低碳經(jīng)濟是一種以保護全球氣候為目標(biāo)，以低能耗、低污染、低排放為基本特征的經(jīng)濟形態(tài)。從“十一五”規(guī)劃開始，低碳概念已融入到我國的國民經(jīng)濟中長期規(guī)劃的約束性指標(biāo)。2009年哥本哈根氣候變化峰會上，溫家寶總理向全世界莊嚴(yán)承諾，到2020年我國的萬元GDP（即單位國內(nèi)生產(chǎn)總值）的二氧化碳排放量比2005年下降40-45%。為促進臨港產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，區(qū)政協(xié)特成立了低碳經(jīng)濟研究小組，開展對本區(qū)域臨港產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的研究，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級建言獻(xiàn)策。
    一、北侖區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀
    依托北侖區(qū)得天獨厚的深水岸線資源和港口優(yōu)勢，國家及省、市將北侖定位為長三角南翼的重要能源、原材料及臨港物流基地，浙江省臨港重化工業(yè)的核心區(qū)域。經(jīng)過二十多年的開發(fā)建設(shè)，北侖區(qū)已初步形成了石化、能源、鋼鐵、造紙、汽車等臨港產(chǎn)業(yè)集群和裝備制造、現(xiàn)代物流、新材料、光電、生物醫(yī)藥等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我們看到，臨港產(chǎn)業(yè)已成為北侖區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)著區(qū)域經(jīng)濟的騰飛，同時，也對區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生影響，引發(fā)了一些值得關(guān)注的問題。
    一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)重化。2009年，北侖區(qū)一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值的比重為1.5：57.4：41.1，第二產(chǎn)業(yè)占居了57.4%的大比重，其中，石化、鋼鐵、能源、造紙、汽車、船舶等六大重化工業(yè)共實現(xiàn)產(chǎn)值714.24億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的59.2%。
    二是能耗結(jié)構(gòu)存在隱患。2009年，我區(qū)工業(yè)能耗占全社會能源消費的85%，主導(dǎo)了全區(qū)的總能耗水平。能源消費量最大的行業(yè)依次是電力、鋼鐵、造紙、石化，這四大行業(yè)的能耗約占工業(yè)能耗的68%強。在能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭又占絕對的比重。
    三是生態(tài)環(huán)境明顯惡化。以煤為主的碳基能源的使用過程中，會排放出大量的CO2、SO2、NO2等氣體。北侖區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展直接帶來碳的超量排放，據(jù)統(tǒng)計，自2001年開始，區(qū)域碳排放總量和人均排放量逐年攀升， 2008年區(qū)域碳排放總量已達(dá)804.4萬噸，人均碳排放值是全國的近4倍。北侖的生態(tài)環(huán)境面臨酸雨、降塵和水污染等，其中，酸雨發(fā)生頻率已在70-100%，基本成為重酸雨區(qū)。酸雨會進一步毀壞森林、酸化湖泊、危及生物等，對生態(tài)環(huán)境的影響還會陸續(xù)顯現(xiàn)出來。
    四是節(jié)能降耗遭遇瓶頸。“十一五”規(guī)劃中，國家首次將單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%列入約束性考核指標(biāo)。由于臨港工業(yè)高能耗、高排放的特征，以及區(qū)域內(nèi)臨港工業(yè)密集布局的現(xiàn)實，北侖區(qū)在完成單位GDP能耗指標(biāo)上面臨巨大的困難。區(qū)政府通過全力推進循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排工作，堅決淘汰落后產(chǎn)能，并對部分高能耗企業(yè)采取限電限產(chǎn)等手段，完成了能耗約束性指標(biāo)。考慮到區(qū)域內(nèi)一批重大高耗能項目還在陸續(xù)投產(chǎn)或逐步釋放產(chǎn)能，以及新投產(chǎn)項目（寧鋼、臺塑、北電等）已在設(shè)計階段綜合考慮了節(jié)能降耗要素，其節(jié)能空間變得越來越小，完成“十二五”期間大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度的約束性指標(biāo)會更難。
    要解決上述問題，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉捷，而臨港產(chǎn)業(yè)向低碳化發(fā)展又是其中的關(guān)鍵。
    二、臨港產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的途徑分析
    低碳化的實質(zhì)是提高能源利用效率，創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)。北侖臨港產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展要依托技術(shù)創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)、新能源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)經(jīng)濟等，主要有以下三個途徑：
    （一）企業(yè)層面上，推進信息化與工業(yè)化的融合，加快新技術(shù)新工藝的開發(fā)應(yīng)用。信息技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)制造業(yè)，是降低工業(yè)單位產(chǎn)值能耗的有效手段。我區(qū)節(jié)能降耗工作的重點是開發(fā)和使用高耗能行業(yè)節(jié)能降耗支撐技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、資源節(jié)約和回收處理技術(shù)、“零排放”技術(shù)等，堅決淘汰工藝裝備落后、資源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)能；同時，推廣清潔能源，優(yōu)化資源使用結(jié)構(gòu)，比如，能源行業(yè)減少煤炭發(fā)電量，提升天然氣、風(fēng)能、太陽能等清潔能源的發(fā)電量；鋼鐵行業(yè)鼓勵采用電爐短流程，多使用廢鋼原料；石化行業(yè)更多地使用清潔化工原材料等。
    （二）區(qū)域?qū)用嫔希七M區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，加快生態(tài)北侖的建設(shè)。北侖臨港重化工業(yè)之間存在較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，如，鋼鐵產(chǎn)業(yè)和修造船、汽車制造業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高達(dá)90%左右，造紙、石化、能源等產(chǎn)業(yè)之間，石化、紡織、新材料等產(chǎn)業(yè)之間也存在著一定的關(guān)聯(lián)度，這些將是資源共同利用和廢棄物集中處理的紐帶，有利于形成區(qū)域范圍的循環(huán)經(jīng)濟“工業(yè)共生體系”。例如，在火電、鋼鐵和化工企業(yè)之間，實現(xiàn)多余燃?xì)狻⒚簹獾募谢厥蘸屠茫瑢崿F(xiàn)廢水綜合利用和中水回用，從而減少能源消耗和浪費，實現(xiàn)廢水零排放；在建材、鋼鐵、能源等企業(yè)間，建立起廢鋼渣和粉煤灰等固體廢棄物綜合利用系統(tǒng)，實現(xiàn)廢棄物資源化等。
