近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，村民新蓋住房無序地向自然村四周擴(kuò)散，許多村內(nèi)空閑地、老宅基地長期被閑置空置日益增多。農(nóng)村新居規(guī)劃不統(tǒng)一、老宅整合不及時(shí)的問題已引起了各地各級政府的重視，全國部分省市（如河南、江蘇等省）相繼加大對該問題的處置力度，盤活了不少土地存量，合理利用農(nóng)村土地資源，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
結(jié)合全國部分省市的治理經(jīng)驗(yàn)，向國土管理部門提出按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，對農(nóng)村宅基地進(jìn)行規(guī)劃和整合的建議：
一、整理規(guī)劃農(nóng)村宅基地
整理規(guī)劃農(nóng)村宅基地是指對某一村莊宅基地的利用，按村級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行重新安排，包括原有宅基地利用的調(diào)整，騰出宅基地的利用，規(guī)劃擴(kuò)大宅基地的定位等，防止“拆了建，建了拆，拆了又建”的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。規(guī)劃一要堅(jiān)持以人為本，把改善農(nóng)村居民的生活生產(chǎn)環(huán)境條件放在首位，充分重視村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的配套和建筑物的合理布局，處理好生產(chǎn)用房與生活用房、新建筑物與老建筑物的關(guān)系，特別是一些竣工時(shí)間不長的建筑，可以保留的盡量予以保留。二要走群眾路線，要依靠村民參與，集思廣益，充分尊重村民的意見，取得村民的理解和支持。
二、分步整合農(nóng)村老宅基地
由于法律沒有規(guī)定農(nóng)民人均享受宅基地的面積，目前農(nóng)民一戶多宅的現(xiàn)象非常突出，老宅被大量空置閑置。趙秀芳在走訪中了解到，對這些老宅，除了個(gè)別老人有守舊思想外，許多村民也認(rèn)為沒有多大用處，只要政府能給予部分補(bǔ)償可以歸還集體。因此可通過下述步驟對其進(jìn)行整合：
（一）做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。讓部分有戀舊思想的農(nóng)村老人轉(zhuǎn)變觀念，放棄對空置閑置老宅的留守，配合規(guī)劃搬遷。
（二）明文規(guī)定農(nóng)戶人均宅基地享受面積，及各地按照實(shí)際情況調(diào)整幅度的限制，并報(bào)當(dāng)?shù)厝舜髠浒浮?
（三）設(shè)立農(nóng)村住宅基建基金，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿平衡農(nóng)戶宅基地占地面積。農(nóng)村住宅基建基金除了政府財(cái)政補(bǔ)貼外，主要來自縣級市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政部門統(tǒng)一收取的、農(nóng)戶超出宅基地規(guī)定使用面積的土地使用費(fèi)。基金專款專用，并制定相應(yīng)的管理制度。對于愿意退出老宅基地的村民給予一定補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用也從該基金列支。設(shè)立基金既有助于減少政府在整理農(nóng)村老宅基地的財(cái)政補(bǔ)貼，也能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿使農(nóng)戶之間在宅基地占用土地上達(dá)到一個(gè)適度的平衡。
（作者系民建紹興市新興支部會(huì)員、紹興文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副教授）