智慧城市的概念始于IBM公司提出的智慧地球，說法很多，要下一個(gè)準(zhǔn)確的定義很難，最通俗的講智慧城市是信息時(shí)代的城市形象，就是借助信息化，使行政效率更高、城市管理更科學(xué)、市民生活更便利。它有二個(gè)基礎(chǔ)：一是高速互聯(lián)網(wǎng)的普及，二是物聯(lián)網(wǎng)的建立和多網(wǎng)融合的形成。國(guó)內(nèi)昆山、深圳等城市先于寧波之前已啟動(dòng)智慧城市的建設(shè)。寧波市委、市政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的時(shí)代背景下在去年出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)的決定》，提出通過十年努力，把寧波建設(shè)成為具有現(xiàn)代化國(guó)際港口城市特色的智慧城市、中國(guó)領(lǐng)先的智慧應(yīng)用城市、先進(jìn)的智慧產(chǎn)業(yè)基地和具備領(lǐng)先的智慧基礎(chǔ)設(shè)施的城市。區(qū)委、區(qū)政府積極響應(yīng)，制定了《北侖推進(jìn)智慧城市建設(shè)的行動(dòng)方案》，建設(shè)智慧北侖已經(jīng)拉開了序幕，《區(qū)政府工作報(bào)告》更是提出努力使智慧城區(qū)建設(shè)走在全市的前列。
    一、加快建設(shè)智慧北侖是刻不容緩的重大戰(zhàn)略舉措
    建設(shè)智慧北侖是提升科學(xué)發(fā)展水平、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善民生、提高行政效率和公共管理服務(wù)水平的重要載體，是把北侖推進(jìn)新時(shí)代的重要戰(zhàn)略舉措。
    (一) 建設(shè)智慧北侖是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)換器”。
    當(dāng)前北侖正處于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型將是“十二五”時(shí)期北侖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。加快智慧城市建設(shè)將有力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、低碳、節(jié)能、環(huán)保等技術(shù)的應(yīng)用，不僅能夠吸引集聚一批知識(shí)密集、創(chuàng)新密集的高新技術(shù)、高附加值的先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，而且能夠通過新興技術(shù)的應(yīng)用，有效提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科技含量，加快我區(qū)智慧含量的提高。城市智慧含量的提高，能夠大大降低能源消耗和污染排放，有利于向低碳化、可持續(xù)的生態(tài)文明城區(qū)轉(zhuǎn)型。
    (二) 建設(shè)智慧北侖是提升行政效率和公共服務(wù)、城市管理水平的“助推器”。
    目前，政府對(duì)市民的服務(wù)基本上是被動(dòng)的“定點(diǎn)時(shí)待命服務(wù)”，即機(jī)關(guān)工作人員在上班時(shí)間隨時(shí)等待市民的請(qǐng)求，并最大可能提供服務(wù)。在智慧城市中，政府機(jī)關(guān)的服務(wù)方式將是“全天候全方位主動(dòng)式服務(wù)”，即主動(dòng)地、不間斷地為市民提供全面的服務(wù)。通過智慧北侖的建設(shè)，加強(qiáng)城市全方位、智能化、實(shí)時(shí)化的管理系統(tǒng)建設(shè)，提高城市管理精細(xì)化和科學(xué)化水平，為市民提供高效便捷的公共服務(wù)，并通過加快建設(shè)服務(wù)型政府，加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步改善政府的管理方式。
    (三) 建設(shè)智慧北侖是提升市民城市生活品質(zhì)的“倍增器”。
    在城市發(fā)展過程中，產(chǎn)生出一系列的問題如人口多、交通堵、環(huán)境差等，大家對(duì)這些城市病都有深深體會(huì)，醫(yī)治城市病的方法很多，效果卻不太好，原因之一就是科技手段還不夠先進(jìn)。智慧城市的到來預(yù)示城市文明新階段的到來。通過智慧北侖的建設(shè)，推動(dòng)ETC（不停車收費(fèi)）、移動(dòng)支付、一卡通等新興業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)交通、健康保障、社區(qū)安居、文化娛樂等方面的民生工程建設(shè)，推進(jìn)市民生活朝便捷化、高品質(zhì)化方向發(fā)展。
