－－溫州市委會在政協(xié)溫州市八屆二次會議上的大會發(fā)言    　溫州，山清水秀，人杰地靈，歷史悠久，物產(chǎn)豐富。擁有極為豐富的旅游資源，由于地理和歷史的原因，大量的旅游資源沒能充分地得到開發(fā)和利用。溫州，擁有山林、山石、山水等山的景觀，擁有灘涂、海洋、島嶼、礁石等海的景觀，擁有江湖塘河溪、水庫、濕地形成的景觀，還有無數(shù)經(jīng)過久遠沉積的歷史人文景觀。具有豐富的山珍，更有鮮美的海味；既有琳瑯滿目的輕工業(yè)產(chǎn)品，又有別具一格的地方特色產(chǎn)品。海陸空交通齊全、便捷，是個發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)得天獨厚、極具潛力、大有可為的地區(qū)。 　　反觀我市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，如此豐富的旅游資源，這么好的旅游交通條件，物產(chǎn)豐富又氣候宜人；市委、市政府對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又十分重視，每年都要召開全市旅游工作會議，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓這項工作，旅游工作取得了巨大成績。但比起省內(nèi)兄弟城市的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在較大的差距，與我市所擁有的旅游資源份額和全國優(yōu)秀旅游城市的稱號不很相稱。加快我市優(yōu)秀旅游城市整體形象建設(shè)已迫在眉睫，市區(qū)的旅游功能中心地位建設(shè)，是提高我市城市檔次和形象、發(fā)展商貿(mào)業(yè)務(wù)，帶動第三產(chǎn)業(yè)全面提升，拉動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，推動“一港三城”戰(zhàn)略實施的重要一步。 　　一、存在的問題與困難 　　我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步比較晚，北雁蕩山作為國家級風(fēng)景名勝區(qū)，也由于當時的交通 不便和其他條件等原因未能很好地得到發(fā)展，新開發(fā)的景點也都因為開發(fā)的力度、深度和規(guī)劃的水平問題，而未能作為正式的旅游產(chǎn)品被外界所接受，其功能僅僅停留在滿足溫州本地人的休閑、度假上?？梢哉f，我市的旅游基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)的旅游服務(wù)系統(tǒng)的條件、要素，旅游“產(chǎn)品”的包裝打造等都與優(yōu)秀旅游城市不相稱。要做好這項工作還存在一些問題與困難。 　　（一）體制問題：由于政出多門，側(cè)重點和角度的不同，各個部門的工作和職能的 差異對同一個問題的看法存在分歧，各據(jù)己見，使具體問題處理起來十分困難，給人的感覺是體制不順。如旅游開發(fā)與生態(tài)保護的矛盾，風(fēng)景區(qū)管理局與當?shù)卣毮懿块T的關(guān)系，同一個旅游景區(qū)[點]，有好幾個主管部門，更有宗教、園林、文物、建設(shè)等等“分而治之”。增加了協(xié)調(diào)管理的難度，再加上有利益關(guān)系 那就更是難解難分。 　?。ǘ┱J識問題：政府領(lǐng)導(dǎo)講政績，百姓講方便與實惠，游客講的是既方便實惠，又安全有看點，服務(wù)要配套，上廁所要不難。自己作為游客時對旅游區(qū)意見多多，一回家就態(tài)度兩樣，不是以游客的要求對本市的建設(shè)和治理提出要求，而是以市民的眼光去看待問題。