    （三）產(chǎn)業(yè)層面上，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)制造業(yè)的融合互動發(fā)展，構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)集聚的服務(wù)支撐體系。目前，我區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對滯后，傳統(tǒng)的交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)占主導(dǎo)地位，軟件及服務(wù)、業(yè)務(wù)流程等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，2009年我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重為41.1%，比國內(nèi)的平均值還低1.6個百分點。實現(xiàn)臨港產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的長久之計是培育、發(fā)展、壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，依托研發(fā)設(shè)計服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新設(shè)計，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量、提升產(chǎn)品附加值；依托軟件和計算機服務(wù)業(yè)對現(xiàn)代制造業(yè)的滲透，提升現(xiàn)代制造業(yè)的生產(chǎn)效率；依托現(xiàn)代物流對傳統(tǒng)倉儲運輸?shù)娜〈档推髽I(yè)物流成本；依托大宗商品交易市場及電子交易平臺的建立，實現(xiàn)港口貨物和臨港工業(yè)產(chǎn)品在區(qū)域內(nèi)的增值，以及資源的優(yōu)化配置。
    三、臨港產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的對策建議
    北侖區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)是宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化濱海新城區(qū)，發(fā)展低碳經(jīng)濟任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前，要加快形成與低碳經(jīng)濟相適應(yīng)的支撐體系，促進區(qū)域內(nèi)臨港產(chǎn)業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型升級，為此建議：
    （一）盡早研究制訂區(qū)域低碳發(fā)展路線圖。區(qū)政府要全面部署低碳發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，把發(fā)展低碳經(jīng)濟、倡導(dǎo)低碳生活相關(guān)工作放在建設(shè)生態(tài)文明的大框架中加以推進。要開展低碳經(jīng)濟的系統(tǒng)研究，參考上海等城市的低碳研究成果，以及電力、鋼鐵、石化等行業(yè)協(xié)會制定的低碳發(fā)展路線圖，力爭形成一個覆蓋全面、特色鮮明、循序漸進的區(qū)域低碳發(fā)展路線圖，作為我區(qū)在今后相當(dāng)長時間內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟、培育低碳社會形態(tài)的行動綱領(lǐng)和工作指南。
    （二）持續(xù)推進臨港產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)經(jīng)濟。要制定本區(qū)域產(chǎn)業(yè)鼓勵、限制和淘汰的目錄，實行“發(fā)展一批、提升一批、限制一批、淘汰一批”的方針，重點發(fā)展資源配置集約、環(huán)保設(shè)施共享和與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)關(guān)聯(lián)度大的項目，加快淘汰污染重、單位產(chǎn)值能耗大的落后產(chǎn)能。要積極推進省級循環(huán)經(jīng)濟示范基地和國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以資源能源集約利用和廢棄物集中處理為目標(biāo)，促進鋼鐵、能源、石化等重要臨港產(chǎn)業(yè)的協(xié)作，從廠區(qū)經(jīng)濟走向園區(qū)經(jīng)濟，建成區(qū)域余熱利用、中水回用、伴生資源和固廢綜合利用的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。
    （三）培育節(jié)能市場，促進節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。區(qū)政府要出臺對于低碳技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的具體激勵政策，在行業(yè)共性領(lǐng)域，實施一批節(jié)能降耗關(guān)鍵性技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目；要把能效評價工作作為項目審查的必要環(huán)節(jié)，建立和完善能效標(biāo)準(zhǔn)及審計制度、低碳中介服務(wù)機制、碳排放交易市場機制、自愿減排協(xié)議制度等；要加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，培育節(jié)能服務(wù)市場，推行合同能源管理，大力支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、機關(guān)事業(yè)單位提供節(jié)能改造。
    （四）做強做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要充分發(fā)揮原材料生產(chǎn)基地和北侖港的優(yōu)勢，大力發(fā)展鋼鐵、固體化工、成品油、中醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品交易市場，并以建設(shè)智慧城市為契機，爭取設(shè)立大宗商品電子交易市場，通過搭建網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)平臺，對相應(yīng)商品進行即期現(xiàn)貨或中遠(yuǎn)期訂貨交易。要積極規(guī)劃政府主導(dǎo)的第五方虛擬物流運營平臺，利用平臺整合起物流產(chǎn)業(yè)鏈中的貨物資源、物流服務(wù)資源、倉儲資源、金融保險、智能交通、政務(wù)服務(wù)等信息，為物流及相關(guān)企業(yè)提供開放、便捷、高效和值得信賴的服務(wù)平臺，把北侖區(qū)打造成為與現(xiàn)代化港口、臨港產(chǎn)業(yè)集群、大宗商品市場相適應(yīng)的物流強區(qū)。

作者：錢勛 北侖支部會員 寧波保稅區(qū)工業(yè)科技合作局 副調(diào)研員