    二、建設(shè)智慧北侖的有利基礎(chǔ)條件
    (一)強(qiáng)大的綜合實(shí)力為智慧城市建設(shè)提供雄厚的資金保障。
    建設(shè)智慧城市需要極大的資金投入，光纖的普及，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算服務(wù)器、3G和4G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，現(xiàn)有寬帶的改造升級(jí)，無(wú)線熱點(diǎn)的布局等都需要不菲的資金，僅是北京市的無(wú)線城市建設(shè)一項(xiàng)投入就需要至少上千億元的投入，寧波市政府決定每年出資十億元建設(shè)智慧城市，這還不包括運(yùn)營(yíng)商等的投入，所以國(guó)內(nèi)建設(shè)智慧城市都在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大中城市。北侖是省市開發(fā)開放的前沿地區(qū)，發(fā)展水平位居省市全列，人均GDP已達(dá)到中上等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，財(cái)政收入突破百億元，“十二五”末更是要達(dá)到200億元，應(yīng)該說北侖現(xiàn)在有資格、有資本參與智慧城市的建設(shè)。
    (二)成熟的工業(yè)化為智慧城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的前提基礎(chǔ)。
    智慧城市是工業(yè)化與信息化的融合，工業(yè)化是信息化的前提。經(jīng)過三十年開發(fā)建設(shè)，北侖區(qū)域已經(jīng)形成能源、石化、鋼鐵、汽車及零部件、造船、造紙等臨港大工業(yè)和塑料機(jī)械、紡織服裝、模具、文具、糧油食品加工、港口物流等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其中汽車及零部件、造船、塑料機(jī)械、紡織服裝、模具、文具、港口物流等行業(yè)都是可以大量采用新興信息技術(shù)的領(lǐng)域。另外，以電子信息產(chǎn)業(yè)、數(shù)控機(jī)床、軟件設(shè)計(jì)開發(fā)、服務(wù)外包和影視動(dòng)漫為代表的智慧產(chǎn)業(yè)也初具規(guī)模。
    (三)新興的信息化為智慧城市建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐。
    北侖信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)多項(xiàng)指標(biāo)位于全國(guó)前列，電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商擁有高速城域?qū)拵ЬW(wǎng)，電話、電腦、手機(jī)、數(shù)字電視、導(dǎo)航儀等各類信息終端普及率和使用率不斷提高，多項(xiàng)指標(biāo)位于全國(guó)前列。無(wú)線城市加快推進(jìn)，3G無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全區(qū)。信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，“村村通”工程進(jìn)展順利，農(nóng)村有線電視全覆蓋，村村通電話，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和絕大部分村實(shí)現(xiàn)寬帶接入。100%政府部門建立辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和網(wǎng)站，政府門戶網(wǎng)站水平位于全國(guó)前列，北侖之窗多次榮獲全國(guó)先進(jìn)，政府信息公開工作全面推進(jìn)。81890便民服務(wù)中心效果良好。
    三、建設(shè)智慧北侖的目標(biāo)要求
    到2015年，建成一批成熟的智慧應(yīng)用體系，形成一批上規(guī)模的智慧產(chǎn)業(yè)基地，通過十年努力，將北侖建成智慧應(yīng)用水平領(lǐng)先、智慧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、智慧物流發(fā)達(dá)、智慧政府健全、智慧基礎(chǔ)設(shè)施完善，具有國(guó)際港口城市特色的示范性智慧城區(qū)。
