委員國宇建議：以農業龍頭企業等經濟實體籌資為主，成立農業生產貸款信用擔保機構和擔保基金；參照解決中小企業融資難的做法，設立農業發展資金，專項用于對擔保機構資本金的補充和風險準備金的補償；通過政府政策性扶持和有關優惠補貼等措施，引導保險公司積極發展農業保險業務；鼓勵農民成立和培育合作型的生產資金互助組織，使其成為農業生產資金的一種來源。