作為中國十大魅力城市之一，紹興正面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。紹興市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級對應(yīng)用型技術(shù)人才的要求越來越高，擁有大批高素質(zhì)的職業(yè)技術(shù)人才，已成為提高紹興區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵因素。近幾年，我市職業(yè)教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力明顯增強(qiáng)。但從總體上看，辦學(xué)機(jī)制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，企業(yè)生產(chǎn)一線技術(shù)工人的緊缺已成為制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。因此，加快職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)人才，是實(shí)現(xiàn)紹興經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市這一奮斗目標(biāo)急需解決的問題。
一、我市職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀
改革開放以來，我市職業(yè)教育得到了較大的發(fā)展。目前有職業(yè)學(xué)校37所，其中普通中專11所，成人中專7所，技校3所，職業(yè)高中16所。全市有國家級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校8所，省一級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校16所，省二級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校2所，省三級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校1所，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院4所（一所還在籌建階段）。特別是近幾年，紹興市政府相繼出臺了一系列發(fā)展職業(yè)教育的政策措施后，使職業(yè)學(xué)校的布局更為合理，專業(yè)配置更為齊全，辦學(xué)方針更為明確，發(fā)展空間更為廣闊。目前已基本形成了以中等職業(yè)教育為主體，初、中、高等職業(yè)教育相銜接，職前職后相溝通的職業(yè)教育體系框架，從多層面規(guī)范和加強(qiáng)了職業(yè)教育。
二、制約我市職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展的主要問題 雖然我市職業(yè)教育建設(shè)取得了一定的成績，有了較快的發(fā)展，但與突飛猛進(jìn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和新型工業(yè)的發(fā)展和規(guī)模相比，職業(yè)教育的發(fā)展速度和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整以及高科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，需要大批量、多種類型的中高級技術(shù)人才作保障。但現(xiàn)在的職校在資金、設(shè)備、師資和生源等方面都處于劣勢，要培養(yǎng)出高素質(zhì)、滿足社會需要的人才難度不小，步履維艱。職業(yè)教育的一些矛盾日益凸現(xiàn)，來自社會各方面的挑戰(zhàn)不斷增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：
（一） 缺乏良好的職業(yè)教育環(huán)境
1、重視職業(yè)教育的社會氛圍尚未形成，社會普遍追求高學(xué)歷。最近幾年，市委市政府對職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用已高度關(guān)注，并逐年加大了對職教的投入，職業(yè)教育在“科教興市”中的地位和作用正被越來越多的市民所認(rèn)識。但由于傳統(tǒng)觀念的影響，加上高校擴(kuò)招引發(fā)的普高熱，社會上重視普高教育、學(xué)歷教育，輕視職業(yè)教育的情況較為普遍，讀職校是許多學(xué)生無奈的選擇。由于對職業(yè)教育的輕視，職業(yè)教育非但沒有得到社會輿論的有力支持，反而受到觀念滯后的嚴(yán)重影響。
2、就業(yè)準(zhǔn)入制度貫徹不夠理想。由于企業(yè)對員工的勞動技能重視程度不夠，我市的就業(yè)準(zhǔn)入制度在實(shí)施執(zhí)行中還存在許多偏差，先培訓(xùn)后上崗，轉(zhuǎn)崗必須經(jīng)過培訓(xùn)再上崗的制度沒有真正落實(shí)，企業(yè)招收新勞動力，沒有很好地按照國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入，視自主用工為自由用工，這直接影響著勞動者素質(zhì)的提高，影響著職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境。
（二）缺乏職教資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
職業(yè)教育缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，導(dǎo)致我市職校發(fā)展與市場對人才的需求脫鉤。為了爭奪生源，許多職校紛紛使出各種招術(shù)，于是不該出現(xiàn)的情況出現(xiàn)了：許多學(xué)校硬性規(guī)定教師拉生源的數(shù)量，并視具體情況給予獎懲；有些縣市還有一條不成文的規(guī)定：本地的生源不能流到外地，否則追究學(xué)校有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任……。這些措施的出臺，對于保護(hù)當(dāng)?shù)氐穆毿４_實(shí)起到了一定的作用，但它違背了公平競爭原則，這對于優(yōu)生劣汰、教育資源的優(yōu)化配置是非常不利的。
（三）教學(xué)條件不容樂觀