    “十二五”期間的階段目標(biāo)：工業(yè)化和信息化“兩化”融合走在全國(guó)前列，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重大幅提高，出行、就醫(yī)、教育、文化和社保等智慧應(yīng)用體系建設(shè)取得顯著成效，政府行政效率和公共服務(wù)能力大幅提升，企業(yè)和居民服務(wù)更加公正公平、高效便捷，無(wú)線城市和網(wǎng)絡(luò)融合建設(shè)水平走在全國(guó)前列，互聯(lián)網(wǎng)城域出口帶寬達(dá)到200G以上，互聯(lián)網(wǎng)接入率和無(wú)線寬帶覆蓋率基本達(dá)到100%，有線電視雙向數(shù)字化率達(dá)100%。建成較為完備的各類數(shù)據(jù)庫(kù)，形成完善的信息共享機(jī)制。
    四、建設(shè)智慧北侖的目前存在的主要問題
    一是智慧建設(shè)管理難的問題。智慧城市建設(shè)的責(zé)任主體當(dāng)然是政府，具體操作的單位是區(qū)政府下的信息辦、信息中心，運(yùn)營(yíng)商、政府部門、其它企業(yè)、公民都是參與者，其中運(yùn)營(yíng)商是最重要參與者，因?yàn)樗麄兪亲钪饕馁Y金投入者和同時(shí)也是最大的收益者。智慧城市的建設(shè)需要協(xié)調(diào)資金投入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、網(wǎng)點(diǎn)布局、利益分成等問題，但現(xiàn)在問題是運(yùn)營(yíng)商是條條單位，區(qū)政府對(duì)它們沒有管轄權(quán)，信息辦、信息中心更是力不從心，何況北侖區(qū)域都還存在保稅區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)、寧波港等特殊的單位，智慧城市建設(shè)少不了它們，許多方面對(duì)它們又卻又鞭長(zhǎng)莫及。
    二是智慧辦事花錢多的問題。智慧城市需要大量資金投入，所以要得到回報(bào)是理所當(dāng)然的。現(xiàn)在雖然不是購(gòu)買一部“大哥大”要幾萬(wàn)元，裝一部電話要幾千元的時(shí)代，2010年發(fā)生的在印尼旅游上QQ一個(gè)半小時(shí)欠費(fèi)近4萬(wàn)元，在俄羅斯向國(guó)內(nèi)發(fā)二篇微博花費(fèi)數(shù)千元也是極端的例子，但百姓要過上普通的智慧生活還是需要付出不小的成本：辦理ETC要400多元，辦理移動(dòng)支付要100元，補(bǔ)辦U盾要50元，手機(jī)銀行有月費(fèi)，3G套餐門檻高，數(shù)字機(jī)頂盒、路由器、無(wú)線上網(wǎng)卡等終端的價(jià)格運(yùn)營(yíng)商那的比市場(chǎng)價(jià)要高，網(wǎng)上同城跨行轉(zhuǎn)帳、數(shù)字電視互動(dòng)節(jié)目、無(wú)線上網(wǎng)等收費(fèi)都比較昂貴，許多收費(fèi)項(xiàng)目不降反升。智慧而不經(jīng)濟(jì)對(duì)于百姓來講面臨兩難選擇，這些收費(fèi)能否為百姓所接受存在許多不確定因素，對(duì)于低收入者來說，寧肯不花錢，多跑路，這就造成了許多人因?yàn)樯畛杀締栴}而放棄智慧生活。
    三是智慧人力資源缺的問題。首先是智慧建設(shè)人才匱乏。北侖人才多，但智慧人才不多，不但是政府部門這方面人才匱乏，因?yàn)檫@些年來公務(wù)員及事業(yè)單位的招考中過多錄用普通文職文員和本部門業(yè)務(wù)人才，就是運(yùn)營(yíng)商們那里的信息、通訊、電子、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人才也不多，大家認(rèn)為信息設(shè)備終端只要掌握能用就行，維修等技術(shù)問題都是生產(chǎn)廠家的事，所以管理方面人才多，技術(shù)方面人才少。事實(shí)上智慧城市建設(shè)不但需要管理人才更需要大量專業(yè)技術(shù)人員，每個(gè)單位至少需要二個(gè)以上懂行的人才能保證信息終端的正常運(yùn)行。其次是市民素質(zhì)不高。智慧城市需要智慧市民，北侖人多，智慧市民并不多，連政府機(jī)關(guān)40歲以上會(huì)電腦打字的都不多，更不用說程序的制作和復(fù)雜的操作。上一輪信息化中的培訓(xùn)是不太成功的，證書倒是考出不少，可信息終端是更新不斷，麻煩不斷的事物，而培訓(xùn)沒有達(dá)到讓使用者掌握應(yīng)對(duì)麻煩的必要技能的目的。