旅游部門從旅游的角度看問題，得不到應(yīng)有的理解和支持，意見也得不到重視。 由于對旅游的認識的不到位，導(dǎo)致規(guī)劃的滯后甚至是缺位。一方面應(yīng)該先行的規(guī)劃嚴重滯后，造成無序開發(fā)，糟蹋難以再生的旅游資源；另一方面旅游人才請不進來，請人作規(guī)劃費用大，可能作出的規(guī)劃是個劣質(zhì)品或者是個抄襲品。 　　我市一些有價值的歷史文化古跡，未得到很好的保護、開發(fā)，如華趕蓋山的古城墻的恢復(fù)等，豐富多彩的溫州民俗的挖掘和組織還遠遠不能滿足旅游的需要，民俗、文物的挖掘工作只有與旅游結(jié)合才有生命力。城市建設(shè)的理念還沒有從滿足市民的一般需求，轉(zhuǎn)變?yōu)闉槁糜畏?wù)，通過為游客服務(wù)，提升城市檔次，進而更好地為市民服務(wù)的規(guī)劃與建設(shè)理念。 　　（三）資金問題：一個區(qū)域的旅游品牌和旅游城市，要在旅游經(jīng)營者和游客的心中樹立總體形象，需要各種宣傳形式的不斷“灌輸”，需要不斷沉積的一個過程，需要一定的資金和時間的投入。旅游整體形象宣傳的最直接、最有效的方法，當然是電視、報刊等大眾傳媒的介紹與宣傳，其次，是文學(xué)作品和文藝作品的廣泛傳播。旅游產(chǎn)品的促銷、宣傳，區(qū)域旅游品牌和旅游線路的推出、景點的打造和包裝，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等都屬于社會公共品的制造，需要政府化大力氣、大精力、大投入才能啟動，小打小鬧無異于拿把鹽撒在甌江里。黑龍江省每年化在促銷宣傳上的費用大約5000萬元，大連市每年約1500萬元，杭州市每年約4500萬元，云南省旅游部門可以支配的促銷費用，每年約---億元，我省紹興市旅游局2003年用于促銷的費用為600萬元。我市與之相比則顯得太過寒酸，遠遠不能適應(yīng)對外宣傳溫州旅游的需要，資金投入的不足，是我市制約旅游資源對外推介的瓶頸之一。 　?。ㄋ模┯玫貑栴}：景區(qū)服務(wù)的配套用地，是旅游開發(fā)必不可少的資源之一，沒有賓館、飯店、停車場等服務(wù)設(shè)施以及配套的設(shè)施，最好的景點也是不會產(chǎn)生好的名聲和經(jīng)濟效益的。當前的問題是批地難、征地難。景區(qū)的用地都十分困難，更何況想在市區(qū)搞一個集中為游客服務(wù)介紹溫州特色的綜合性項目。 　?。ㄎ澹┙煌▎栴}：旅游交通講究游客進入景區(qū)的高效、便捷和安全，規(guī)劃快速道路、專用碼頭、停車場、解決外地旅游車的市區(qū)進入都還存在問題。市區(qū)人多擁擠、車難行、停車難，環(huán)城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部臟亂差現(xiàn)象依然嚴重。 　　二、幾點對策與建議 　?。ㄒ唬┘哟蟪鞘姓w形象和優(yōu)秀旅游城市形象的宣傳推介工作： 　　旅游產(chǎn)品的推介和溫州旅游總體形象的宣傳，要靠政府主導(dǎo)，要靠政府組織集中宣傳 經(jīng)費。政府搭臺，景區(qū)唱戲，企業(yè)運作，需要有一個總體的優(yōu)秀旅游城市的區(qū)域品牌為先導(dǎo)。全面推動我市旅游產(chǎn)品的推介宣傳工作，組織多種形式的活動，可以走出去、可以請進來。通過召開旅游景點推薦介紹會；也可以組織大篷車隊巡游推介等。要樹立我市的優(yōu)秀旅游城市的總體形象，必須在高速公路和104國道溫州段兩側(cè)樹立大型廣告牌，圖文并茂地逐一介紹溫州的旅游景點，安裝旅游景區(qū)、景點行車指示牌，使路過的人都能了解溫州的旅游風(fēng)景資源、了解溫州的特色；在機場、碼頭、車站及其出口道路沿線，都必須樹立大型的旅游風(fēng)景廣告牌。