－－潘成國委員代表民建溫州市委會的發言 　　一、亟待解決的問題 隨著工業文明的發展和人民生活的不斷提高，人們汽車擁有量在驟增，行車難、停車難和亂停車的惡性循環問題，成為我市交通管理的難點、社會關注的熱點。  　　據調查表明，我市現有小轎車5.5萬輛(不包括外地牌照)，且每年還以30-40%速度在增長。現有停車泊位只占車輛總量的22%。由于停車泊位供給的嚴重短缺，已直接引發出行不便、堵塞交通、損毀綠化、影響人居環境等問題，特別是消防通道的阻塞，一旦出現火災之類的災難事故，不堪設想。此外，還進一步引發其他社會問題：如偷逃稅款問題，現在市區，約占84.8%的車輛在社區居民自設的違法停車場停泊，他們只開收據沒有正式票據；又如引發仇車仇富心理，由于亂停車，居民區及休閑場地擠滿車輛，人們承受不了生活質量下降的刺激，放氣毀車行為時有發生；停車難、亂停車的惡性循環引發出來的諸如居民與車主、業主和物業管理，環境部門和交通部門等等之間的矛盾都構成對政府管理的不滿情緒，構成社會不安定因素?？梢娡＼囯y問題，已演化為影響社會經濟可持續發展的因素，是一個必須引起重視并亟待解決的問題。 　　二、原因分析 造成我市停車難、亂停車的原因主要有三條： 　　（一）車位設施建設跟不上車輛發展速度，供需矛盾突出。據有關部門統計，2002年底，市區擁有小型車4.6萬輛，比上年增長34.1%，2003年底，小車數5.5萬輛，又增長了33.1%。本地政府發牌照每年增加1萬多輛，再加上外地牌照的車，車擁有量驟增。與此相形見拙的是停車泊位建設量增長緩慢。一是歷史欠帳嚴重，90年代之前建筑物或單位配建停車設施皆屬建設的自由行為，不受任何制約。二是新的建筑配建標準偏低和執行不力。90年代以來才開始試行建設部、公安部頒布的《停車場規劃設計規劃》，要求按建筑面積的5%來配建停車面積（后來提高到10%比例）。但由于該規劃本身欠完善，執行也不嚴格，再加上建設單位不重視車庫建設，故意回避或低調應付，使建筑物配建車位嚴重不足。例如，調查的36個小區僅有26.9%的小區配有公共停車設施，25幢單體建筑（包括酒店、醫院、機關、商住樓）48%的建筑未配建停車設施，如奧林匹克大酒店，蟬街的金信商廈等，還有國貿大廈、海關大樓等都沒有地下車庫。36個住宅小區停車綜合滿足率只有34.2%，單體建筑停車滿足率僅為42.5%；三是公共停車場建設由于市區土地寸土寸金，哪還有場地建停車場的份。綜合上述三因素，至使2002年底我市城區范圍內共只建有13632個泊位，配建滯后造成“先天不足”。 　　（二）管理不當、泊位利用率低大大加劇供需矛盾。調查表明，36個小區2389個公用泊位正式用于停車的僅914個，有效利用率為38.2%，25幢單體建筑的1084個建筑泊位用于停車的僅548個，平均使用率為50.55%，36幢典型建筑的地下車庫使用率僅24.8%，有效使用率低的主要原因在于管理不善。由于利益驅動，車位被改變功能，移作他用，如五環花園、球山花園一層地面車庫全部挪為他用。有的租給外來打工人員居住，有的改為商店和商品倉庫，有的改建作娛樂場所。這種改變功能行為，據說有的是經過工商、公安、房管等政府部門認可給予合法化了，有的是土地資源部門在土地轉讓時就與開發公司簽下合同，同意可以變賣的。泊位有效利用率低還與停車場設計結構不合理有關，如停車場服務半徑過大或進出不便，南浦立體停車樓高7層，540個泊位，設計服務半徑500m，但人員上下樓沒有電梯，由于不方便車主，有3/4閑置出租作他用。再則，管理不到位，收費不合理和違章亂停車未被嚴管等也造成指定泊位利用率低。上述“后天失調”因素加劇了停車難和亂停車現象蔓延。 　　（三）駕駛員素質問題和人們交通意識不強。有的駕駛員圖方便，嫌進停車場太麻煩就亂停車；有的駕駛員不愿交納每小時5元的停車費，選擇在區間小路或空地上免費停車。有的兩個因素都有。黃龍立體停車場，車要在彎路開上去，車主嫌不方便，很少有人去停車。這種圖方便貪省錢，除了交通意識不強，還與沒有形成停車也是消費的觀念有關，同時也是長期來交通管理不到位所造成，如果管理嚴明，亂停車要付出高的成本，車主就不會鉆這個空子。駕駛員素質和人的交通意識，一靠教育，二靠管理養成，長期堅持下去，才有成效。 　　三、幾點建議?