首先，經(jīng)費(fèi)投入渠道不暢，辦學(xué)條件不容樂觀。長期以來，市財政對教育的有限投入主要是在義務(wù)教育，用于職業(yè)教育的不多，加上不少職校為了吸引生源，擴(kuò)大招生，不敢盲目提價（有的甚至降價）。經(jīng)費(fèi)投入不足已成為制約當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展的嚴(yán)重障礙。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，本市許多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都談到了資金短缺、設(shè)備陳舊、校舍不夠的問題，其中紹興中專校舍緊缺的問題尤為突出。移地重建、改善辦學(xué)條件是中專人多年的愿望，但至今3000多名師生仍然蝸擠在占地不到50畝的校園內(nèi)。
其次，師資隊伍整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步的提高。由于社會對職業(yè)教育的偏見，導(dǎo)致職校師資素質(zhì)偏低。主要表現(xiàn)在教師數(shù)量不足，師生比高；高學(xué)歷、高職稱教師比例低；雙師型教師少，教師自身的職業(yè)能力欠強(qiáng)等。由于師資隊伍自身整體素質(zhì)不夠理想，直接影響了其培養(yǎng)的“應(yīng)用型”人才的質(zhì)量。
三、加快我市職業(yè)教育發(fā)展的建議
（一）轉(zhuǎn)變觀念，營造氛圍
加快職業(yè)教育，對繁榮我市經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、消除貧困、維護(hù)穩(wěn)定、增強(qiáng)緊迫感和使命感等都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但當(dāng)前市民對職業(yè)教育了解、理解得不夠，存在著嚴(yán)重的輕視、鄙薄的現(xiàn)象。認(rèn)為職業(yè)教育只是高等教育的一種補(bǔ)充形式，沒能從職業(yè)教育對整個經(jīng)濟(jì)社會的重要性上去認(rèn)識。由于傳統(tǒng)觀念的影響，使得不少青少年沒能及時接受職業(yè)教育，因而缺乏一技之長，找不到適合自己的工作崗位。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)配套的法律與政策，以形成有利于職業(yè)教育健康發(fā)展的環(huán)境。要通過多種途徑，加強(qiáng)對學(xué)校、學(xué)生及其家長、用人單位的宣傳力度，大力營造職業(yè)教育發(fā)展的輿論氛圍，使職業(yè)教育與高等教育齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展。
（二）加強(qiáng)調(diào)研 ，暢通信息
加強(qiáng)人才需求的調(diào)研，使職業(yè)教育更具有針對性。紹興的大開發(fā)、大建設(shè)，對人才的需求結(jié)構(gòu)正在帶來翻天覆地的變化，可以說是“一年一個樣，三年大變樣”。因此我們建議開展我市人才需求變化的課題研究，一是準(zhǔn)確把握我市現(xiàn)有的各類人才的需求量，二是正確預(yù)測我市未來五年、十年、二十年對各類人才的人數(shù)，根據(jù)兩者的差額，制定周密的職業(yè)教育未來幾年的總體規(guī)劃和分年度實(shí)施方案，明確目標(biāo)、分解任務(wù)、落實(shí)措施，特別要及時暢通職業(yè)教育供需信息渠道，如產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展信息、勞動部門的用人信息、教育部門的人才培養(yǎng)信息等，使我市的職業(yè)教育有的放矢，真正將市場需求作為學(xué)校人才培養(yǎng)和素質(zhì)教育的主目標(biāo)，為紹興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展源源不斷地培養(yǎng)、提供優(yōu)秀人才。
（三）合理布局，優(yōu)化配置
政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，強(qiáng)化統(tǒng)籌力度，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，對我市的職業(yè)教育實(shí)施積極的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分調(diào)動政府部門、行業(yè)和學(xué)校各方面的積極性，利用行政、市場、經(jīng)濟(jì)多種手段，從實(shí)際出發(fā)，因校制宜，采取兼并、重組、共建、聯(lián)辦等形式進(jìn)行積極的布局調(diào)整，從根本上實(shí)現(xiàn)資金、校舍、師資等職教資源的優(yōu)化組合。另外，還可以依托高校、企業(yè)，利用它們的師資、設(shè)備資金優(yōu)勢，提高我市職業(yè)教育的水平和檔次。
（四）校企聯(lián)合，定向培養(yǎng)
要大力鼓勵行業(yè)、企業(yè)直接辦學(xué)，鼓勵企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，定向培養(yǎng)企業(yè)所需要的人才。教學(xué)計劃由學(xué)校和企業(yè)共同制定，使文化基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課與專業(yè)技能課相結(jié)合，注重學(xué)生的動手操作能力培養(yǎng)。而且，企業(yè)一旦有新設(shè)備、新技術(shù)引進(jìn)，學(xué)生也能初步體驗(yàn)，教學(xué)與實(shí)際操作緊密貼近，解決了職業(yè)教學(xué)與社會需求脫節(jié)的問題。同時，有效地解決了學(xué)生的就業(yè)和企業(yè)“技工荒”難題。
（四）創(chuàng)新理念，完善條件 
教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、實(shí)習(xí)基地和師資隊伍等是職校辦學(xué)的基本條件。但由于教育投入不足，職業(yè)教育長期在低水平的條件下運(yùn)行，這與本市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是不相稱的， 為此必須優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)外部條件。   