這些廣告牌的建立，必須以市政府推出的公共產(chǎn)品的形式，全市統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置地點、內(nèi)容、圖文等，統(tǒng)一制作、統(tǒng)一安裝，免去各類費用。要組織資金在中央電視臺、各省市區(qū)衛(wèi)星電視、各大報刊雜志、電子網(wǎng)絡(luò)上宣傳溫州的旅游風(fēng)景和資源，逐步使溫州的旅游資源和溫州的形象不斷地滲透到國內(nèi)外游客的心中。 　?。ǘ┐罅訌娛袇^(qū)旅游接待“中心”地位的建設(shè) 　　我市現(xiàn)有旅游景點、景區(qū)主要分布在各縣（市、區(qū)），市區(qū)的旅游資源除了江心嶼外，其他的由于規(guī)模小、點分散、鏈接難，沒有充分地加以整合、提高和利用。自然地市區(qū)的旅游接待的“中心”地位也就難以確立。區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，必須依靠城市政治、經(jīng)濟、文化以及其它各種功能的集聚與輻射，城市旅游接待的強大功能能大大地促進周邊旅游資源的開發(fā)、利用和升值，我市目前的狀況就是處于“中心薄弱、周邊難強”的境地。所以，必須徹底改變這種狀況。通過幾年的努力，使溫州成為名副其實的旅游目的地。 　　首先，必須加強規(guī)劃：當務(wù)之急是要把“大羅山?三[土羊]風(fēng)景區(qū)”規(guī)劃好，把這一風(fēng)景區(qū)建設(shè)好，其作用和價值超過杭州的西湖景區(qū)，勝過武漢的東湖景區(qū)，可以用這么一句話來評價：“三[土羊]水湖景濕地勝似西子風(fēng)光，大羅山名峰景點蘊涵美景無限”，用一條環(huán)大羅山高速公路把各個景點連在一起，這就是我們溫州的“鉆石項鏈”，這樣的景區(qū)非常珍貴、實屬罕見，千萬不可用錯這一資源。在這一景區(qū)建設(shè)高檔住宅、療養(yǎng)院的審批要慎之又慎，不然，必將重蹈拆遷覆轍。 　　其次，搞好江河規(guī)劃：可以借鑒桂林的“兩江四湖”做法，把甌江、楠溪江、溫瑞塘河市區(qū)段組合成一個景區(qū)，以船為交通、以水為紐帶，做好水的文章，以水上橋，水邊戲、水中船、水岸街、水中樓臺亭閣為旅游賣點，尤其是做好夜游的項目，使游客晚上有兩至三個小時的旅游項目，再配以溫州小吃、娛樂、購物等，使游客樂在市區(qū)消費。 再則，組合現(xiàn)有景點：以江心嶼、景山、雪山、各大公園、人文景點、知名企業(yè)為旅游資源，通過整合、組合成適應(yīng)不同旅客團隊的套餐，如溫州甌越文化游、溫州歷代名人游；溫州經(jīng)濟探秘游；溫州畬族民俗風(fēng)情游；溫州明清建筑游、溫州水鄉(xiāng)風(fēng)情游，新溫州十大典型建筑游等，作為旅游套餐的一個組成部分，既可增加旅游收入，又可豐富旅游內(nèi)容，還可塑造溫州悠久的歷史、文化和新溫州的形象， 　　（三）加強市區(qū)、風(fēng)景區(qū)和旅游點的硬件與軟件建設(shè)： 　　1、要依托高速公路、104國道和甌江，建設(shè)通往景區(qū)和景點的陸路、水路快速高等級通道，進入景區(qū)、景點途徑的快捷、安全，在某種程度上決定一個景區(qū)或景點的門票收入。建議，開通旅游綠色通道，提出并實施1小時經(jīng)濟區(qū)，2小時旅游區(qū)的口號，尤其是要加快旅游資源大縣的快速通道建設(shè)，把它作為為欠發(fā)達地區(qū)辦實事的政治任務(wù)來完成。在現(xiàn)有飯店、賓館提高旅游接待能力的基礎(chǔ)上，在甌江沿岸、高速公路出口不遠的地方，建造溫州旅游度假村，以此帶動溫州的旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，彌補市區(qū)旅游接待能力不足和不便的缺陷。充分發(fā)揮江和水的作用，沿江建造旅游服務(wù)設(shè)施，在滿足游客享受溫州山水城市美景的同時，又為甌江沿岸建造秀麗的夜游景點。