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參政履職,重在一個精字
——民建寧波市委會五年參政議政工作亮點回顧
發布時間:2017-05-18 19:25:40
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    2011年12月,民建寧波市委會在全省民建市級組織中首開先河,編制出臺了《五年工作規劃綱要(2012-2016)》,提出“市委會的各項工作在全省各市級組織走在前列”的奮斗目標。而今5年過去了,市委會以榮獲全國民建參政議政先進集體的喜人成績,兌現了當初的承諾。這5年來,市委會把參政履職作為第一要務,圍繞市委“六個加快”“雙驅動四治理”戰略部署,充分發揮聯系經濟界的特色和優勢,圍繞經濟社會轉型升級主題,搭建參政議政平臺,積極履行三項基本職能,為保增長、促發展、惠民生做出了實實在在的貢獻。

    搭好參政平臺 精深調研成就全會提案
    2011年9月,民建寧波市委會首先調整了新一屆參政議政委員會,對原單一的參政議政專門委員會進行了組織形式和人員配置的更新,按照專業分類下設社情民意、經濟研究、財政金融、城建環保、科教文衛5個專委會,吸納50余名參政議政骨干會員,使參政議政人才庫適度擴容,并更具專業特色。
    市委會又積極借助外部資源來提升參政能力,于2012年3月與寧波大學合作建立寧波發展戰略研究中心,使雙方的人才、智力和咨政研究資源得到整合共享,硬件方面,在寧波大學行政樓設立了辦公室,建立了網站;軟件方面,集聚了一支隊伍,整合了一套機制。這個平臺開放包容,將原參政議政專委會隊伍中的資深“筆桿子”,會內各級政協委員、人大代表中的參政“主力軍”以及新會員群體里有意愿有專長的參政“新生代”有機結合,同時借助中共寧波市委、市政府重要決策咨詢部門和寧波大學學術研究機構的權威“智囊團”,實現了參政議政空間拓展、視野拓寬、領域擴大。中心還構建起一整套涵蓋成員登記、課題研究、經費保障、成果轉化和獎勵激勵的運作機制,形成了獨具特色的參政議政工作模式。
    市委會把履行參政議政、民主監督和政治協商職能與服務于黨委政府重大決策需要緊密結合,著重圍繞經濟社會轉型發展建言獻策,不僅形成供黨委政府決策參考的紙上之“字”,還積極謀劃深度助力黨委、政府戰略決策部署和具體實施的參政之“智”,有效地服務地方經濟社會發展。2013年9月,得知市政協將在次年召開的市政協十四屆三次會議上首次設立全體會議提案,市委會召開寧波發展戰略研究中心課題研討會,就全會提案選題進行深入探討,隨后,市委會副主委張雨帶隊走訪市發改委、市政府發展研究中心等單位,向有關專家咨詢討教,決定提出《關于加快寧波城市經濟發展的建議》這件提案。在提案形成的過程中,市委會以發展戰略研究中心為依托,吸收參政議政顧問和骨干會員的集體智慧,深入調研,精心研討,反復修改。這件提案在59件申報提案中一舉中標,成為寧波市政協首次設立的唯一一件全會提案,以市政協文件形式提交市政府研究辦理,由時任市長親自領辦,市政協主席通過主席議政會、專項調研和督辦等方式,全力推動提案辦理。提案的許多對策舉措被市委、市政府決策所采納,市委通過的《關于深入推進新型城市化提升城鄉治理水平的決定》把大力發展城市經濟列入重點任務之一,市政府工作報告將加快城市經濟發展作為政府六大重點工作中的第一項工作,寧波市城市總體規劃修改方案吸納了意見中提出的“優化市域空間布局,構筑城市經濟發展框架”的建議,進一步擴大了中心城市的規模。2016年10月,寧波市部分行政區域調整正式實施,市域城市經濟空間布局得到了優化。

    借力政協舞臺 精妙發言對話書記市長
    作為寧波市政協重要參加單位,民建寧波市委會借助政協這個舞臺,充分發揮政協委員的主體作用,通過大會發言、聯組討論、協商交流會、常委會專題協商等形式,生動地演繹了“政治協商”的內涵。