1．創(chuàng)新辦學(xué)理念，走可持續(xù)發(fā)展道路。目前的職業(yè)教學(xué)體制帶有濃重的“歧視”色彩，把職業(yè)教育視為“二流教育”。隨著本市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對人才的素質(zhì)提出了新的要求，職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)從一次性的就業(yè)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的人力資源開發(fā)，要求職業(yè)教育形成適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的教育和培訓(xùn)體系，重視學(xué)生的知識、能力和素質(zhì)的全面培養(yǎng)，堅持技能培訓(xùn)與學(xué)歷培訓(xùn)并重、學(xué)業(yè)證書與職業(yè)資格證書并重的原則，同時職業(yè)教育要為我市走新型工業(yè)化道路、為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、為提高勞動者的職業(yè)能力服務(wù)，并且要大力發(fā)展社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育。通過形式多樣的辦學(xué)滿足人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需要，使職業(yè)教育成為終身教育體系的重要環(huán)節(jié)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
2．增加經(jīng)費(fèi)投入。經(jīng)費(fèi)問題一直是困擾職業(yè)教育發(fā)展的主要障礙。但經(jīng)費(fèi)緊缺的問題并不是不能解決的，關(guān)鍵是有關(guān)部門對職業(yè)教育重要性是否真正認(rèn)識到。職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)問題，可以采取以下渠道加以解決：一是財政撥款；二是從教育費(fèi)附加中拿出一定比例的數(shù)額用于職業(yè)教育（一般應(yīng)不低于30%）；三是合理確定職業(yè)學(xué)校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；四是向使用畢業(yè)生的用人單位收取適當(dāng)?shù)呐囵B(yǎng)費(fèi)；五是吸納一部分社會公益捐贈。多管齊下，經(jīng)費(fèi)緊缺的問題一定能得到緩解。
3．加快師資隊伍建設(shè)。師資是學(xué)校發(fā)展的核心競爭力。政府有關(guān)部門要加大職校師資培養(yǎng)基地建設(shè)和師資培訓(xùn)工作的力度，建立職校教師到企業(yè)實(shí)踐制度。制定和完善職校兼職教師聘用制度，支持職校面向社會聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)老師。在“雙師型”教師隊伍建設(shè)上，步子可以邁得更大一些。對于實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)教師，應(yīng)允許其按照相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例的規(guī)定，申請評定第二個專業(yè)技術(shù)資格及申請取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，以滿足應(yīng)用型人才培養(yǎng)的師資需要。
（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化改革
1、政府相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把職業(yè)教育工作納入目標(biāo)管理，作為對主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要指標(biāo)，并接受人大、政協(xié)的檢查和指導(dǎo)。并要加強(qiáng)對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供強(qiáng)有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境。
2、嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。用人單位招錄職工必須嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，從取得職校學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中優(yōu)先錄用。勞動保障、人事和工商等部門要加大對就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，對違反規(guī)定、隨意招錄未經(jīng)職業(yè)教育或培訓(xùn)人員的用工單位給予相應(yīng)處罰，并責(zé)令其限期對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
3、深化職業(yè)教育教學(xué)改革，推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)思想的轉(zhuǎn)變。堅持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針。根據(jù)市場和社會需要，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)精品專業(yè)、精品課程和教材建設(shè)，建立彈性學(xué)習(xí)制度，逐步推行學(xué)分制和選修制，把學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)能力和就業(yè)率作為考核職業(yè)院校教育工作的重要指標(biāo)，使職業(yè)教育真正成為提高勞動者素質(zhì)的堅強(qiáng)陣地。  
注：此文系民建紹興市委會在市政協(xié)五屆四次會議上的集體提案。