－－潘紅敏委員在溫州市政協八屆二次會議上的發言 　　義務教育亂收費是社會各界普遍關注和議論的熱點問題。日益飚升的“高收費”和名目繁雜的“亂收費”實在叫人“吃不消”、“看不懂”、“負不起”。 　　教育部明文規定，義務教育階段學校不得以任何名義和理由向學生家長收取與招生掛鉤的贊助費、捐資費、共建費，但這并沒有成為阻止許多學校發財的障礙。在我們溫州，大家都面對著這樣一個不爭的事實，不管你是城市居民還是農村居民，不管你是本地人還是外地人。孩子從幼兒園到小學；從小學到初中；從初中到高中……。只要想去好一點的幼兒園或中小學，除了正常的學雜費之外，大部分的學生家長都“自愿不自愿”地還得交納一筆數目不小的“經過批準的”規費。或叫“教育集資費”，或叫“捐資助學費”，少者幾千，多者幾萬，一路“捐資助學”到孩子成年；而且“市場行情”年年看漲。近年來，特別是市區的一些公立幼兒園和重點中小學校更是“變本加厲”，從原來的“遮遮掩掩、幕后交易” 發展到今天的不僅“堂而皇之，臺面交易”，而且“明碼標價，獅口大開”：例如幼兒園2000---10000元；小學10000---20000元；初中20000---40000元不等，而且有愈演愈烈的勢頭。去年市區某中學的“助學捐資費”甚至報出6 萬元的“標王價”。 　　我市義務教育亂收費為何屢禁不止？是什么原因致使這種現象如此難以解決？我們認為，義務教育亂收費的痼癥之所有長期得不到解決。究其原因一方面是政府投入不足，義務教育發展緩慢。例如2003年全市財政性教育投入只有7.2億元，占財政支出不到4％，僅占地方GDP的0.56％；九年制義務教育更是投入少，僅占整個教育投入的XXX％;財政投入教育事業經費只能滿足教育實際開支的60％，其余的40％主要靠收取學生的各種雜費來維持。又如2002年有關資料統計，全市中小學累計負債達到5.26億元，其中義務教育學校負債為3.12億元，拖欠教師工資和福利5908萬元。巨額的教育經費缺口，杯水車薪的義務教育投入，使教育行政部門顯得無奈，逼得各個學校“八仙過海，各顯神通”。例如2002年政府財政性教育經費占教育總收入只有53%，缺口甚大。學校要發展，要培養人才，要維持正常的支出，要改善辦學條件，要提高教育質量，所有這一切，都離不開錢。有些學校之所以亂收費，實屬出于無奈，甚至可以說是“被逼無奈”。促成教育亂收費“五花八門”、愈演愈烈。另一方面，義務教育結構不合理，優質教育資源匱乏，引發義務教育的社會性“擇校熱”。2002年全市有小學1560所，其中重點小學只有48所，占3.07％；初中學校362所，其中重點初中只有48所，占13.2%。優質義務教育的資源短缺，校際差異的存在，加上社會 “望子成龍”、“望女成鳳”心理預期；導致了家長的擇校熱，而擇校熱的存在又加劇了校際間的差異，并促成了更高的擇校熱潮，加劇了社會供求矛盾。化巨資送孩子進重點學校成為家長的唯一選擇，“有權的寫條子，有路子的憑關系，有錢的靠鈔票”，搶購和爭購優質教育資源。助長了中小學校“經營意識”，自覺按“市場規律辦事”，教育集資、助學捐資、額外收費紛紛出籠；條件較好的學校就利用已有的教育資源，接收擇校收費生入學；基礎一般的學校也創造條件，爭取擇校收費生；有些學校還“主動”縮減統招生名額，以多招自費生，從而增加收費，例如市區某實驗中學去年新招的初中學生中計劃招生的不到20％，其余的80%大部分為“教育集資生、助學捐資生”和少部分“權力、關系”生。 　　教育是人民實現幸福生活和美好未來的重要基礎，義務教育是國家的基礎事業，是各級政府對人民的義務。而有些部門通過把教育資源轉化為“教育權力”，爾后借手中掌握的“教育權力”實行“因財施教”。義務教育的高收費和亂收費不僅有悖《教育法》的初衷，而且是違法的。更是產生腐敗的溫床。亂收費不僅侵害了學生及家長的切身利益，加重了學生家庭經濟負擔，而且引發了群眾的強烈不滿，降低了黨和政府在群眾中的威信。 　　制止教育亂收費已成為實踐“三個代表”，維護社會穩定的一大課題。