要在景點或景區(qū)設(shè)置一定的住宿、餐飲、娛樂、停車、甌文化特產(chǎn)商店及相關(guān)服務(wù)項目的基本設(shè)施建設(shè)，提供土地，提出建設(shè)的規(guī)劃、標準和要求。建設(shè)項目可以調(diào)動民間資本的積極性，發(fā)揮民間資本在旅游硬件建設(shè)上的作用。景區(qū)和景點的硬件建設(shè)還應(yīng)該包括景點、景區(qū)與相鄰景點、景區(qū)之間的連接、服務(wù)功能之間的安排、旅游線路及景點的組合等。 　　2、風(fēng)景區(qū)和景點的軟件建設(shè)：主要是加強各景區(qū)和各景點的導(dǎo)游培訓(xùn)，盡快提高導(dǎo)游的業(yè)務(wù)水平，導(dǎo)游的素質(zhì)決定一個景點的檔次，好的導(dǎo)游能把景點介紹得栩栩如生、活靈活現(xiàn)，使游客悠悠思緒余味綿綿，積極地向朋友、同事推薦；差的導(dǎo)游介紹生硬、低級，使人一笑了之，遺忘無余，朋友、同事詢問，自然是影像不清、印象不好。景區(qū)、景點的文化建設(shè)不容忽視，有歷史人文資料資源的景點，要大力發(fā)掘，通過復(fù)制、還原介紹給游客；沒有歷史人文資源的景點，更要注重文化的建設(shè)，利用傳說、神話等給人以啟迪、深思、教育的故事，使這塊普通的土地變成“寶地”、“勝地”，使得本來平平常常的巖石、溪流、大樹變得有神、有情、有故事、有名堂；景區(qū)和景點的導(dǎo)游圖、分岔路口的指路牌、前方景點的介紹牌、路程、在整個景區(qū)的位置等，使游客隨時了解情況的各類信息和服務(wù)都應(yīng)該有一定的水平，景區(qū)的治安、安全設(shè)施和急救、通訊信號、衛(wèi)生防疫、貨亭與廁所等都是人性化景區(qū)軟件建設(shè)的重要組成部分。 　　3、加強海洋景觀建設(shè)：選擇現(xiàn)有條件較好的風(fēng)景區(qū)，開辟和完善大海與海岸景觀，如：看大海、看日出、學(xué)海洋知識、海產(chǎn)品養(yǎng)殖與加工知識、參與海釣、采集與捕捉海產(chǎn)品、學(xué)習(xí)海鮮烹飪、嘗海鮮、購海貨、海面與沙灘運動、游泳與日光浴等等。 　　（四）轉(zhuǎn)變觀念、籌集啟動資金是關(guān)鍵： 　　政府要對旅游產(chǎn)業(yè)的重要作用有個新的、更高層次的認識，要充分認識旅游業(yè)對第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的帶動作用，她直接帶動賓館、飯店、交通、通訊、商業(yè)、娛樂等行業(yè)，被稱為第三產(chǎn)業(yè)的“龍頭”；能加快本地特產(chǎn)、工藝品、禮品、其他工業(yè)產(chǎn)品和第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)與新行業(yè)、新的經(jīng)濟增長點的發(fā)展。 　　城市建設(shè)和文物保護，要從滿足市民生活、文物有效保護的理念，轉(zhuǎn)變?yōu)闉槁糜畏?wù)、增加旅游收入的理念，文物只有通過參與服務(wù)旅游，增加收入，才能做活文物工作，從而達到更好地保護和開發(fā)文物資源的目的，為保護而保護的文物工作很難走出死胡同。城市建設(shè)要面向游客、服務(wù)旅游，才能使市民充分享受到更豐富、更高水平的城市建設(shè)成果。光為滿足市民一般休閑的建設(shè)項目，不僅不能生財，每年還要支付巨額的養(yǎng)護費用；只有為旅游服務(wù)、具有旅游功能的公園、綠地、建筑項目，才能持久地滿足市民的需求，不僅可以減輕財政的負擔(dān)，創(chuàng)造效益，提升城市品位。建設(shè)好、經(jīng)營好、利用好可供旅游的“城市建設(shè)產(chǎn)品”，吸引了大量的游客，城市就活了，財富就來了，檔次就高了，市民的利益也就自然有了。 　　