    一年一度的政協大會是民主黨派建言獻策的“黃金”時段,民建市委會總是為此做足準備,著力呈現出最具說服力的參政表現。2012年4月,政協寧波市十四屆一次會議召開,市委會副主委兼秘書長張雨代表市委會作《關于設立我市戰略性新興產業投資基金的建議》的大會發言,緊緊圍繞我市“十二五”重點發展戰略性新興產業的重大決策部署,建議按照“政府主導、市場運作、科學決策”的原則,設立戰略性新興產業投資基金。時任市委書記王輝忠聽取這一發言后,批示道“大力發展戰略性新興產業,這是寧波經濟轉型發展的方向。請就民建提出的為此設立投資基金作一研究”。2015年2月召開的政協市十四屆四次會議上,時任市委書記劉奇參加了民建組的聯組討論,聽取委員們的發言。張建國委員反映了一件民生難事,寧波的兒科急診資源十分緊缺,孩子們生病基本上涌向寧波婦兒醫院一個地方,尤其是晚上去看兒科急診,排長隊、就醫環境擁擠不堪,廣大家長意見很大。這一情況當即引起了劉奇書記的高度重視。第二天的《寧波日報》報道了書記夜訪婦兒醫院實地查看兒科“看病難”的新聞。隨后,衛生部門就加快我市兒科建設、優化資源配置作出承諾,并在現有條件下對兒科門急診資源進行了優化。
    政協常委會專題協商會往往圍繞全市重大發展戰略建言獻策,民建市委會在市十四屆政協期間連續五年參與了這一專題協商會的課題調研,先后圍繞“促進中小企業健康發展”“再創開放型經濟發展新優勢”“深化體制機制改革、再創寧波民營經濟發展新優勢”“主動接軌參與國家戰略,加快建設港口經濟圈”“加快打造寧波制造業創新中心”5個重大課題承擔了其中的子課題調研任務。這些政協常委會專題調研成果以常委會大會發言和建議案的形式呈送市委市政府主要領導,助力決策,多次得到采納落實。如2015年“主動接軌參與國家戰略,加快建設港口經濟圈”的建議案得到了時任市委書記劉奇的批示。

    打通建言渠道 精彩建言吸引領導眼球
    《建言》是民建寧波市委會2016年初創辦的一期專刊。“建言”既是民主黨派履行職能的題中之義,也寓意著寧波民建圍繞黨政中心工作和群眾關切的熱點難點,深入調研后形成的可操作性意見建議。《建言》的報送方式很簡捷,直接呈送市委書記、市長或分管副書記、副市長。這相當于在政黨協商座談會、政協會議等傳統參政履職渠道之外打通了一條新的建言渠道,這種渠道的優勢在于,不受時間空間的限制。當然,敢于直接呈送給市領導的刊物,在內容上必須是經得起推敲的高質量調研報告。為此,市委會在醞釀《建言》專刊時重點在選題和成文方面下足了功夫,全年共呈報4期,全部獲得市領導的批示,有關建議被職能部門采納吸收
    《關于全面兩孩政策實施后宜更關注計生特殊家庭的建議》是民建市委會《建言》創刊首期所呈送的建議。2016年1月1日起,我國全面兩孩政策正式實施,有會員提出,人人都在熱議“二胎”話題,在這樣的氛圍里,那些特殊的“失獨家庭”群體更應該引起社會的關愛和扶持。為此,市委會圍繞“失獨家庭”即計生特殊家庭問題開展了專題調研,了解到全市計生特殊家庭的基本情況和迫切需求,提出了進一步加強計生特殊家庭幫扶工作力度的五條具體對策。首期《建言》呈送后,立即得到了市長的批示,要求分管副市長予以研閱,計生、民政等相關部門予以采納。
    去年8月18日,工信部、中國工程院、新華社和寧波市政府聯合在北京召開新聞發布會,宣布“中國制造2025”首個試點示范城市落戶寧波。寧波隨之迅速啟動“中國制造2025”試點示范城市建設。圍繞市政府這一重大中心工作,民建寧波市委會通過《建言》第二期報送了《關于打響寧波智能制造品牌的建議》,指出智能制造是“中國制造2025”的主攻方向,寧波智能制造還面臨諸多瓶頸,為此提出了強力推動并打響寧波智能制造品牌的具體對策。分管副市長將這期《建言》批轉主管部門市經信委閱研,要求對其中的建議意見進行吸收借鑒。
