一、現狀和問題
改革開放以來，我市科技創新環境不斷優化，科技型中小企業已成為紹興經濟社會發展的一支中堅力量。目前，紹興已擁有市級以上高新技術企業279家，其中國家級重點高新技術企業105家，占了全省三分之一。以政府投入為引導，以企業投入為主體的多渠道、多層次、多元化科技投入體系已基本形成，有力地推動了全市科技創新，促進了當地經濟社會的快速、可持續發展。
但是，總體來看，我市自主創新能力還比較薄弱，特別是擁有自主知識產權和核心技術產品較少。如2004年我市專利的授權總量946件，在全省為第6位，僅占全省比例的6.2%。究其原因，除了人才、機制、觀念及其它客觀因素外，一些科技型中小企業發展中的主要瓶頸是資金問題。據對我市286家科技型企業問卷調查，企業發展障礙中對資金短缺一項為38.5 %，居所有障礙之首。融資難已嚴重制約了我市科技型中小企業的健康發展。
科技型中小企業融資難有各方面原因。一是我市信用擔保體系尚未健全，擔保機構在全市各縣（市、區）發展不平衡，而且資本金的額度和放大比例都滿足不了需求；二是風險投資市場尚不發達，對創業發展中的科技型中小企業還不能實質性地發揮作用，；三是銀行信貸管理方式不利于雖有發展潛力但尚無形成規模的中小企業予以傾斜；四是政府在建立健全我市投融資體系還需進一步予以重視、指導，需要政策上的扶持和資金上的引導。
二、建議和對策
1．財政投入與引導企業為主體投入相結合。2004年，全市科技投入26884萬元。我市近年來在科技投入上逐年遞增，但還需進一步建立穩定、持續增長的財政支持體系。要完善相關政策，為科技型中小企業融資創造良好的環境，并集聚整合現有科技資源，加大對企業科技創新的資金支持和政策落實。同時，要積極鼓勵企業加大科技投入，保證達到科技型企業研發經費為省級以上不低于當年銷售額的5%，市級不低于當年銷售額的3%的規定。還應妥善處理好市、區財政投入分配關系，完善市、區科技財政投入分配機制，為越城區科技型中小企業發展提供良好的財政支持。
2．健全多層次多元化的信用擔保體系。積極鼓勵社會力量介入科技型中小企業信用擔保機構，培育一批有市場競爭力，能較好地實現信用放大功能的骨干擔保機構。建議根據當地情況，組建政府參股的擔保機構、企業互助型擔保機構、商業性擔保機構，并互相補充、整體滲透。如紹興縣近年來相繼出臺有關政策，引導組建了多種形式的信用擔保機構，初顯成效。該縣經濟技術擔保公司依據政策，二年來為中小企業已提供3.85億元的信用擔保； 2006年1月，該縣遵循“政府主導、企業參與、市場運作、規范管理”的基本原則，又成立了鎮級的互助型擔保機構，使中小企業融資難問題有重大突破。擔保機構在現有條件下，可多開展一些委托貸款業務，以降低其總體融資成本；成熟的擔保機構可嘗試開展履約擔保、債券擔保、退稅擔保、創業貸款擔保、科技開發貸款擔保、技術改造貸款擔保等各種項目，逐步完善信用擔保體系，拓展信用擔保領域。
3．實質性啟動風險投資市場建設。我市目前城鄉居民儲蓄比較充裕，而且隨著銀行的降息以及利息稅的開征，大量社會閑置資金需尋求保值增值渠道，風險投資的發展應成為一種新的投資選擇。要加大宣傳引導，積極吸收閑置的民間資金，引導組建風險投資機構，并可尋求與國外風險投資機構合作設立中外合作的風險投資公司（或中外合作的風險投資基金），建立“以政府資金為引導、民間資本為主體”的風險資本籌集和循環機制，政府對風險投資活動提供稅收等方面優惠政策，以更好地給予科技型的中小企業傾斜扶持。同時，要建立健全風險投資合理的市場退出機制，要拓展私募市場，健全區域性的地方產權交易市場，更好地開展科技型企業的產權、技術、專利的交易，為風險投資的變現退出提供多途徑出口。
4．加強銀企溝通和信用等級統一評定。政府要為銀企溝通、解決科技型中小企業融資難積極協調服務，并指導開展信用等級的統一評定。信用評級是銀行確定貸款風險管理的基礎依據，要防止“喜大歧小”、“喜熟歧生”，應通過統一評定來避免科技型中小企業貸款中客觀信用與主觀信用的不對等。如諸暨市采用信用等級統一評定后，初顯成效。該市在企業的信用等級評定中委托有關公司在當地評委會領導下，通過企業申報、開戶行初評、企業信用等級評委會推薦和評估公司復評，并由專家委員會論證審定，然后對AA級以上企業在媒體上公告等規范程序操作，采取定量與定性結合、靜態與動態結合、專業調查與專家論證結合、信用評級與貸款卡年審結合，較好地克服了對中小企業貸款中授信度不實現象。
5．注重人才支撐和財政的穩定扶持。建立健全投融資體系，是一項專業性強、需要持續扶持的系統工程。一是要加強對風險投資機構和信用擔保機構專業人才的引進和培養，特別是要重視財務、法律、審計和項目評估等方面的專業人才和相關管理人才的引進培養,并加強與國內外同行的業務交流合作；二是要考慮建立必要的風險投資基金和信用擔保補貼基金。基金中政府投入部分可按財政增長或中小企業稅收增長一定比例從財政提取，也可考慮將部分國家支持企業的政策性資金，通過財政預算、轉移支付、專項基金、貼息入股等方式劃歸政策機構；對于商業性和企業互助型機構可制定延長營業稅、所得稅的期限或稅收返還、適當貼息等優惠政策?；鹗褂每砂礃I績等因素對相關機構給予支持。這樣既保證了相關機構的運轉，緩解了科技型中小企業融資難問題，支持企業增強自主創新動力和發展后勁，同時，又為政府培養了更多稅源，從而更好地促進良性循環。
注：此文系民建紹興市委會在市政協市五屆四次會議集體提案，大會發言。