    四是智慧成果推廣窄的問題。網(wǎng)上辦事項(xiàng)目少，網(wǎng)上審批難，辦事的主要方式是上服務(wù)中心。寧波有手機(jī)900多萬(wàn)只，其中是3G的只有40萬(wàn)只。ETC全市只有1600個(gè)用戶，收費(fèi)站常常擁堵不堪。辦公自動(dòng)化沒有實(shí)質(zhì)上進(jìn)展，仿佛停留在電子公文傳輸時(shí)代，無(wú)紙化辦公更無(wú)從談起。農(nóng)村治安監(jiān)控沒有普及，老小區(qū)治安監(jiān)控技術(shù)落后，形同虛設(shè)，而且小區(qū)治安監(jiān)控沒有與公安分局聯(lián)網(wǎng)。電子銀行、移動(dòng)支付、手機(jī)銀行等實(shí)施難，銀行排隊(duì)現(xiàn)象嚴(yán)重。智能電表、水表、煤氣表基本上還沒有。智慧醫(yī)療只看到大醫(yī)院的電子處方，電子病歷、網(wǎng)上掛號(hào)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等還沒有蹤影，看病難沒有得到根治。
    五是智慧產(chǎn)業(yè)比重小的問題。寧波的信息產(chǎn)業(yè)先天不足，BP機(jī)時(shí)代的叫得響的企業(yè)有波導(dǎo)，后來沒落了，現(xiàn)在全市信息產(chǎn)業(yè)比重剛剛達(dá)到10%，北侖的信息產(chǎn)業(yè)比重就更少了。北侖與信息產(chǎn)業(yè)能沾上邊的主要是液晶產(chǎn)業(yè)，還是在保稅區(qū)，智能機(jī)床、電子、動(dòng)漫等不太多，手機(jī)、GPS、電腦及周邊設(shè)備、軟件開發(fā)等產(chǎn)業(yè)更是少得可憐。高端的智慧產(chǎn)業(yè)集中在國(guó)外，中端的智慧產(chǎn)業(yè)在京滬深，山寨的智慧產(chǎn)業(yè)在廣東，我們就是山寨智慧產(chǎn)業(yè)的東西也少見。2010年市里簽約的數(shù)十個(gè)信息產(chǎn)業(yè)20多億元的項(xiàng)目大多落戶在高新區(qū)和杭州灣新區(qū)，沒有看見有落戶北侖的。
    六是智慧項(xiàng)目進(jìn)度慢的問題。物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線城市、“三網(wǎng)融合”等建設(shè)進(jìn)度都不快，光纖普及率不高。物聯(lián)網(wǎng)在寧波應(yīng)用還很少，在北侖就更少了，能說到上的有智能電表的前身：智能用電信息采集器，北侖不到500戶；智慧家居的最基礎(chǔ)應(yīng)用：智能安防系統(tǒng)，全寧波僅有100多戶；公安交警部門的FCD（浮動(dòng)車數(shù)據(jù)）技術(shù)：交通信息采集和服務(wù)系統(tǒng)，通過3500輛出租汽車GPS定位數(shù)據(jù)，計(jì)算分析交通流量，這個(gè)系統(tǒng)在市中心區(qū)。無(wú)線城市方面舉步為艱：3G推廣力度不大，WIFI熱點(diǎn)少，這主要是投入太大、費(fèi)用太高，一時(shí)難以鋪開。“三網(wǎng)融合”方面有一些開端，如廣電借助網(wǎng)通進(jìn)軍互聯(lián)網(wǎng)，電信剛試行寬帶互動(dòng)電視，但總的來說還是進(jìn)展不快：廣電的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速差強(qiáng)人意，電信的寬帶互動(dòng)電視限于衛(wèi)視，連北侖、寧波臺(tái)也沒有。“三網(wǎng)融合”目前無(wú)人牽頭，大家都固守地盤，防范對(duì)方，害怕被對(duì)方吃掉。另外錢從哪里來，人到哪里去都是實(shí)際的問題。
    五、關(guān)于加快推進(jìn)建設(shè)智慧北侖的建議
    一是協(xié)調(diào)好機(jī)制。能成立建設(shè)智慧北侖的強(qiáng)力部門更好，如信息化局，如果不能，則成立聯(lián)席會(huì)議性的組織，象“六方會(huì)談”那樣，大家坐下談，互相合作，談得好就簽訂協(xié)議，按協(xié)議辦事。市政府與中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、大唐電信等近二十家單位先后簽訂了建設(shè)智慧城市戰(zhàn)略合作協(xié)議。江北區(qū)政府與中國(guó)移動(dòng)等單位也就建設(shè)智慧城區(qū)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。北侖區(qū)政府正在與有關(guān)方面進(jìn)行談判，希望能早日簽約，從而加快智慧城區(qū)建設(shè)步伐。
    二是籌集好資金。市政府每年出資十億元建設(shè)智慧城市，北侖建設(shè)智慧城區(qū)每年應(yīng)該出資一億元才說得過去吧。運(yùn)營(yíng)商方面是受益者，更應(yīng)該是出資大頭。政府投入的資金一部分要投入到智慧設(shè)施上，一部分要用于人才引進(jìn)和培訓(xùn)，一部分要補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)商，一部分要花在鼓勵(lì)培育智慧產(chǎn)業(yè)上，一部分要直接惠民。