    房價問題是老百姓日常生活中最為關注的焦點話題之一,房地產市場的健康發展也是政府部門高度重視的一項工作。去年國慶期間,針對房地產市場出現的商品房價格大幅上漲以及“地王”頻現的非理性行為,北京、天津、蘇州、南京、深圳、廈門等19個城市集中出臺樓市調控政策。寧波市民紛紛熱議,是否也應該出臺調控政策。來自房地產政策研究部門的一位民建會員提出,必須對寧波的房地產市場進行科學理性的調研分析,及時向決策層提出務實的建議。民建市委會聽取了住建部門、房地產開發商、市民和部分專家的意見后,通過《建言》呈送了《關于建立寧波房地產調節機制的建議》,認為寧波沒有必要跟風,而應從政策上引導市場建立調節機制。這期《建言》獲得分管副市長的高度肯定,批示中寫道“真知灼見,謝謝民建同志建言獻策”,建議也轉到職能部門市住建委予以采納。
    寧波民營經濟發達,而中小微企業是寧波民營經濟大軍的一支重要力量。由于宏觀經濟形勢的變化,很多中小微企業的生存環境不容樂觀,面臨信息缺乏、辦事繁瑣、稅負偏高、招工留才難、融資不方便等一系列發展的瓶頸。民建寧波市委會也有一定數量的中小微企業業主,面對他們的呼聲,市委會啟動了“構建全面、專業、高效的中小微企業綜合服務體系”的專題調研,在此基礎上呈送了建言第四期《關于構建寧波市中小微企業綜合服務體系的建議》,客觀分析了寧波在推進中小企業公共服務平臺建設方面的成效以及存在的問題,針對這些問題提出了四條相應對策。這期《建言》得到分管副市長的肯定,批示中表示“很有啟發和借鑒作用。市經信委要進一步研究小微企業服務體系的完善和建設”。

    報準社情民意 精準信息獲得高層批示
    反映社情民意信息工作是全國政協和中央統戰部都高度重視的一項工作。信息工作渠道,可以讓民主黨派成員用簡潔的方式同中央決策的主要領導同志建立一種溝通。反映社情民意信息工作,實際上是參政黨履行職能的一種重要途徑。原民建中央主席成思危曾說:“社情民意實際上是反映著不同層面的社會情況、不同方面的群眾意見。”
    民建寧波市委會對這項工作同樣高度重視,從制度完善、隊伍建設、工作創新等方面不斷加以推進,拓展社情民意來源,提升信息編報質量。2011年換屆以后,民建市委會制訂實施《信息工作管理辦法》,有針對性地對中央層級錄用的信息給予重獎,組建社情民意工作專委會,同時把信息工作列為基層組織年度考評的一項重要內容,要求支部每年應完成信息工作的“規定動作”,并鼓勵上報質量較好的信息。每年還專門評選信息工作先進支部和先進個人,在市委會全會等會議上進行表彰。
    2012年,由慈溪市工商管理部門的民建會員孫雪漫報送的一則社情民意信息《流通環節散裝食用油存在問題及建議》經市委會上報后,被全國政協錄用,并得到兩位中央領導王岐山、回良玉的重視,分別批示給國家食安委和國家工商總局。這篇信息之所以能夠獲高層領導重視,關鍵在于扎實的調研數據。作為基層工商執法者,孫雪漫于2007—2012年連續6年在高溫時節組織開展散裝食用油的專項檢測,并進行了行政處罰。然而,存在于散裝食用油行業的“潛規則”卻使得這個問題難以徹底根治,亟待從頂層設計方面采取措施。該信息被高層領導批示后,全國范圍內連續兩年開展了食用油專項整治活動,為老百姓餐桌上的安全筑起了防線。
    2015年年初,民建市委會又收到了中央統戰部研究室發來的通知,由寧海發改局的民建會員蔡建坡報送的社情民意信息《火電項目“上大壓小”政策弊端日漸顯現》獲得副總理張高麗的批示。這條信息針對2007年1月國務院下發的《關于加快關停小火電機組若干意見的通知》這一政策的實施情況,如實反映存在問題——“上大壓小”政策大大激勵了百萬千瓦火電機組的發展,但由于項目的持續密集上馬,開始暴露出多種弊端。信息從節能、電源規劃、新能源替代等方面,以翔實的數據分析了大火電裝機的缺陷和不足,把問題說到了點子上,也把問題擺到了桌面上。這樣針對國家具體政策實施效果來精準反映情況和問題的信息,自然引起了高層領導的重視。
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