－－高天樂在全國政協(xié)十屆二次會(huì)議上的發(fā)言 　　中共十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確提出了大力發(fā)展和積極引志非公有制經(jīng)濟(jì)的一系列新舉措。在此，我就改進(jìn)政府對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管問題，提幾點(diǎn)建議。 　　近幾年來，政府對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管在不斷改進(jìn)，但也還存在一些問題。比如，沒有完全消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的偏見，往往有法不合肥市，在管理中采取某些歧視性做法；重管理、輕服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難少；還有些地方存在政出多門、重復(fù)交駐管理的現(xiàn)象，等等。所有這些問題，都不處于非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)《決定》精神，繼續(xù)改進(jìn)政府的服務(wù)和監(jiān)管，是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要的任務(wù)。我認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著重做好以下幾項(xiàng)工作： 　　一、嚴(yán)格依法行政，減少行政干預(yù)。市場經(jīng)濟(jì)要求用法制規(guī)范、約束公共權(quán)力的行使，實(shí)現(xiàn)由無限政府向有限政府轉(zhuǎn)變。有限政府管理經(jīng)濟(jì)的主要職能是充當(dāng)市場競爭“裁判員”，維護(hù)公平、公正的競的秩序。由于市場經(jīng)濟(jì)條件下非公有企業(yè)的趨利特性，政府對(duì)期進(jìn)行必要的約束，是完全應(yīng)當(dāng)?shù)模@種約束主要是法律法規(guī)的風(fēng)性約束，而不是“長官意志”。這就要求政府部門嚴(yán)格依法行政，避免執(zhí)法的隨意性，并制止濫用權(quán)力，對(duì)非公有制企業(yè)妄加干預(yù)，以及辦事拖拉、相互推諉、刁難卡壓和“三亂”等現(xiàn)象。 　　二、轉(zhuǎn)變政府職能，完善服務(wù)體系。長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，形成了政府對(duì)企業(yè)的指揮、命令式的管制型管理。為了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的刀菜，政府部門應(yīng)當(dāng)增加“服務(wù)也是管理”的意識(shí)，把管制型管理變?yōu)榉?wù)型管理。不僅要發(fā)現(xiàn)問題，而且更要熱情幫助解決問題；不僅要嚴(yán)格把關(guān)，而且更要努力創(chuàng)造有利企業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件；不僅要堅(jiān)決查處打擊違法違規(guī)行為，而且更要注重關(guān)注和維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。應(yīng)大力發(fā)展多形式、多層次、全方位的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為非公有制企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、對(duì)外合作等各個(gè)方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 　　三、改革審批制度，創(chuàng)造公平環(huán)境。近幾年各級(jí)政府政府已經(jīng)衽的行政審批制度改革，取得了顯著的成果。但是，這還不能有效保證公平競爭，因?yàn)槟壳罢匀槐Ａ袅艘恍┍緛砜梢允袌龌僮鞯膶徟鷻?quán)，如土地、礦產(chǎn)、河沙、水資源的開發(fā)權(quán)，城市供水、環(huán)衛(wèi)、公交線路和經(jīng)營權(quán)等，使一些“背景”和“關(guān)系”的企業(yè)能跑到批文和項(xiàng)目，而許多非公有制企業(yè)則被拒之門外。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合貫徹即將實(shí)施的《行政許可法》，繼續(xù)深人審批制度的改革，將可以市場化操作的審批項(xiàng)目一律由審批制入為市場準(zhǔn)入制，讓所有企業(yè)平等競爭。如此，不僅可以解決市場公平的問題，而且有利于杜絕權(quán)錢交易，勻除行政腐敗的根源。 　　四、開放融資渠道，解決資金困難。和銀行貸款是目前非公有制企業(yè)唯一的融資渠道，全由于缺乏必要的擔(dān)保等原因，許多非公有制企業(yè)無法貸到資金，影響了發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)制定非公有制企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行資信評(píng)估，建立信用擔(dān)保體系，為非公有制企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)非公有制企業(yè)基本上屬于中小企業(yè)的實(shí)際情況，按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定精神，在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立小中企業(yè)或非公有制企業(yè)科目，為非公有制企業(yè)提供必要的財(cái)政支持。應(yīng)當(dāng)加大城鄉(xiāng)信用社的股份制改造力度，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)入股。還可以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立民間投資機(jī)構(gòu)或投資基金，充分利用社會(huì)閑散資金支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 　　五、理順管理關(guān)系，避免政出多門。據(jù)了解，發(fā)達(dá)國家幸免設(shè)有中小企業(yè)管理局。我國的絕大多數(shù)非公有制企業(yè)都屬于中小企業(yè)，但許多地方至今沒有統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，以致在管理華麗上出現(xiàn)多頭、交充滿管理的狀況。多頭管理必然事業(yè)來多頭收費(fèi)，增加了非公有制企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也不利于杜絕“三亂”現(xiàn)象的滋生和蔓延。因此根據(jù)目前非公有制企業(yè)量多面廣，且大部分規(guī)模偏小的實(shí)際情況，建立發(fā)并管理程序，在縣（市）設(shè)立非公有制企業(yè)管理局或中小企業(yè)管理局，具體負(fù)責(zé)對(duì)非公有制企業(yè)的調(diào)研、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、引導(dǎo)和監(jiān)督。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　(作者系民建會(huì)員、全國政協(xié)委員)