現(xiàn)有政府財(cái)政預(yù)算分配體系中公共性財(cái)政支出，有極大部分用于關(guān)系城鎮(zhèn)居民日常生產(chǎn)、生活所必需的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如供配電設(shè)施、自來(lái)水供水系統(tǒng)、公共衛(wèi)生和環(huán)境清掃、排污工程、區(qū)間道路建設(shè)等，但農(nóng)村的這些公共基礎(chǔ)設(shè)施仍由當(dāng)?shù)卮逦痛迕褡约贺?fù)擔(dān)。中央提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，其中包括大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施，目前農(nóng)村整體發(fā)展極不平衡，貧富差距在不斷擴(kuò)大，部分富裕鄉(xiāng)村村級(jí)集體尚能負(fù)擔(dān)，而大部分經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)村對(duì)建設(shè)資金有很大缺口，需要政府部門給予財(cái)政扶持。
建議合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，公共性財(cái)政逐步向經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村傾斜，以加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
一、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通盤制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)全面的目標(biāo)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，政府要全盤制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸力度，在制定規(guī)劃時(shí)，要更多考慮經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的遠(yuǎn)郊地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)的投入問(wèn)題，加大對(duì)這些鄉(xiāng)村的幫扶力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同營(yíng)造社會(huì)繁榮的局面。
二、完善地方財(cái)政預(yù)算分配體制，合理調(diào)整公共性財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件和社會(huì)因素的不同，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的差異，城郊好于遠(yuǎn)郊，交通便捷地區(qū)好于山區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)好于農(nóng)田保護(hù)區(qū)。因此，為配合新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)完善地方財(cái)政預(yù)算分配的差別化，要調(diào)整市級(jí)財(cái)政建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)。在編制年度預(yù)算計(jì)劃時(shí)，增加公共財(cái)政支出向農(nóng)村傾斜。
三、建立有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)公共性財(cái)政支出的審計(jì)力度
為確保有限資金發(fā)揮最佳的效果，政府應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加大支農(nóng)資金的協(xié)調(diào)和整合力度，集中力量辦大事、辦實(shí)事，對(duì)劃撥的每筆公共性財(cái)政支出，要進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)行公開性招投標(biāo)，定期進(jìn)行預(yù)決算審計(jì)，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出，專款專用，防止專項(xiàng)資金移花接木。要把每項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目，列入各級(jí)干部年度考核的主要內(nèi)容之一，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，并定期將政府投資項(xiàng)目的審計(jì)報(bào)告予以公開，接受社會(huì)輿論和群眾的監(jiān)督，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理財(cái)政支出，確保投入資金效益的最大化。
(作者系紹興市政協(xié)副秘書長(zhǎng)、民建紹興市委會(huì)副主委）