－－胡向東委員政協浙江省九屆二次會議提案 　　黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央非常重視廉政建設和懲治腐敗工作，一些身居高官的腐敗分子紛紛“落馬”，受到了應有的懲治，看到這種現象，人民群眾拍手贊快。過去曾擔憂的“刑不上大夫”，只打“蒼蠅”，不打“老虎“的顧慮被事實所消除。平心而論，近年來黨中央抓反腐倡廉真可謂是“用心良苦”，不是說說而已，確實是動了真格。現在反腐倡廉的“雷聲”很大，“雨點”也不小，而為什么貪官越反越多，“官位”越反越大呢？究其根由，客觀因素很多，其中反腐倡廉監督制約機制不完善是一個很重要的原因。剖析：北京陳希同、江西的胡長青、安微的王懷忠、云南的李嘉廷、浙江（溫州）楊秀珠……這些已經翻船下水的大大小小貪官污吏，他（她）們的劣跡在當地百姓中早有強烈的反響。可是這些貪官污吏不但沒有得到及時查處，甚至有的還官運享通。這種扭曲的現象，其實是與現行的紀檢監督機制不完善有著密切的因果關系。由同級黨委副書記兼任紀委書記，原本意出發點可能是好的，但在實踐中弊端不斷凸現，在行使紀檢監督職責時，難免會由于老上級、老同事、老鄉、老朋友等“老”關系而影響到紀檢監督的威懾力，導致出現“大事化小”、“小事化了”的結局。在這種關系的庇護下，有的貪官污吏也許能暫時躲過懲處，但更多的本還能挽救的貪官滑向深淵。如原溫州市副市長楊秀珠就是一個非常典型的實例。這些例證說明，同級黨委副書記兼紀委書記弊大于利，不利于黨的領導干部，尤其是一、二把手的廉政建設。針對上述而言，我斗膽疾呼：廉政監督現行機制也要與時俱進，要進行改革。具體建議如下： 　　1、地方黨委紀委書記應由上級委派實行垂直領導。這就是說地方黨委紀委書記不應由同級黨委副書記兼任，而應由中央紀委設立區域性（大區）紀檢局，負責人由中央紀委委任，紀檢局直接向中央紀委負責。各省（市）紀委書記由各紀檢局委派。 　　2、地方紀委有獨立辦案權。地方紀檢監督部門在查處案件時，事先不必要規定經同級黨委同意批準再進行查處案件，中央紀委可授權各紀檢局依法行使、履行紀檢監察職責，待案件查處明朗后再和地方黨委通報。 　　3、中央紀委在區域性設紀檢局大變革一時無法辦到，省一級黨委可先選擇市、縣（區）進行試點，在省（市）范圍內由省紀委委派特派員擔任地方（縣、市）紀委書記負責紀檢監督工作，紀委書記每兩年輪換。紀委書記人選不能由當地人擔任。 


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(作者系民建會員) 　　　　　　　　　　　　　關于對省政府第312號提案的答復（摘要） 胡向東委員： 　　您在省政協九屆二次會議上提出的《廉政監督制約現行機制應該改革》的提案收悉。您的提案充分說明，您對的監督制約機制作了比較深入的研究和思考。值得肯定的是，您的提案和建議是積極的、具有建設性的，對于進一步改革和完善黨的紀律檢查體制，推進黨風廉政建設和反腐敗工作具有促進作用。 　　最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《中央紀委、中央組織部、中央編辦、監察部關于對中央紀委監察部派駐機構實行統一管理的實施意見》的通知，經黨中央、國務院批準，中央紀委監察部先后在衛生部、國家發展和改革委員會等8個部門進行派駐機構統一管理試點的基礎上，決定全面實行對派駐統一管理。對派駐的紀檢監察機構全面實行統一管理，簡言之，即實行對“條條”紀檢監察機關的“直轄”。 我們已將您的提案分送省紀委、省監察廳的領導參閱。您關于推進監督體制改革的建議，我們會通過各種渠道，積極地把您的意見向上反映。最后，十分感謝您對黨風廉政建設和反腐敗工作的關心和支持。今后在這方面有什么好的意見和建議，隨時可與我們聯系。



中共浙江省紀委辦公廳



   2004年5月12日