把城市作為一個大景區(qū)來建設(shè)的經(jīng)營理念，整潔優(yōu)美的特色街道景象，便捷舒適的交通，綠化藝術(shù)化的公園，清潔碧綠的水系。做好市區(qū)的山水文章，開發(fā)旅游項目，是提高城市品位、增加旅游賣點、造福當?shù)匕傩沼只X不多的一箭多雕之舉。 　　廣告宣傳、旅游產(chǎn)品包裝推介、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、等等，都需要籌集啟動和推動溫州旅游業(yè)發(fā)展的資金，只有大投入啟動和推動，才能撬動溫州旅游這塊具有強大勢能的“巨石”。少量的資金投入，就象在甌江里撒把鹽，起不了太大的作用。解決巨大的投入資金，需要形成多元化股份制的旅游投資機制，鼓勵各種社會資金參與旅游度假、景區(qū)景點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；政府財政可以進行前期的引導(dǎo)性投入，經(jīng)初步改善條件有人投資了，把前期的投入加上合理的回報率進行轉(zhuǎn)讓。銀行可以加大對旅游項目的貸款，以企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)景點的經(jīng)營權(quán)作為抵押，根據(jù)項目的建設(shè)情況控制款額的發(fā)放。廣告宣傳費用可以采取政府財政資助，各景點、景區(qū)及定點服務(wù)單位按旅游收入比例集資（分攤）等形式加以解決。 　　五、確立我市旅游產(chǎn)業(yè)總體框架，明確職責(zé)，理順體制 　　將分散于各職能部門的與旅游有關(guān)的各類資源進行分類、整合，建立溫州市旅游投資管理集團公司，代表國有資產(chǎn)的出資人，各縣（市、區(qū)）設(shè)分公司，實行企業(yè)化運作，由該公司與其它投資主體組建股份制的各個景區(qū)旅游公司或具體項目、景點的開發(fā)經(jīng)營公司，實行政企分開。 　　市政府成立“旅游管理與景區(qū)建設(shè)委員會”，由建設(shè)、土地、文化、園林、衛(wèi)生、旅游、民政、縣級旅游風(fēng)景區(qū)等有關(guān)部門共同組成，下設(shè)辦公室，負責(zé)處理日常具體事務(wù)，根據(jù)管理委員會的決定落實相應(yīng)工作和具體實施督查?！奥糜喂芾砼c景區(qū)建設(shè)委員會”的職能是：統(tǒng)一全市旅游發(fā)展規(guī)劃，制訂行業(yè)管理政策、條例、標準，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，對旅游業(yè)的重要事件進行監(jiān)控、預(yù)警、處置等。辦公室設(shè)在政府的旅游管理部門----市旅游局。 　　不要把生產(chǎn)“公共產(chǎn)品”的政府與制造經(jīng)營性“旅游產(chǎn)品”的旅游企業(yè)混為一談，或者政企不分合二為一，要劃分好市、縣旅游行政部門的旅游局、地方政府角色的風(fēng)景區(qū)管理委員會和企業(yè)性質(zhì)的景區(qū)、景點經(jīng)營公司三者的職責(zé)，理順地方政府、職能部門、旅游企業(yè)的性質(zhì)與關(guān)系，真正實現(xiàn)我市旅游產(chǎn)業(yè)的“政府引導(dǎo)、行業(yè)管理、市場機制、企業(yè)運作”的經(jīng)營機制，以打破企業(yè)和區(qū)域界限，實行跨地區(qū)投資，形成客源共享、資源互補、合作雙贏的良好局面。 　　我相信只要各方協(xié)力，互相配合，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我市的旅游產(chǎn)業(yè)一定能在段期內(nèi)得到飛速地發(fā)展。