根據目前我市停車難、亂停車惡性循環的現狀和造成此現狀的原因分析，要徹底改善停車難的問題，必須樹立全面、協調、可持續發展的發展觀，從全面實施“一港三城”的發展戰略高度出發，堅持“以人為本”的總體治理理念和“停車有位，停車有法，停車有序”的靜態交通發展的要求，認真總結我市交通靜動態管理的經驗與教訓，廣泛借鑒發達國家和國內兄弟城市的先進經驗，建立起科學的規劃、建設、管理一體化的建設和管理體制，政府主導、市場運作、部門監管、群眾配合形成系統工程。并努力做到統一規劃具有超前性，政策鼓勵調動投資建設積極性，完善法規促進管理規范性。具體建議如下： 　?。ㄒ唬┘涌熘朴喓统雠_停車場布局和建設規劃。規劃是龍頭。在深入開展停車發展戰略研究基礎上，明確政策思路和原則要求，通過對現狀的分析和需求的科學預測，科學制訂我市停車場布局和建設規劃，包括實施規劃所配套的建筑標準、管理政策、支持措施（資金籌措及制度方面），從而為有計劃有步驟地推進停車設施建設和管理提供科學依據，克服被動盲目和短期行為。 　?。ǘ⑼＼嚇I作為新興服務產業來培育，鼓勵民間投資，突破供給瓶頸。 “停車難”現象蘊藏著大商機。針對現有停車場嚴重短缺現狀，政府要出臺相關政策，鼓勵和引進民間資金加速公共停車位的建設，增加供給，緩解和改善目前供需矛盾。要放寬對投資興建公共停車場的條件限制，對建設公共停車場的民營企業，在用地的取得、項目立項審批、公共設施配套、融資貸款和實行經營方面實施鼓勵性政策和簡化手續。在稅收（地價稅、所得稅、固定資產稅）上給予優惠。政府投資興建的停車場包括多層停車樓和咪表停車場，可以通過招投標轉讓給私人或企業自主經營，政府從經營者變為對承包者的監控者。同時，保留在收費價格、利潤率調節的控制權。 建議在市區人民廣場下建立由民間投資的大型地下停車庫。在義烏市舊城改造中，市政府前的這塊鬧市區拆除后成了中心廣場，地下層是大型超市，再下層是大型停車場，面積橫跨幾條街。 　　（三）加強對現有停車場所的整治，提高現有車位利用率。這是緩解當前停車難問題的捷徑，也是推動公共停車場管理和健康運作的根本要求。如果可以讓建好的停車場以各種借口改變功能，那么再建新停車場和管理停車場都成為無稽之談。在整治中，規劃、建設、市政園林、工商、房管、交警、行政執法等政府職能部門要統一思想、配合協調，既要有權威的措施，又要做過細的思想政治工作，既要敢于管理，又要文明執法，防止粗暴行為。對目前市區大量存在的路邊廣場非法停車場點，要加強管理力度，該取締的取締，該整合的整合，該規范的規范。道路、廣場為公共資源，不能成為少數人謀利的資本。對這項工作，部門的執法管理要與社區街道、居委會相互配合，發揮整治的整體功能。  　?。ㄋ模┰囆袃蓚€“自求平衡”，建立良性機制。第一個自求平衡是指，所有建筑物必須自行解決其帶來的停車需求，不能把停車問題轉嫁給社會承擔。要求各類建筑物根據不同用途和建在不同地段而配建一定數量的停車位，堅持停車場與主體工程同時規劃設計，同時施工建設，同時交付使用的原則，建立城市發展與車位自成平衡體系（臺灣就是這么做的）。第二個自求平衡是指購車者自備車位政策，即擁有汽車者必須提供汽車持有停車場所的證明文件方可申請牌照，同時自備車位必須在公司所在地或私人住所范圍內的路外有合法車位，做到購車有位，停車入位，有償使用車位。類似的做法為日本、歐洲等國家的常規管理要求，北京1998年以來也已實行“停車泊位證明”措施等。 　?。ㄎ澹┎扇∨R時性措施，增加市區停車泊位。因目前市區停車泊位缺口太大，新建停車設施還需一定周期，為解決當前供需突出矛盾?？衫^續采取一些臨時性措施，選擇一些空間余地比較大，不影響交通和市容的場所，包括人行道、慢車道、建筑物周邊空地，經過有關職能部門論證審批，采取誰經營，誰加固，誰維修和分時段，分價位措施，有控制地設置臨時停車場所。同時，建議政府鼓勵有停車場所的機關和事業單位，向社會開放，對收取費用在稅收上給予優惠政策。
  　?。娀芾?，加強教育，增強市民交通意識。包括大公交意識。提高管理人員服務意識和管理水平。同時建議把小區停車管理秩序納入建設文明示范小區考核內容。強化社區參與文明停車管理的積極性和責任感。 　　　　　　　　?。ㄗ髡呦得窠〞T、溫州市國泰水暖器材有限公司總經理）