政府財政收入具有“取之于民，用之于民”的特征。改革開放以來，我市財政收入每年以二位數比例速度增長，2005年底實現財政總收入151億元，對促進城市經濟和社會協調發展起到重要作用。經濟發展使城市向城郊農村拓展和延伸，農村集鎮向城鎮工業化方向發展，城鎮規模擴大，城市建設日新月異，取得了“全國十大魅力城市”等榮譽，這些成就的取得均得益于我市經濟、社會快速發展，得益于財政收入的穩步增長。
黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，這是一項關系社會主義現代化建設全局的歷史任務。要使全市農村達到“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，需要政府部門政策扶貧，財政傾斜，村鎮干部帶頭，全體村民的共同努力。長期以來，我國城鄉經濟、社會發展很不平衡，城市發展快，農村發展滯后，這是全國各地普遍存在的客觀現象。我市城鄉經濟和社會發展的各項指標雖高于全國平均水平，屬于國內長三角經濟發達地區，但從局部村鎮的現實情況分析，同樣存在著發展的不平衡問題，影響的因素是多方面的，既有政策導向方面的原因，也存在著計劃經濟體制和所有制結構的問題，同樣存在著財政分配體系的合理性問題。各種制約的因素是社會發展到一定階段的必然產物，只能通過改革和發展，不斷加以完善和調整。
眾所周知：現有政府財政預算分配體系中公共性財政支出，有極大部分用于關系城鎮居民日常生產、生活所必需的環境和基礎設施建設，如供配電設施、自來水供水系統、公共衛生和環境清掃、排污工程、區間道路建設等，但農村的這些公共基礎設施仍由當地村委和村民自己負擔。
改革開放以來，我國經濟體制由計劃轉向市場，多種經濟結構協調并存，促進了我國經濟和社會的快速發展，財政收入大幅提高，綜合國力增強。隨著實施城鎮一體化建設的推進，使城鎮基礎設施、環境衛生和住房條件得到期較快的改善；但農村雖得益于改革開放政策，特別是農村實行了“聯產承包責任制”和鄉鎮企業的發展，使一部分農民快速脫貧，過上了小康富裕的生活，但農村整體發展極不平衡，貧富差距在不斷擴大；就目前我市農村實情分析：從縱向比較，農民實際生活水平、居住環境和健康狀況較改革開放前，有長足的進步和提高。從橫向比較，部分富裕鄉村每年村級集體收入超百萬元的不在少數，優勢村甚至超過千萬元。這些村委會用集體積累，投入到關系民生的生產、生活性基礎設施上，村民無經濟負擔，又能享受經濟發展的豐碩成果。如紹興縣新未莊，整個村莊規劃科學，功能齊全，環境優美，古樸典雅，創造了“以人為本”的新人居環境。但我們也應該看到部分經濟落后的村，沒有穩定的集體經濟收入，連正常的辦公經費和村干部報酬都無法落實，全市占比數量還不是少數。如嵊州市里南鄉何家塢村，地處偏遠山區，交通不便，村民年均收入為3821元，村級集體經濟僅為600元；如果農民要改善生產、生活條件，村級公共性設施的支出全部由村委和村民承擔，相對地說，比城鎮居民額外增加經濟負擔，要達到中央提出社會主義新農村的總要求，還有巨大的差距。當然，隨著經濟的發展和財政收入的增加，紹興市政府2002年開始實施“統籌城鄉發展，推進城鄉一體，建設全面小康新農村”方略，著力從根本上開始解決“城市偏向”、“財政偏向”的體制，各級政府部門也劃出部分經費，用于農村環境衛生建設，如越城區政府2005年下半年采取計劃上報，雙方核定，直接補貼的方法，對轄屬鄉村的公共廁所進行改造，調動了各村的積極性，環境衛生得到改善，效果明顯。
縮小城鄉差別、貧富差距，關鍵是選好農村基層領導班子的帶頭人，更需要政府部門根據當地農村實際給予多項政策措施的扶持，按照“多予、少取、放活”的方針，進一步減輕農民負擔，發揮紹興整體經濟實力強，財政實力雄厚的優勢，逐步加大“多予”的力度，提高農業綜合生產能力， 為積極推進社會主義新農村建設，讓全體農民共同分享改革發展的成果。我們認為應當合理調整財政支出結構，公共性財政逐步向“三農”傾斜，加快推進城鄉一體化步伐，為此提出如下建議：
第一、深化統籌城鄉發展，通盤制定城鄉發展規劃
快速增長的財政收入，為提高公共性財政支出占比提供了條件，目前這部分支出還偏向于城鎮基礎設施和公益性事業的建設上，當然也包括城中村改造。城中村改造的實質是改善城鎮面貌，但遠郊農村投入偏少，甚至不列入政府財政預算，造成了城鄉差別的再擴大。雖然富裕村村民條件與城鎮沒有差別，但僅占少數；建設社會主義新農村是一個全面的目標，是一項長期的任務。縮小城鄉發展差別關鍵是體制和機制上的改革，只有統籌城鄉發展，全盤制定城鄉發展規劃，才能逐步縮小城鄉不合理的差別。因此，在制訂和完善全市“十一五”規劃時，要加大市級財政性建設資金對郊區和所屬縣、鄉的投入，加大公共基礎設施向農村的延伸力度，更多考慮經濟相對落后的遠郊地區、偏遠山區和農田保護區的投入問題，加大對這些鄉村的幫扶力度，促進城鄉經濟社會協調發展，共同營造社會繁榮的局面。
第二、完善地方財政預算分配體制，合理調整公共性財政支出結構
現行的政府財政分配體制，從中央到地方鄉鎮政府都有各自的財政收入與分配體系；政府財政實行中央與地方、市（縣）級與鄉鎮財政收入的按比例初次分配，然后進行各級政府內部預算的二次再分配，但分配機制上，仍按照計劃經濟模式，財政支出偏向，公共性財政支出重點放在國有土地上的投入，放在政府形象工程的建設上，更多的農村基礎設施投入劃歸鄉鎮統籌資金來解決。由于各地經濟基礎、自然條件和社會因素的制約，客觀上造成部分鄉鎮財政收入的差異，城郊好于遠郊，交通便捷地區好于山區，工業經濟開發區好于農田保護區；因此，為配合我市新農村建設，應完善地方財政預算分配的差別化，要調整市級財政建設資金的投向和結構。在編制年度預算計劃時，將增加的公共財政支出向農村傾斜。
第三、建立有效的監督機制，加強公共性財政支出的審計力度
國家財政預算支出的核算方法，實行收付實現制。公共性財政支出涉及用途廣泛，上級劃撥，下級使用，若管理不當，容易造成財政資金的損失和浪費。為確保有限資金發揮最佳的效果，政府部門在做好財政支出結構調整、在農村傾斜的同時，應建立相應的監督機構，加大支農資金的協調和整合力度，集中力量辦大事、辦實事，對劃撥的每筆公共性財政支出，要進行項目評估，實行市場化運作，進行公開性招投標，定期進行預決算審計，嚴格控制費用支出，專款專用，防止專項資金移花接木；要把每項財政經費支出項目，列入各級干部年度考核的主要內容之一，一級抓一級，層層抓落實，并定期將政府投資項目的審計報告在公開場所進行張榜公告，接受社會輿論和群眾的監督，充分運用經濟和法律手段管理財政支出，確保投入資金效益的最大化。
注：此文系民建紹興市委會在市政協五屆四次會議上的集體提案。