“這是一個激動人心的報告！”“單獨二胎”建議被采納了！”隨著黨的十八屆三中全會公報與《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的公布，連日來，民建紹興市委會會員們持續通過報紙、電視、網絡等渠道關注各方面改革內容，熱議全會精神，一直沉浸于一種興奮和喜悅中。其中“單獨二胎”政策，尤為引起會員們的關注，因為這項政策落地離不開全國人大代表、紹興市人大常委會副主任、民建紹興市委會主委車曉端的堅持與努力。
    11月15日，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》中提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。這標志著延宕多年的“單獨二胎”政策將正式實施。
計劃生育政策能否因應時代情況作出適當的調整已成廣大育齡夫婦關注的焦點，也是人大代表車曉端關注的熱點。面對這項明確“單獨二胎”的政策，全國人大代表、紹興市人大常委會副主任、民建紹興市委會主委車曉端顯得異常興奮。她說：“我在切身感受著中國民主政治進程的腳步聲。我連續三年提出關于推行“單獨二胎”人口生育政策的建議，這將是“以人為本”促進改革的重要舉措！”車曉端說，自2011年始，在每年的全國人大代表大會召開前期，自己都要對關于“單獨二胎”進行認真調研，調研工作都得到了省、市人口和計劃生育委員會的積極配合和幫助。在十一屆全國人大四次會議期間，她提交了《關于適度地調整人口生育政策的建議》，建議未雨綢繆、試點先行，前瞻性的考慮生育政策的調整和改革，將“雙方”是獨生子女的可再生育一胎的政策，調整為“一方”是獨生子女的夫妻，不分城鄉可再生育一胎。在十一屆全國人大五次會議上，《關于試行“單獨”人口生育政策的建議》又在其列，她建議可在生育率較低、計生工作基礎扎實的地區率先試行“單獨”政策，將“雙方”是獨生子女的可再生育一胎的政策，調整為“一方”是獨生子女的夫妻，不分城鄉可再生育一胎，適當提高這些地區的生育率，改善人口結構。在今年3月召開的十二屆人大一次會議上，她提交的《關于穩定低生育水平基礎上適度調整生育政策的建議》再次倡議貫徹落實黨的十八大提出的“堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展”精神，深化人口計生改革，探索創新人口計生政策，在部分省份試點一方為獨生子女的夫妻可以生育二孩的政策。國家衛生和計劃生育委員會在《對十二屆全國人大一次會議第4746號建議的答復》（衛計生建函[2013]273號）中明確表示：此建議將放開二胎、改善結構、優生優育、科學發展結合起來，對研究論證有關政策思路和框架有重要的啟發，會認真研究，提出逐步完善政策的具體方案。
    現在這個“具體方案”終于出臺。
    車曉端認為，人口政策的實行既是一個重大的問題，又是一個非常敏感的問題，要系統地分析、歷史地考慮、穩妥地研究。鑒于人口發展的現狀，群眾的呼聲和人口的可持續發展，車曉端闡述了進行生育政策調整的四個充足理由。
    一是落實《公開信》有關闡述的需要。“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”這是1980年9月25日，中共中央就計劃生育政策致全體共產黨員、共青團員公開信中的話。
    二是保障人口科學合理更替的需要。從目前人口發展中重數量、輕質量現象比較明顯，全國總和生育率降低到1.8以下，而且城鄉之間、區域之間的生育總和率非常不平衡，部分計劃生育先進地區的總和生育率不到1.3，嚴重偏離科學合理的人口更替要求。
    三是完善人口計生法律法規的需要。《中華人民共和國人口與計劃生育法》規定，“提倡一對夫妻生育一個子女，符合法律法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女，具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定”。如浙江省自1982年制訂人口計生條例，根據本省的人口計生實際，先后在1985年、1989年、1995年、2002年及2007年進行了修訂完善，較好的調整了群眾生育意愿和生育政策之間的突出矛盾。
    四是促進人口長期均衡的需要。實施單獨生二胎政策后，會適當增加出生人口數，有利于人口長期均衡發展。實施單獨生二胎政策，逐步完善生育政策，會避免生育政策急劇調整帶來的人口大起大落而造成新的生育“高峰”，有利于人口結構的長期均衡，有利人口政策的延續性和科學性。
    現在，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，“單獨二胎”政策在歷時5年的深入調研和論證后出爐，這讓一直盼望國家層面出臺“松綁”政策的車曉端在激動之余更多了一份理性。政策落地后，車曉端表示將持續關注即將出臺的相關細則及各地啟動實施該政策的具體情況。