    三是培訓(xùn)好人員。引進(jìn)招聘智慧人才必不可少，今后在公務(wù)員和事業(yè)單位的招考中要多錄用信息、通訊、電子、計(jì)算機(jī)等方面的專業(yè)人才，但大規(guī)模的引進(jìn)招聘是不現(xiàn)實(shí)的，主要還是要著眼于現(xiàn)有人員的培訓(xùn)。建設(shè)智慧城市的專業(yè)人士培訓(xùn)應(yīng)該是高起點(diǎn)的，最好能到相關(guān)高校和科研部門去培訓(xùn)，而智慧市民培訓(xùn)應(yīng)該是務(wù)實(shí)性的，這是建設(shè)智慧城市的關(guān)鍵，這種培訓(xùn)要管用而不是注重證書什么的。
    四是培育好產(chǎn)業(yè)。智慧城市的建設(shè)帶來智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良機(jī)，一方面要抓住轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，下力氣引進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)，另一方面要大力培育本地有前途的智慧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。海天的智能機(jī)床、吉利的“車聯(lián)網(wǎng)”項(xiàng)目就是相當(dāng)有潛力的智慧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，政府對(duì)這樣的項(xiàng)目要錦上添花，扶持其發(fā)展壯大。
    五是攻克好難點(diǎn)。無(wú)線城市的推進(jìn)、物聯(lián)網(wǎng)的起步、“三網(wǎng)融合”的深入、電子政務(wù)的普及、便民服務(wù)的提升等要一個(gè)一個(gè)解決。《北侖推進(jìn)智慧城市建設(shè)的行動(dòng)方案》要細(xì)化，就是要有分步實(shí)施的具體計(jì)劃。近期要解決的主要難點(diǎn)有：金融方面：電子銀行、移動(dòng)支付的推廣；城市管理方面：老小區(qū)監(jiān)控升級(jí)，監(jiān)控到村，上下聯(lián)網(wǎng)；交通方面：電子交通信息誘導(dǎo)屏的設(shè)立，ETC的推廣，集卡的GPS定位調(diào)度；居民生活方面：智能電表、水表、煤氣表的安裝；電子政務(wù)方面：無(wú)紙化辦公的推廣；便民服務(wù)方面：行政審批網(wǎng)上辦事項(xiàng)目的增設(shè)；醫(yī)療方面：電子醫(yī)療檔案、網(wǎng)上掛號(hào)、遠(yuǎn)程醫(yī)療的運(yùn)用。“三網(wǎng)融合”方面：形成“區(qū)委、區(qū)政府牽頭,廣電主導(dǎo),多方資源整合,合作開展”的格局,即以有線廣播電視網(wǎng)為主通道,在實(shí)現(xiàn)有線數(shù)字電視雙向互動(dòng)整體轉(zhuǎn)換的同時(shí),將有關(guān)的運(yùn)營(yíng)商的電信語(yǔ)音、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入等業(yè)務(wù)進(jìn)行融合,在家庭數(shù)字電視實(shí)現(xiàn)電視、電話、寬帶上網(wǎng)功能。達(dá)到“三同四服務(wù)”,即:三網(wǎng)“同機(jī)房、同通道、同終端”；同時(shí)實(shí)現(xiàn)“廣電、通信、政務(wù)、信息”四種服務(wù)。廣播影視傳媒集團(tuán)主推高清互動(dòng)電視業(yè)務(wù),有關(guān)運(yùn)營(yíng)商主推可視語(yǔ)音業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù),通過廣電網(wǎng)的同一通道,拓展各自的業(yè)務(wù)范圍。總之，要通過一批示范性智慧項(xiàng)目的建設(shè)，在幾年內(nèi)使智慧城區(qū)的建設(shè)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
    智慧北侖的建設(shè)決不是一個(gè)一蹴而就的技術(shù)訂單，而是一項(xiàng)涵蓋面十分廣泛的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)久遠(yuǎn)的需要不斷完善的城市工程，需要發(fā)揮政府、運(yùn)營(yíng)商、其它企業(yè)和社會(huì)各界的優(yōu)勢(shì)，努力形成各司其職、密切配合、協(xié)調(diào)一致的強(qiáng)大合力。在各方的共同努力下，我們不僅僅是鏗鏘有力地喊出建設(shè)智慧城市的響亮口號(hào)，扛起建設(shè)智慧標(biāo)桿城區(qū)的大旗，更重要的是把智慧城市變成并不遙遠(yuǎn)、觸手可及的現(xiàn)實(shí)生活。

作者：鄒建華 北侖支部會(huì)員 寧波北侖區(qū)新碶街道政協(xié)聯(lián)委會(huì)主任