針對教育亂收費現象，教育部部長周濟3月1日在全國治理教育亂收費工作電視電話會議上指出，必須堅持治標治本相結合、懲治和預防相結合，建立和完善治理教育亂收費的長效機制。要從根本上治理亂收費，必須加大教育的投入。要努力爭取各級政府用更多的精力、更大的財力發展教育，進一步落實教育優先發展的戰略地位。為此建議如下： 　　一、增強法制意識，強化政府義務。各級政府要把貫徹執行《九年制義務教育法》真正重視起來，進一步增強法制意識，明確政府義務和責任，完善制度，強化措施，依法實施九年制義務教育。一是加大財政投入。要按照《九年制義務教育法》的要求，建立完善政府投入機制，依法確保教育經費“三個增長”、“兩個提高”；同時要完善財政預算管理，不斷提高教育投資（特別是義務教育投資）在地方財政支出中的比例，并保證教育經費足額及時地投向教育事業。二是不斷健全制度。加強教育經費的監督管理，建立和完善社會監督機制，公開教育經費使用情況；強化執法，嚴厲查處各級地方政府挪用、截留、浪費教育經費等各種違法違規行為；并建議把部門壟斷的“教育基金”列入財政管理范疇，切實規范我市“教育基金”的監督管理，建立教育基金的公開監督制度，杜絕“黑箱操作”。三是要統籌城鄉義務教育。以基礎薄弱學校改造和實施義務教育學校標準化建設為基礎，設立基礎薄弱學校改造專項資金，進一步改善農村欠發達地區學校辦學條件，實現城鄉義務教育協調發展。四是轉變教育行政部門職能，實行“依法辦教育”。加快教育行政管理體制改革，實施“政校分開、政企分開、政資分開”，推動教育系統下屬事業單位和所屬企業改革創新。強化教育行政部門依法行政、依法管理教育，依法發展教育的行政職能。 　　二、維護教育公平，促進義務教育。各級教育行政部門要強化公平意識，統籌觀念，堅持義務教育的普遍性，突出義務教育的強制性，維護義務教育的公平性，進一步促進和發展義務教育。一是淡化并逐步取消學校等級評定制度，建立公辦學校統一標準和義務教育規范，以公正促公平，從制度上根除義務教育擇校問題；同時以公開促公平，名優學校招生方案要向社會公開，接受監督，實現真正的教育公平。二是科學規劃，合理布局，促進教育資源的優化配置，改進教育投資辦法，變教育經費投向的“錦上添花”為“雪中送炭”，加大薄弱學校的投資力度，可采取名校所收捐資助學費全部納入財政預算管理，集中資金加快薄弱學校和普通學校改造、達標。三是采取行政措施調整學校布局、合理配置教育資源，取消對重點學校的重點扶持。各級各類義務教育學校要堅持公辦為主，同時發揮社會各種力量的積極性，多種形式辦學。全力辦好普通校，保證所有適齡學生都能接受義務教育。四是走名校兼并薄弱校或改造薄弱校之路，加強中小學標準化建設。可以采取校長、教師在不同等級學校之間進行校際交流，或通過派遣優秀的師范院校畢業生和選調優秀教師到薄弱學校任教，或優秀骨干教師定期、輪流到薄弱學校示教、掛職等等措施，推進和提高整體教學質量，促進義務教育發展。 　　三、實施收費公開，制止違規收費。一是對全市現有的義務教育收費項目進行清理，建立和實行教育收費聽證制度，制定措施，核定收費標準，向社會公布。并積極創造條件，最終廢除義務教育收費。二是抓好收費規范化管理，實行規范化收費和收費公開，推行教育收費“收支兩條線”管理；并推行校務公開，收費透明；從制度上、源頭上杜絕亂收費現象的發生。三是毫不動搖地抓好責任追究，對違規收費的學校以及向學校伸手搞亂攤派、搭車收費的相關責任人員一律嚴懲不貸，對于教師亂收費的應當追究校長的責任，學校亂收費的應當追究教育行政部門的領導責任。四是做好經常性、制度化的教育收費情況的執法檢查和財務審計工作，并建立健全舉報制度，防止亂收費現象的反彈。五是實行學校教育收費“明白卡”制，積極開展“有獎舉報”教育亂收費活動，讓“亂收費”的學校、個人徹底曝光。同時，強化新聞媒體和社會公眾的監督，形成全方位的社會監督體系，教育是陽光事業，是造福人類的偉大工程。但愿我們的義務教育蓬勃發展；但愿有一天我們的家長們不再為子女的入學而“犯愁”，不再為義務教育的亂收費而“犯憂”。 　　 　　　　　　　　　　　　　　　（作者系民建會員、中國銀行甌海區支行行長）